Приложение N 1. Городская целевая программа "Поддержка и развитие малого предпринимательства в МО "Город Калуга" на 2003-2004 годы

Приложение N 1
к постановлению
Городской Думы г. Калуги
от 22 октября 2002 г. N 239

Городская целевая программа
"Поддержка и развитие малого предпринимательства
в МО "Город Калуга" на 2003-2004 годы

Паспорт
городской целевой программы "Поддержка и развитие малого
предпринимательства в МО "Город Калуга" на 2003-2004 годы

1. Наименование Программы:          "Поддержка и развитие          малого

                                    предпринимательства   в муниципальном

                                    образовании         "Город    Калуга"

                                    на 2003-2004 годы"

2. Основание для разработки         Федеральный             Закон N 88-ФЗ

Программы                           от 14 июня 1995 г. "О государственной

                                    поддержке малого  предпринимательства

                                    в Российской Федерации".

                                    Закон Калужской    области N 72-ОЗ от

                                    24 октября 2001 г.    "Об утверждении

                                    областной целевой           программы

                                    "Государственная поддержка и развитие

                                    малого            предпринимательства

                                    в Калужской    области   на 2001-2003

                                    годы"

3. Заказчик Программы:              Городская       Управа муниципального

                                    образования "Город Калуга".

4. Основные разработчики          - Комитет       экономического развития

   Программы:                       Городской       Управы муниципального

                                    образования "Город Калуга";

                                  - общественный      Совет при Городском

                                    Голове     муниципального образования

                                    "Город Калуга"    по проблемам малого

                                    и среднего предпринимательства

5. Цель Программы:                  Реализация  политики Городской Управы

                                    муниципального     образования "Город

                                    Калуга", направленной     на создание

                                    условий для развития и     устойчивой

                                    деятельности     малых    предприятий

                                    города

6. Задачи Программы:                Обеспечение            благоприятного

                                    предпринимательского         климата,

                                    преодоление      нормативно-правовых,

                                    административных    и организационных

                                    барьеров, препятствующих эффективному

                                    развитию    и функционированию малого

                                    бизнеса.

                                    Увеличение       количества субъектов

                                    малого     предпринимательства и лиц,

                                    стремящихся                заниматься

                                    предпринимательской деятельностью.

                                    Расширение доступа субъектов   малого

                                    предпринимательства   к    финансовым

                                    ресурсам, в том     числе       через

                                    привлечение внебюджетных     средств,

                                    развитие         лизинга оборудования

                                    и технологий.

                                    Обеспечение        малых  предприятий

                                    доступными            консалтинговыми

                                    и    информационными  услугами  через

                                    систему специализированных  городских

                                    и  территориальных структур поддержки

                                    малого предпринимательства.

                                    Расширение      деловых  возможностей

                                    малого   предпринимательства,   в том

                                    числе через развитие межрегионального

                                    и международного             делового

                                    сотрудничества   и   производственной

                                    кооперации.

                                    Создание на малых        предприятиях

                                    условий по обеспечению охраны труда

7. Основные разделы Программы:      7.1. Совершенствование    нормативно-

                                    правовой базы         государственной

                                    поддержки малого предпринимательства.

                                    7.2. Поиск        финансово-кредитных

                                    и  инвестиционных механизмов, а также

                                    новых       источников финансирования

                                    предпринимательской деятельности.

                                    7.3. Формирование   городской системы

                                    информационно   -    консультационных

                                    услуг для малого предпринимательства.

                                    7.4. Развитие        межрегионального

                                    и международного сотрудничества малых

                                    предприятий города.

                                    7.5. Совершенствование      элементов

                                    инфраструктуры поддержки       малого

                                    предпринимательства.

                                    7.6. Создание системы охраны    труда

                                    на малых предприятиях.

