Решение Арбитражного суда Калужской области от 7 февраля 2007 г. N А23-3706/06А-12-244 Суд признал незаконным отказ исполнительно-распорядительного органа в утверждении границ земельного участка, как противоречащий Земельному кодексу Российской Федерации. Суд обязал ответчика утвердить проект границ земельного участка (извлечение)

Решение Арбитражного суда Калужской области
от 7 февраля 2007 г. N А23-3706/06А-12-244
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть решения объявлена 31 января 2007 года

Общество с ограниченной ответственностью "ПСФ "Б." обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Городской Управе (исполнительно-распорядительному органу) городского округа "Город Калуга" о признании незаконным отказа заместителя Городского Головы - начальника Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений от 29.08.2006 N 5854 в утверждении проекта границ земельного участка, площадью 1500 кв. м, находящегося в г. К., ул. К., 14-16, для размещения пристройки к жилому дому, и устранении допущенных нарушений прав общества с ограниченной ответственностью "ПСФ "Б".

В ходе рассмотрения дела, заявитель, в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил свои требования и просил:

1) признать незаконным отказ заместителя Городского Головы - начальника Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений, выраженный в письмах от 05.05.2006 N 2772 и от 29.08.2006 N 5854 в приеме и утверждении проекта границ земельного участка, площадью 1500 кв.м, в городе Калуга, ул. К., 14-16, для размещения объекта офисно-жилищного назначения.

2) обязать Городскую Управу (исполнительно-распорядительный орган) городского округа "Город Калуга" издать распоряжение Городского Головы об утверждении проекта границ земельного участка, площадью 1500 кв. м, расположенного в г. К., ул. К., 14-16, для размещения объекта офисно-жилищного назначения.

3) обязать Городскую Управу (исполнительно-распорядительный орган) городского округа "Город Калуга" издать распоряжение Городского Головы о продлении срока предварительного согласования места размещения объекта градостроительной деятельности в городе Калуга, ул. К., 14-16, для размещения объекта офисно-жилищного назначения, на срок 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Калужской области по настоящему заявлению (л.д. 123-125).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по инициативе суда, для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, определением от 23.11.2006, было привлечено закрытое акционерное общество "Р." (л.д. 59-60).

Ответчик требования заявителя не признал, мотивировав это тем, что обществом с ограниченной ответственностью "ПСФ "Б." не были выполнены требования, изложенные в Распоряжении Городского Головы г. Калуги N 6035-р от 10.11.2003, действие которого истекло 10.11.2006.

Представитель третьего лица в судебном заседании и письменном отзыве поддержал требования заявителя и пояснил, что все необходимые действия по заданию заявителя были выполнены, и соответствующие документы в установленные сроки представлены в Городскую Управу г. Калуги.

Изучив материалы дела и выслушав пояснения представителей сторон, а так же показания свидетелей Г.А.А. и К.А.С, суд считает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям:

Общество с ограниченной ответственностью "ПСФ "Б." было зарегистрировано в качестве юридического лица Городской Управой г. Калуги 26.12.1996, и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц, что подтверждается свидетельством сер. 40 N 000272199 от 23.10.2002 (л.д. 29).

Основными направлениями работы общества являются:

- выполнение строительно-монтажных работ;

- работы по благоустройству территории;

- проектные работы и т.д. (п. 2 устава - л.д. 31).

Распоряжением Городского Головы г. Калуги N 6035-р от 10.11.2003 (л. д. 13) обществу с ограниченной ответственностью "ПСФ "Б." был утвержден акт о выборе земельного участка в г. Калуге, ул. К., 14-16, для размещения пристройки к жилому дому под офисно-жилую функцию.

Пунктом 2 данного распоряжения обществу с ограниченной ответственностью "ПСФ "Б." было предварительно согласовано место размещения пристройки к жилому дому на земельном участке, площадью 0,15 га, согласно прилагаемому плану, и разрешено проектирование объекта (л.д. 109-111).

