Приложение N 1. Городская целевая комплексная программа "Профилактика беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 2004-2006 годы

Информация об изменениях:

Постановлением Городской Думы г. Калуги от 26 октября 2005 г. N 207 в настоящую Программу внесены изменения

См. текст Программы в предыдущей редакции

Приложение N 1
к постановлению
Городской Думы г. Калуги
от 23 декабря 2003 г. N 349

Городская целевая комплексная программа
"Профилактика беспризорности, безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних" на 2004-2006 годы

С изменениями и дополнениями от:

26 октября 2005 г.

Наименование Программы        Городская целевая комплексная     Программа

                              "Профилактика               беспризорности,

                              безнадзорности      и        правонарушений

                              несовершеннолетних" на 2004-2006 годы

Заказчик Программы            Городская Управа

Разработчики Программы        Городская Управа  г. Калуги,       комиссия

                              по  делам    несовершеннолетних и защите их

                              прав при       Городской Управе, Управление

                              образования,  Управление социальной защиты,

                              Комитет по делам молодежи,          Комитет

                              по физической культуре и  спорту, городской

                              отдел милиции общественной безопасности

Цель и задачи Программы       Координация усилий органов     и учреждений

                              системы профилактики         безнадзорности

                              и правонарушений        несовершеннолетних,

                              направленных      на         реализацию мер

                              по  совершенствованию воспитательной работы

                              с подростками.        Поддержка эффективных

                              имеющихся и поиск новых,         адекватных

                              сложившейся в обществе ситуации    подходов

                              к стабилизации и последующему     реальному

                              снижению уровня преступности          среди

                              несовершеннолетних в городе

Важнейшие показатели          Выполнение требований Федерального   закона

                              от 24.06.99 "Об   основах           системы

                              профилактики                 безнадзорности

                              и правонарушений       несовершеннолетних",

                              снижение уровня преступности,   обеспечение

                              защиты прав и законных            интересов

                              несовершеннолетних

Сроки и этапы реализации      2004-2006 годы:

                              1 этап - 2004 год

                              2 этап - 2005 год

                              3 этап - 2006 год

Объем и источники             Ежегодно при формировании бюджета г. Калуги

финансирования за счет        предусматриваются      следующие     объемы

средств бюджета г. Калуги     ассигнований:

                                     2004-2006    2004     2005    2006

                              Всего  20720,869  9149,669  6189,6  5381,6

Ожидаемые конечные            Улучшение криминогенной          обстановки

результаты Программы          в городе, защита прав и законных  интересов

                              несовершеннолетних,               повышение

                              эффективности мер         по предупреждению

                              детской преступности

Организация контроля за       Контроль     за       выполнением Программы

исполнением Программы         осуществляется комиссией           по делам

                              несовершеннолетних и защите их     прав при

                              Городской Управе           с представлением

                              ежегодно с 15 января      Городскому Голове

                              г. Калуги информации о ходе      исполнения

                              городской целевой комплексной    Программы.

                              Городской Голова г. Калуги           вместе

                              с представлением отчета об       исполнении

                              бюджета представляет         Городской Думе

                              г. Калуги отчет о      реализации Программы

                              и использовании финансовых средств

Содержание проблемы

Проблема преступности несовершеннолетних остается актуальной, городские власти озабочены поиском и выработкой гуманно-эффективных мер профилактического воздействия и борьбы с этим опасным явлением. Наш город не является исключением, и для нас это одна из наиболее острых проблем. Несмотря на кардинальные изменения в обществе, подростковая преступность серьезно влияет на перспективы развития и будущее города.

По-прежнему остается фактом то, что свое стремление к незаконному обогащению молодежь реализует преимущественно в насильственной форме.

В динамике молодежной преступности также остаются характерным фактом сезонные "пики". В весенне-летние месяцы у молодых людей более расширены возможности для неконтролируемых контактов. У молодежи расширяются возможности бесконтрольно проводить время в общественных местах, а также ослабевает социальный контроль за проведением свободного времени подростков.

Преступность среди несовершеннолетних более чутко стала реагировать на изменения в социальной среде. Молодые люди стали более подвержены негативным воздействиям внешней среды. Молодежь острее стала испытывать воздействие экономических, политических, социальных и духовных перемен и прежде всего через изменения в семейно-бытовых, учебно-производственных и досуговых условиях своей жизнедеятельности.

По данным исследований, подростками совершается 10% преступлений, раскрытых в Российской Федерации. В течение года на каждые десять тысяч лиц в возрасте от 14 до 18 лет приходится 218 преступлений несовершеннолетних, тогда как аналогичный показатель взрослых лиц составляет 176 преступлений.

Таким образом, несовершеннолетние являются наиболее пораженной преступностью частью населения нашей страны, 70% рецидивистов начали свою противоправную деятельность в несовершеннолетнем возрасте.

