Приложение N 1. Городская целевая программа "Правопорядок" на 1999-2001 гг.

Приложение N 1
к постановлению
Городской Думы г. Калуги
от 8 сентября 1998 г. N 203

Городская целевая программа "Правопорядок" на 1999-2001 гг.

С изменениями и дополнениями от:

14 апреля 1999 г.

Паспорт
городской целевой программы

1. Наименование программы     Городская целевая программа  "Правопорядок"

                              на    1999-2001 годы    (далее  именуется -

                              программа)

2. Заказчики программы        Городская Дума, Горуправа

3. Разработчики программы     Горпрокуратура, ГОМОБ, отделы    внутренних

                              дел Ленинского, Московского,   Октябрьского

                              округов города, УФСБ, УФСНП

4. Цели и задачи программы    Сдерживание роста преступности, обеспечение

                              правопорядка,    укрепление    материально-

                              технической базы правоохранительных органов

                              города

5. Важнейшие показатели       Создание необходимых условий для замедления

                              темпов прироста тяжких        преступлений,

                              снижение уровня  преступности:

                              - формирование     эффективной      системы

                              профилактики  правонарушений;

                              - обеспечение    надлежащего   правопорядка

                              в городе

6. Сроки реализации           1999-2001 годы

7. Перечень программ и      - Совершенствование борьбы  с  преступлениями

   основных мероприятий       против жизни и здоровья;

                            - противодействие              организованной

                              преступности и коррупции;

                            - защита      частной,        государственной

                              и муниципальной собственности;

                            - обеспечение правопорядка        на   улицах

                              и в иных общественных местах;

                            - финансовое     и    материально-техническое

                              обеспечение правоохранительных органов

8. Исполнители программ и     Правоохранительные органы города,    органы

основных мероприятий          местного самоуправления,   заинтересованные

                              ведомства

9. Объемы и источники         За счет   средств      городского   бюджета

финансирования                                                (тыс. руб.)

                              /-----------------------------------------\

                              |        | 1999 - |1999 г.|2000 г.|2001 г.|

                              |        |2001 гг.|       |       |       |

                              |--------+--------+-------+-------+-------|

                              |Всего   |10281,5 |4400,б | 2668,1|3192,8 |

                              |--------+--------+-------+-------+-------|

                              |По плану|4630,0  |1550,0 | 1440,0|1640,0 |

                              |СЭР     |        |       |       |       |

                              \-----------------------------------------/

10. Ожидаемые конечные        Улучшение криминогенной          обстановки

результаты программы          в городе, снижение уровня преступности

11. Системы организации       Контроль за исполнением           программы

контроля за исполнением       осуществляется отделом     административных

программы                     органов Горуправы         с предоставлением

                              ежегодно до 15 января     Городскому Голове

                              информации о ходе работ     по      целевой

                              программе. Городской Голова          вместе

                              с  представлением      отчета об исполнении

                              бюджета представляет      Думе        отчет

                              о реализации      программы и использовании

                              финансовых средств

Сущность содержания проблемы

Нестабильность в политической, экономической и социальной жизни общества способствует дальнейшему осложнению криминальной обстановки.

Основными причинами такого положения являются: снижение жизненного уровня, утрата у значительной части населения легальных источников доходов. Наиболее активное пополнение криминальной среды происходит из группы незанятого и безработного населения.

За пять лет, с 1990 года по 1995 год, количество зарегистрированных в городе преступлений возросло с 3320 до 6260 (+ 88,5%).

Проводимая в 1996-1997 гг. правоохранительными органами работа способствовала некоторой стабилизации криминогенной обстановки в городе. С учетом состояния законности и правопорядка осуществлялась координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. При этом на координационных совещаниях были рассмотрены наиболее актуальные для города вопросы о состоянии взаимодействия правоохранительных органов по борьбе с организованной преступностью, преступлениями в финансово- банковской сфере, по профилактике преступности несовершеннолетних, тяжких преступлений против личности, по пресечению преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, алкоголя, оружия.