8. Сроки реализации Программы:      2003-2004 годы

9. Объем и источники              - Средства    бюджета    муниципального

финансирования Программы:           образования "Город Калуга":

                                    2003 год - 650,0 тыс. руб.;

                                    2004 год - 710,0 тыс. руб.;

                                  - средства     Государственного   фонда

                                    поддержки малого  предпринимательства

                                    Калужской области (по согласованию);

                                  - средства        Калужской    торгово-

                                    промышленной                   палаты

                                    (по согласованию);

                                  - другие внебюджетные источники

10. Исполнители мероприятий       - Комитет     экономического   развития

Программы:                          Городской Управы       муниципального

                                    образования "Город Калуга";

                                  - другие   участники     (на конкурсной

                                    основе)

11. Ожидаемые результаты от       - Обеспечение   устойчивого    развития

реализации Программы:               малого            предпринимательства

                                    в    муниципальном образовании "Город

                                    Калуга";

                                  - сохранение  существующих  и  создание

                                    850 новых рабочих мест;

                                  - ежегодное   увеличение не  менее  чем

                                    на 7% общей        суммы    налоговых

                                    поступлений от субъектов       малого

                                  - предпринимательства      в     бюджет

                                    муниципального образования     "Город

                                    Калуга" по сравнению    с предыдущими

                                    годами (в сопоставимых ценах);

                                  - повышение              инвестиционной

                                    привлекательности      муниципального

                                    образования "Город Калуга"

12. Система контроля:               Контроль  осуществляется   комитетами

                                    Городской Думы г. Калуги по бюджетно-

                                    финансовой   и   налоговой   политике

                                    и  по  экономической        политике,

                                    промышленному и сельскохозяйственному

                                    производству,                развитию

                                    предпринимательства,        экологии,

                                    структурными          подразделениями

                                    Городской Управы в       соответствии

                                    с их полномочиями,       общественным

                                    Советом при          Городском Голове

                                    муниципального            образования

                                    "Город Калуга" по проблемам    малого

                                    и среднего предпринимательства

I. Содержание проблемы и необходимость
ее решения программными методами

За период с 1998 г. по 2001 г. на территории муниципального образования "Город Калуга" приняты следующие нормативно-правовые акты, касающиеся развития малого предпринимательства, а именно: "Концепция поддержки и развития малого предпринимательства в г. Калуге на 1998-2000 гг.", Положения "О Реестре субъектов малого предпринимательства в г. Калуге", "О правилах работы Калужского рынка", "Об организации торговли на мини-рынках" и др.

В целях обеспечения взаимодействия органов местного самоуправления г. Калуги с предпринимательскими структурами создан общественный Совет при Городском Голове муниципального образования "Город Калуга" по проблемам малого и среднего предпринимательства.

Финансовая поддержка малых предприятий (далее - МП) осуществлялась в рамках существующего Положения "Об условиях инвестирования в Калуге". Согласно заключенным инвестиционным договорам были предоставлены льготы по налогам, зачисляемым в бюджет муниципального образования "Город Калуга", в 1999 г. на сумму 980,0 тыс. рублей, в 2000 г. - 3500,0 тыс. рублей, а в 2001 г. - 14387,0 тыс. рублей.

В результате реализации семи инвестиционных проектов создано 550 новых рабочих мест.

После проведения единовременного сплошного обследования МП за 2000 год, в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации N 476-р от 29.03.2000, было уточнено количество МП, действующих на территории муниципального образования "Город Калуга", и численность работающих на них. На 1 июля 2002 года в г. Калуге функционировало 2590 МП. В расчете на 1000 человек населения города приходится в среднем 7,3 работающих МП. Для сравнения: в Калужской области - 4,3, по России - 6,0, тогда как в государствах Европейского Союза - не менее 30.

Численность работающих на МП составила 23570 человек. Учитывая индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, численность которых достигла 25600 человек, общее количество занятых в малом секторе экономики составляет 49170 человек. В общем количестве экономически активного населения города это составляет около 24%. Для сравнения: в России - 17%, в западноевропейских странах - в 3-4 раза больше.

За последние два года наблюдается рост производства продукции, работ и услуг на МП, однако их вклад в валовой внутренний продукт не превышает 10%. Инвестиционная активность МП находится на низком уровне. Доля МП в суммарном объеме инвестиций в основной капитал составляет около 5%, что не отражает их реального инвестиционного потенциала.

Несмотря на рост налоговых поступлений в бюджет города по единому налогу, взимаемому с применением упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности и по единому налогу на вмененный доход для определенных видов деятельности (так, за 2001 г. эта сумма составила 34,5 млн. рублей, что на 84% больше, чем в 2000 г.), все еще продолжает оставаться высокой доля "теневого" сектора.