В г. Калуге проживает 63344 детей и подростков в возрасте от 0 до 18 лет, из них от 7 до 18 лет - 46501 человек. За последние три года в г. Калуге несовершеннолетними совершено:

- в 2000 году - 448 преступлений - 319 участников;

- в 2001 году - 435 преступлений - 333 участника;

- в 2002 году - 352 преступления - 276 участников;

- за 8 месяцев 2003 года - 168 преступлений - 139 участников.

Несмотря на снижение подростковой преступности, вырастает количество особо тяжких преступлений, преступлений средней тяжести, разбоев.

Из года в год отмечается омоложение подростковой преступности.

Основными причинами и условиями, способствующими совершению преступлений, являются:

- неблагополучная обстановка в семьях, слабое их материальное обеспечение, что ведет к совершению подростками корыстных преступлений;

- изменения социальной среды, всех сфер общественной жизни, условий и деятельности личности молодых людей;

- увеличивается количество безнадзорных подростков и детей, оставшихся без попечения родителей;

- вовлечение подростков в преступную деятельность взрослыми, ранее судимыми лицами.

Поэтому суть Программы состоит в том, чтобы осуществить ряд первоочередных мер, направленных на предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также попытаться реализовать новые подходы к реальному снижению преступности среди несовершеннолетних.

Программа разработана в соответствии с требованиями Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24.06.99 N 120-ФЗ и во исполнение постановления координационного совещания руководителей правоохранительных органов г. Калуги от 19.06.03 "О ходе выполнения постановления координационного совещания руководителей правоохранительных органов г. Калуги от 26.09.02 "О состоянии совместной деятельности правоохранительных органов г. Калуги и органов, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по выявлению и устройству детей и подростков, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в социальной помощи и реабилитации".

Мероприятия
городской целевой комплексной программы "Профилактика беспризорности,
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 2004-2006 годы