В связи с изложенным, суд не принимает во внимание довод ответчика о том, что органом местного самоуправления не может быть предоставлен вышеназванный земельный участок в аренду под жилищное строительство без проведения аукциона, так как до 01.01.2005 не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, как предусмотрено пунктом 15 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в редакции Федерального закона Российской Федерации N 232 от 18.12.2006.

Согласно п. 3 Распоряжения Городского Головы г. Калуги N 6035-р от 10.11.2003, общество с ограниченной ответственностью "ПСФ "Б." было обязано:

- до начала проектирования выполнить: топогеодезические работы и инженерно-геологические изыскания, получить разрешение на их производство в Управлении архитектуры, градостроительства и развития города;

- проектную документацию разработать согласно архитектурно-планировочному заданию, утвержденному в Управлении архитектуры, градостроительства и развития города;

- сметой строительства предусмотреть благоустройство прилегающей территории, провести публичные слушания по обсуждению проекта офисно-жилого здания с гражданами, проживающими в соседних жилых домах, чьи интересы могут быть затронуты в процессе реализации проекта.

Срок действия распоряжения был установлен в три года (п. 6 Распоряжения).

Во исполнение вышеназванного распоряжения заявителем были выполнены все необходимые мероприятия:

- проведены общественные слушания по вопросу строительства пристройки к жилому дому по ул. К., 14-16, оформленные протоколом от 26.09.2003, утвержденным Управлением архитектуры, градостроительства и развития города (л.д. 24-26);

- получено техническое заключение о возможности пристройки по ул. К., 14-16, от 03.02.2005, выполненное специалистами закрытого акционерного общества "П-9" (л.д. 14).

По результатам проведения государственной экспертизы проекта на строительство офисно-жилого комплекса получено сводное заключение N 031-06, утвержденное начальником Управления Главгосэкспертизы России по Калужской области от 03.05.2006 (л.д. 15-23).

Заявителю на производство работ по составлению границ земельного участка ответчиком выдано техническое задание N 2270, утвержденное начальником отдела геодезии и землеустроительной документации 01.09.2005 (л.д. 9-10) с графическим приложением.

Ввиду того, что деятельность по инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений является лицензируемой, закрытое акционерное общество "Р.", в соответствии с договором, заключенным с обществом с ограниченной ответственностью "ПСФ "Б.", выполнило инженерно-геодезические и землеустроительные работы по объекту, находящемуся в г. Калуге, ул. К., 14-16. Данные работы были выполнены в соответствии с техническим заданием N 2270 от 01.09.2005 и вся необходимая документация по накладной N 147 а от 21.06.2006 сдана в комитет по делам архитектуры и градостроительства Городской Управы г. Калуги (л.д. 67), в том числе в комитет земельных отношений сданы на проверку, а затем возвращены в спецчасть Городской Управы г. Калуги жесткая основа и лавсан в границах, указанных на графическом приложении к техническому заданию (л.д. 71).

Изначально вся документация выполнена заявителем согласно вышеназванного графического приложения к техническому заданию, при этом площадь земельного участка на данном графическом приложении составила 1851 кв. м.

В соответствии со статьей 29 и пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, общество с ограниченной ответственностью "ПСФ "Б." 11.08.2005 письмом N 225 обратилось к заместителю Городского Головы г. Калуги - начальнику Управления градостроительных, архитектурных и земельных отношений с просьбой утвердить границы земельного участка для последующего заключения договора аренды земельного участка под строительство (л.д. 11).

Письмом от 05.05.2006 N 2772 заместитель Городского Головы г. Калуги отказал обществу с ограниченной ответственностью "ПСФ "Б." в утверждении проекта границ земельного участка, мотивировав это тем, что, согласно распоряжения Городского Головы г. Калуги N 6035-р от 10.11.2003, заявителю предварительно было согласовано место размещения жилой пристройки на земельном участке площадью 1500 кв. м, а согласно проекту границ, представленному обществом, площадь земельного участка составила 1851 кв. м, в связи с чем, возникает необходимость формирования нового"земельного участка (л.д. 12).

Заявитель просил признать незаконным данный отказ ответчика, так как проект границ выполнен им в соответствии с графическим приложением к техническому заданию N 2270.