Насущной проблемой является развитие финансовых институтов и технологий, обеспечивающих потребности МП города в кредитах и инвестициях.

На низком уровне развития находятся системы трудовых отношений и социальной защиты, вопросы техники безопасности и охраны труда на МП.

Для решения этих задач необходима координация всех структур поддержки предпринимательства, существующих на сегодня в городе, а именно:

- Комитет экономического развития Городской Управы (далее - КЭР);

- Калужская торгово-промышленная палата (КТПП);

- Государственный фонд поддержки малого предпринимательства Калужской области (ФПМП);

- Калужское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация женщин - предпринимателей России" (Ассоциация);

- Калужская территориальная (областная) организация Российского профсоюза работников среднего и малого бизнеса (Профсоюз);

- Межрегиональный маркетинговый центр "Калуга - Москва" (ММЦ);

- Калужское агентство поддержки малого бизнеса - региональный информационно-аналитический центр (Агентство);

- Общественный Совет при Городском Голове муниципального образования "Город Калуга" по проблемам малого и среднего предпринимательства (Совет);

- Калужский центр научно-технической информации (ЦНТИ).

Основным инструментом реализации государственной политики по поддержке и развитию малого предпринимательства на территории муниципального образования "Город Калуга" должна стать городская целевая Программа "Государственная поддержка и развитие малого предпринимательства в муниципальном образовании "Город Калуга" на 2003-2004 гг.".

Программа разработана в соответствии с Федеральным Законом N 88-ФЗ от 14.06.95 г. "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" и Законом Калужской области N 72-ОЗ от 24 октября 2001 г. "Об утверждении областной целевой программы "Государственная поддержка и развитие малого предпринимательства в Калужской области на 2001-2003 годы".

Она представляет собой план действий по созданию благоприятной нормативно-правовой среды для малого предпринимательства и опирается на созданную инфраструктуру поддержки предпринимательства.

II. Основные мероприятия городской целевой Программы
"Поддержка и развитие малого предпринимательства
в МО "Город Калуга" на 2003-2004 годы"

Раздел 1
Совершенствование нормативно-правовой базы
государственной поддержки малого предпринимательства

N п/п	Мероприятия	Содержания мероприятий	Исполнители мероприятий	Срок исполнения	Источники финансирования
1.1.	Анализ действующих законодательных и нормативно правовых актов органов государственной власти Калужской области и органов местного самоуправления в части, затрагивающей интересы субъектов МП	Подготовка предложений, направленных на совершенствование "правового поля" предпринимательства, стимулирование развития МП города, с целью их последующего утверждения Городской Думой г. Калуги (при недостаточности полномочий - взаимодействие с Калужским Законодательным Собранием)	КЭР, Объединения предпринимателей (далее - ОП) структуры поддержки предпринимательства (далее - СПП)	2003-2004 гг.
1.2.	Обеспечение принципа равного участия субъектов МП в реализации городских программ и проектов	Анализ федерального, областного законодательства и правовых актов города Калуги, регулирующих указанные мероприятия, при необходимости - внесение соответствующих предложений об изменениях	КЭР, ОП, Совет	2003-2004 гг.
1.3.	Развитие конструктивного диалога и взаимодействия между предпринимательским сообществом и властными структурами г. Калуги	1. Подготовка и проведение "круглых столов" на актуальные темы 2. Проведение конференции с руководителями малых предприятий и структур, взаимодействующих с МП	КЭР, КТПП, ОП, Совет	1. Не реже одного раза в полугодие 2. III кв. каждого года	Средства бюджета муниципального образования "Город Калуга" (далее - средства бюджета). Средства КТПП (по согласованию)
1.4.	Выявление потребностей малых предприятий в оборудовании различного типа	Формирование базы данных малых предприятий, нуждающихся в приобретении оборудования на условиях лизинга. Содействие малым предприятиям в поиске потенциальных лизингодателей	КЭР, ММЦ, КТПП, ОП	2003-2004 гг.
1.5.	Формирование базы нежилых помещений, неиспользуемых производственных мощностей (по объектам муниципальной собственности) для размещения субъектов МП и развития его инфраструктуры	Разработка информационно-справочной системы с целью удовлетворения потребностей субъектов МП в информации подобного рода	КЭР, Комитет по управлению имуществом	II кв. 2003 г.
1.6.	Анализ, регулирование и решение проблем, связанных с завышенными барьерами, мешающими развитию малого предпринимательства в городе	Работа по выявлению и изучению причин административных барьеров на пути развития МП. Подготовка предложений, направленных на упорядочение и совершенствование механизма осуществления контролирующими органами своих функций в отношении субъектов предпринимательской деятельности	СПП	2003-2004 гг.
1.7.	Организация общественной приемной Совета	Защита прав субъектов малого предпринимательства с учетом их трудовых интересов и обеспечения социальных гарантий	КЭР Совет	I кв. 2003 г.
1.8.	Подготовка и издание информационно-методических пособий, информационных материалов о правилах ведения бизнеса, порядке регистрации и лицензировании в г. Калуге и т.д.	Разработка комментариев к основным региональным и городским правовым актам, регулирующим деятельность субъектов МП, практических рекомендаций в области их применения, систематизация информации о деятельности городских органов управления и структур развития и поддержки МП, правовых особенностей оказания финансовой, имущественной и иных видов поддержки МП в городе	КЭР, Ассоциация, Совет, ОП	2003-2004 гг.	Средства бюджета. Средства исполнителей (по согласованию)