При этом, благодаря активной и целенаправленной работе правоохранительных органов, за последние 2 года удалось улучшить раскрываемость преступлений, в том числе и тяжких преступлений, с 50% до 60,4%. В течении двух последних лет в результате работы правоохранительных органов по выяснению и разоблачению организованных преступных групп 27 из них были ликвидированы.

За 7 месяцев 1998 года зарегистрировано 3538 преступлений, что на 9,3% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Вызывает тревогу рост особо тяжких преступлений (+ 38,9%), особенно убийств (61,1%), большое число убийств совершается на почве семейных и бытовых конфликтов, систематического пьянства. Сложной остается обстановка на улицах.

Отмечается значительный рост незаконного оборота наркотиков, что создает благоприятные условия для роста наркомании и связанной с ней преступности.

Преступность принимает качественно новые, все более организованные и агрессивные формы. Усиливается ее корыстная мотивация. Продолжается консолидация преступной среды, возрастает ее профессионализм. Треть всех преступлений совершается в группе. Отмечается рост рецидивной преступности: каждое третье преступление совершается лицами, ранее судимыми.

Анализ и оценка состояний криминогенной обстановки в г. Калуге дают основания полагать, что негативные тенденции в структуре и динамике преступности в ближайшие годы будут нарастать. Принимаемые в этих условиях меры неадекватны складывающемуся положению. На законодательном уровне и на уровне правоохранительной деятельности не предпринято упреждающих усилий по ликвидации экономических и социальных корней преступности. Не созданы условия для стимулирования граждан к укреплению правопорядка.

Органы внутренних дел допускают серьезные упущения в контроле за образом жизни алкоголиков, наркоманов, склонных к совершению преступлений в быту, ранее судимых. Неоправданно снижена роль участкового инспектора. Слабо функционирует система лечения и реабилитации алкоголиков и наркоманов.

Недостаточно эффективно ведется борьба с вовлечением несовершеннолетних в преступную деятельность, систематическим употреблением спиртных напитков и наркотиков.

Негативные тенденции во многом обусловлены несовершенством мер противодействия, отсутствием нормативно-правовой базы, регламентирующей весь комплекс вопросов профилактики правонарушений.

На 1 января 1998 года уровень обеспеченности ГОМОБ и его подразделений (648 человек) автотранспортом составляет 54,3%, средствами радиосвязи - 45,5%, табельным имуществом - 84,1%, обмундированием - 81,6%.

При этом значительное количество технических средств, имеющихся у органов внутренних дел и прокуратуры города, устарело и нуждается в замене. Практически отсутствует компьютерная, копировальная и видеотехника.

Оценка количественной обеспеченности правоохранительных органов города и качественного состояния их материально-технической базы свидетельствует о ее несоответствии современным требованиям для решения задач по борьбе с преступностью.

Обстановка в городе требует дальнейшего активного наступательного противодействия преступности, максимального использования имеющихся властных полномочий, организации работы с учетом реальных процессов, происходящих в обществе и экономике, укрепления материально - технической базой правоохранительных органов, улучшения их взаимодействия; формирования эффективной системы профилактики правонарушений, планомерного наращивания усилий в этой сфере не только правоохранительных органов, но и всех здоровых сил общества в целях повышения результативности в борьбе с преступностью.

Основные мероприятия по борьбе с преступностью

1. Усиление борьбы с преступлениями против жизни и здоровья

1.1. Создать и обеспечить необходимой специальной и криминалистической техникой постоянно действующую городскую следственно-оперативную группу по раскрытию и расследованию умышленных убийств, совершенных в условиях неочевидности.

Исполнители: Горпрокуратура, УВД, ОВД округов, УФСБ, УФСНП, ОБ СМЭ. Срок: 1999 г.

1.2. Внедрить в розыскную и следственную практику применение комплексной методики установления давности наступления смерти с использованием аппаратно-программного комплекса "Термит-2".

Исполнители: Горпрокуратура, ОВД округов.

Срок: 1999 г.

1.3. Принять участие в создании и использовании межведомственных банков данных коллективного пользования учетной, оперативно-розыскной и криминалистической информацией, обеспечив при этом необходимую конфиденциальность.