Данные требования заявителя не могут быть удовлетворены судом, так как обществом пропущен трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для обжалования действий ответчика. Заявителем не представлено документальное обоснование пропуска вышеназванного срока по уважительной причине.

Вместе с тем, учитывая доводы ответчика, изложенные в письме от 05.05.2006 N 2772, 15.05.2006 общество с ограниченной ответственностью "ПСФ "Б." обратилось в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений с заявлением N 42, которым просило ввести "корректировку в ранее выданное этим органом техническое задание N 2270 от 01.09.2005, в части определения площади земельного участка в городе Калуге, ул. К., 14-16. В составе приложений к данному заявлению в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений был передан оригинал технического задания N 2270 от 01.09.2005 (л. д. 47).

Не получив ответа на данное заявление общество с ограниченной ответственностью ""ПСФ "Б." было вынуждено вторично обратиться в закрытое акционерное общество "Р." для корректировки ранее выполненного проекта границ земельного участка, в части его площади, по собственной инициативе. Данное действие было совершено в целях приведения площади земельного участка, отраженного на проекте границ, в соответствие с площадью земельного участка, предварительно согласованного Распоряжением Городского Головы от 10.11.2003 N 6035-р.

По факту выполнения откорректированного проекта границ земельного участка, площадью 1500 кв. м, общество с ограниченной ответственностью "ПСФ "Б." 15.08.2006 обратилось в адрес заместителя Городского Головы - начальника Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений с заявлением N 201 об утверждении представленного проекта границ в целях последующего оформления прав на земельный участок (л.д. 7).

Однако, письмом от 29.08.2006 N 5854 (л.д. 6) заявителю было отказано в утверждении проекта границ земельного участка, площадью 1500 кв. м, находящегося в г. К., ул. К., 14-16, так как обществом не выполнено требование п. 6.1 технического задания N 2270 и не представлен оригинал технического задания.

Данные доводы ответчика не соответствуют фактическим обстоятельствам и противоречат материалам дела.

Подлинник технического задания находится у ответчика с 15.05.2006 (л.д. 47).

Невыдача заявителю по его письму от 15.05.2006 технического задания с приложением нового графического изображения земельного участка, площадью 1500 кв. м, привело к необходимости выполнять работы по формированию земельного участка без лавсанов и жесткой основы, в выдаче которых повторно заявителю было отказано. Данные факты нашли свое подтверждение в свидетельских показаниях гражданина Г.В.А. - сотрудника Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги (л.д. 93).

Суд не принимает во внимание довод ответчика о том, что в настоящее время у него отсутствуют основания для принятия распоряжения об утверждении проекта границ земельного участка для общества с ограниченной ответственностью "ПСФ "Б.", так как данное распоряжение должно приниматься в срок, установленный Распоряжением от 10.11.2003, то есть до 10.11.2006. Однако, этот срок истек по вине ответчика, так как заявитель произвел все необходимые действия в рамках срока, указанного в п. 6 Распоряжения N 6035-р от 10.11.2003.

В связи с изложенным, суд не усматривает необходимости в продлении срока действия распоряжения N 6035-р от 10.11.2003.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167, 169, 170, 181, 182, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд решил:

Признать незаконным отказ Городской Управы (исполнительно-распорядительного органа) городского округа "Города Калуги" в утверждении проекта границ земельного участка, площадью 0,15 га, находящегося в г. К. ул. К., 14-16, изложенный в письме N 5854 от 29.08.2006, как противоречащий статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Городскую Управу (исполнительно-распорядительный орган) городского округа "Город Калуга" утвердить проект границ земельного участка по ул. К., 14-16, площадью 1500 кв. м, для строительства пристройки к жилому дому, обществу с ограниченной ответственностью "ПСФ "Б.", приняв в месячный срок со дня вступления решения в законную силу соответствующее распоряжение.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Городской Управы (исполнительно-распорядительного органа) городского округа "Город Калуга" в пользу общества с ограниченной ответственностью "ПСФ "Б." расходы по государственной пошлине в сумме 2000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.