N п/п	Наименование мероприятий	Исполнители	Срок исполнения	Сумма затрат (руб.)
				2004 г.	2005 г.	2006 г.
1	Выявление и учет беспризорных, безнадзорных детей, несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении. Корректировка банка данных на эту категорию детей и семей, создание компьютерной программы. Проведение индивидуальной профилактической работы по оздоровлению обстановки в таких семьях, оказание материальной помощи, предоставление психологической, педагогической и социальной помощи, проведение воспитательной и реабилитационной работы	Управление социальной защиты, Управление образования, Управление здравоохранения, подразделения по делам несовершеннолетних ОВД округов г. Калуги	ежемесячно	10,0
2	Осуществление патронажа семей и несовершеннолетних детей, находящихся в социально опасном положении, для оказания экстренной помощи, проведения бесед по вопросам образования, воспитания, консультирования по социальным вопросам, оказания натуральной помощи, помощи в трудоустройстве и др.	Управление социальной защиты, центр "Надежда"	постоянно (по плану работы)
3	Оказание адресной материальной помощи семьям и несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении	Управление социальной защиты	2004-2006 гг.	350,0	500,0	550,0
4	Ввести в штатное расписание 7 общеобразовательных школ и 3 интернатов должности социальных педагогов. В штатное расписание комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Городской Управе и Управления социальной защиты - должности специалистов по работе с семьей	Городская Управа	2004-2006 гг.	216,6 (школы- интернаты) 96,0 (КДН и ЗП) 96,0 (УСЗ)	261,6	261,6
5	Увеличить в два раза площади центра "Надежда" (для содержания не менее 50 беспризорных и безнадзорных детей) с организацией горячего питания, выделением спортзала, медицинского блока, мастерских для трудового воспитания	Городская Управа, Управление социальной защиты	2004-2006 гг.	3000,0	1000,0	1000,0
6	Приобретение автобуса (не менее 25 мест) для перевозки воспитанников центра "Надежда"	Управление социальной защиты, центр "Надежда"	2005 г.		550,0
7	Открытие специального учебно-воспитательного учреждения открытого типа для детей и подростков с девиантным поведением	Городская Управа, Управление образования, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав	2004-2006 гг.	1750,0
8	Городской конкурс вариативных программ в сфере отдыха, занятости детей и подростков среди детских молодежных общественных организаций (Положение утверждено постановлением Городского Головы от 18.09.03 N 225-п)	Комитет по делам молодежи	2004-2006 гг.	370,0	370,0	370,0
9	Поддержка деятельности городских экспериментальных площадок по программам "Наш двор", "Педагогика общей заботы - основа создания воспитательного пространства в микрорайоне школы"	Управление образования, Комитет по делам молодежи	2004-2006 гг.	218,069	300,0	300,0
10	Реставрация и благоустройство спортивных городков и спортивных площадок в образовательных учреждениях N 20, 21, 27, 33, 37, 38, 39, 26, 12	Управление образования, администрация образовательного учреждения ДЮК ФП N 1, МУП "Архитектура"	2004-2006 гг.	185,0	185,0	185,0
11	Строительство площадок для игры в народные виды спорта (лапта, городки) в образовательных учреждениях N 8, 17, 19, 31, 36, 42, 43, 44, 46	Управление образования, администрация образовательного учреждения ДЮК ФП N 1	2004-2006 гг.	100,0	100,0	100,0
	Приобретение инвентаря: - лапта - городки			36,0 34,0	36,0 34,0	36,0 34,0
12	Организация хоккейных коробок в образовательных учреждениях N 29 и 51	Управление образования, учреждения дополнительного образования	2004-2006 гг.	20,0	20,0	20,0
13	Открытие спортивной секции по хоккею с шайбой при ДЮК ФП N 1	Управление образования, ДЮК ФП N 1	2004-2006 гг.	20,0	120,0	20,0
14	Приобретение транспорта для: - детского оздоровительно-образовательного центра "Белка" - школы N 40	Городская Управа, Управление образования	2004-2006 гг.	300,0	300,0
15	Организация загородного полевого лагеря для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, старше 14 лет с реабилитационно-трудовой и патриотической направленностью	Управление образования, Управление социальной защиты, Управление здравоохранения, комитет по делам молодежи	2004-2006 гг.	300,0	300,0	300,0
16	Организация военно-спортивного лагеря для подростков, состоящих на учете в комиссиях и подразделениях по делам несовершеннолетних	Комитет по делам молодежи, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав	2004-2006 гг.	150,0	180,0	200,0
17	Развитие системы ранней диагностики семей, находящихся в социально опасном положении, и специальной помощи детям	Управление образования, Управление социальной защиты, Управление здравоохранения, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав	2004-2006 гг.	50,0	50,0	70,0
18	Разработка Положения "О лучшем инспекторе по делам несовершеннолетних города". Ежегодно подводить итоги деятельности инспекторов с вручением переходящего вымпела и денежной премии	Городской отдел милиции общественной безопасности	2004-2006 гг.	10,0	10,0	10,0
19	Провести паспортизацию всех спортивных площадок города	Комитет по физической культуре и спорту	2004 г., январь
20	Организация летней физкультурно-оздоровительной работы с детьми и подростками. Организация спортивных лагерей	Комитет по физической культуре и спорту	2004-2006 гг.	500,0	500,0	500,0
21	Организация зимней физкультурно-оздоровительной работы с детьми и подростками. Создание и оборудование мест массового катания на коньках (по месту жительства и учебы)	Комитет по физической культуре и спорту	2004-2006 гг.	300,0	300,0	300,0
22	Ремонт спортплощадок по месту жительства	Комитет по физической культуре и спорту, МУП "Архитектура"	2004-2006 гг.	600,0	600,0	600,0
23	Блок мероприятий "Неделя открытых дверей"	Комитет по делам молодежи, МОУДО "Детско-подростковый центр "Содружество"	2004-2006 гг.	6,0	8,0	10,0
24	Проведение семейного палаточного лагеря 1 смена х 10 дней	Комитет по делам молодежи, МУ "Молодежный центр"	2004-2006 гг.	150,0	180,0	200,0
25	Проведение лагеря "Юный спасатель"	Комитет по делам молодежи, МУ "Молодежный центр"	2004-2006 гг.			-
26	Работа со средствами массовой информации: - организация целенаправленной информационно-просветительской работы с населением, пропагандирующей национальные традиции и ценности семьи; - освещение проблем профилактики детской безнадзорности, ответственности взрослых, не исполняющих родительские обязанности, вовлекающих детей в противоправную деятельность; - проведение круглого стола представителей заинтересованных органов исполнительной власти, телерадиокомпаний, ведущих печатных периодических изданий с целью обсуждения вопросов активизации информационно-разъяснительной работы в области профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - еженедельные передачи на ГТРК, СИНВ-ТВ, НИКА-ТВ "Спорт для всех", анонсы предстоящих спортмероприятий, отчеты о проведении спортивных мероприятий, пропаганда здорового образа жизни, TV Центр, RTV-Калуга; - еженедельные информационные передачи по городскому радио, радио "Ока", ежемесячные публикации в городской газете "Калужская неделя" о пользе занятий физкультурой и спортом школьников и молодежи, о достижениях учащихся ДЮСШ, спортклубов; - проведение прямых линий в газете "Комсомольская правда"	Управление социальной защиты, Управление образования, Управление здравоохранения, Управление культуры, городской отдел милиции общественной безопасности, Комитет по делам молодежи, Комитет по физической культуре и спорту	2004-2006 гг.	72,0	100,0	130,0
27	Организация курсов повышения квалификации работников комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и специалистов служб и учреждений, осуществляющих профилактику безнадзорности, беспризорности, обучения их методам работы с уличными детьми	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, городской отдел милиции общественной безопасности	2003-2005 гг.	25,0	25,0	25,0

Социально-экономическое обоснование программы

Реализация мероприятий Программы позволит:

- снизить численность беспризорных и безнадзорных детей;

- сократить число правонарушений несовершеннолетних;

- укрепить материально-техническую базу учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- расширить сеть специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, увеличить количество получивших помощь несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, увеличить объем и повысить качество социальных услуг, предоставляемых несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и их семьям.