Исполнители: Горпрокуратура, ГОМОБ, ОВД округов, УВД, УФСБ, УФСНП, Калужская таможня (по согласованию).

Срок: 1999-2001 гг.

1.4. Обеспечить передачу в ЭКЦ МВД РФ данных для формирования федерального учета генетических паспортов биологических объектов, изъятых с места происшествия по нераскрытым умышленным убийствам, изнасилованиям и другим тяжким преступлениям.

Исполнители: Горпрокуратура.

Срок: 1999-2001 гг.

1.5. Провести анализ исполнения законодательства, направленного на пресечение незаконного оборота наркотиков и по предупреждению преступлений и правонарушений, совершенных на почве их употребления. Особое внимание при проверке обратить на предупреждение наркомании среди несовершеннолетних.

Исполнители: Горпрокуратура.

Срок: 1999 г.

1.6. Для профилактики совершения тяжких и особо тяжких преступлений против личности активизировать работу по своевременному выявлению и привлечению к ответственности лиц, допускающих хулиганские проявления на почве пьянства, а также лиц, совершающих преступления на бытовой почве. При этом шире использовать применение гражданско-правовых средств для устранения нарушений законности в этой сфере.

Исполнители: ГОМОБ, ОВД округов, горпрокуратура.

Срок: постоянно.

2. Противодействие организованной преступности

2.1. Провести оперативно-профилактические и целевые операции по выявлению и пресечению деятельности лидеров и активных участников организованных преступных группировок.

Исполнители: УОП, УФСБ, УФСНП, горпрокуратура, ОВД округов.

Срок: постоянно.

2.2. В целях выявления каналов пресечения незаконных поставок оружия и боеприпасов, предотвращения краж и незаконного использования оружия и боеприпасов, проводить мероприятия, предусмотренные совместным планом правоохранительных органов по исполнению Закона РФ "Об оружии" и совместного указания ГП РФ, МВД, ФСБ, таможенной службы "О мерах по усилению борьбы с незаконным оборотом огнестрельного оружия в Российской Федерации" от 28.03.95.

Исполнители: ГОМОБ, ОВД округов, УФСБ, горпрокуратура.

Срок: постоянно (согласно планам работы).

2.3. В целях выявления и перекрытия источников каналов поступлений в нелегальный оборот наркотических и сильнодействующих лекарственных средств, а также наркотических средств растительного происхождения, обеспечить ежегодно проведение комплексных профилактических операций "Допинг" и "Мак".

Исполнители: УФСБ, ОВД округов, ГОМОБ, горпрокуратура, управление здравоохранения.

Срок: ежегодно (согласно планам работы).

2.4. Провести мероприятия по выявлению и пресечению фактов использования государственными (муниципальными) служащими и сотрудниками правоохранительных органов служебного положения в корыстных целях, коррупции, участия в коммерческой деятельности.

Исполнители: Горпрокуратура, ГОМОБ, УФСНП, УФСБ, ОВД округов.

Срок: постоянно (согласно планам работы).

2.5. Провести мероприятия, препятствующие проникновению организованной преступности в правоохранительные структуры, органы государственной власти и местного самоуправления.

Исполнители: Горпрокуратура, УФСБ, УФСНП, ГОМОБ, ОВД округов.

Срок: постоянно.

3. Защита частной, государственной и муниципальной собственности

3.1. Проверить законность передачи и обоснованность оценки стоимости при приватизации объектов государственной и муниципальной собственности, правомерность проведения аукционов, конкурсов, заключения сделок купли-продажи.

Исполнители: Горпрокуратура, КРУ, УФСНП.

Срок: 1999-2001 гг.

3.2. Организовать проведение широкомасштабных профилактических мероприятий, направленных на предупреждение разбойных нападений, грабежей, краж, случаев мошенничества, вымогательства, обмана на потребительском рынке.

Исполнители: ГОМОБ, ОВД округов, горпрокуратура.

Срок: постоянно (согласно планам работы).

3