Раздел 2
Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка
предпринимательской деятельности

2.1.	Создание банка данных эффективных проектов малых предприятий	Сбор предложений и проектов малых предприятий, проведение их экспертизы	КЭР ФПМП	2003-2004 гг.
2.2.	Финансирование эффективных и социально направленных проектов малых предприятий города	Отбор и направление проектов МП на финансирование в ФПМП	КЭР ФПМП	2003-2004 гг.	Средства ФПМП (по согласованию)
2.3.	Финансовая поддержка инвестиционных проектов малых предприятий путем предоставления инвестиционных налоговых кредитов	Сбор и проработка инвестиционных проектов Предоставление инвестиционных налоговых кредитов предприятиям, проекты которых прошли утверждение в Городской Думе г. Калуги	КЭР, Финансовое управление г. Калуги	2003-2004 гг.	Средства бюджета
2.4.	Содействие малым предприятиям в участии в городских и межрегиональных выставках-ярмарках	Привлечение малых предприятий для участия в тематических выставках	КЭР, КТПП, ФПМП	2003-2004 гг.	Средства бюджета. Средства КТПП (по согласованию) Средства ФПМП (по согласованию)

Раздел 3
Формирование городской системы информационно-консультационных
услуг для малого предпринимательства

3.1.	Формирование баз данных по малым предприятиям	Наполнение существующих баз данных по малым предприятиям	КЭР, КТПП	2003-2004 гг.	-
3.2.	Оказание консалтинговых и маркетинговых услуг	Анализ деятельности МП с целью повышения конкурентоспособности. Консультации по вопросам маркетинговой стратегии предприятий, продвижения продукции на рынке, разработки инвестиционных проектов	СПП	2003-2004 гг.
3.3.	Профессиональная и социальная адаптация частных предпринимателей, занимающихся лоточной торговлей	Организация и проведение цикла семинаров по деловому образованию частных предпринимателей с целью подготовки их к работе в других отраслях экономики	Учебные центры	2003-2004 гг.	Средства исполнителей (по согласованию)

Раздел 4
Развитие межрегионального и международного
сотрудничества предприятий города

4.1.	Привлечение малых предприятий к участию в постоянно действующих выставках	Создание постоянно действующих выставок продукции калужских малых предприятий, обеспечивающих режим наибольшего благоприятствования для установления и развития партнерских отношений с предпринимателями различных регионов России и зарубежья	КЭР, КТПП	2003 -2004 гг.
4.2.	Расширение делового сотрудничества малых предприятий. Снижение затрат малых предприятий, связанных с продвижением продукции и услуг на рынке	Создание системы частичной компенсации расходов субъектов МП, связанных с поиском взаимовыгодного партнерства, рынков сбыта, получением конъюнктурной и другой информации, включая доступ к международным информационным сетям	КЭР ММЦ, Агентство, КТПП	2003 -2004 гг.
4.3.	Организация информационного обмена с использованием инфраструктуры ТПП РФ и ММЦ	Создание и поддержание в актуальном состоянии на Web-страницах КТПП и ММЦ раздела коммерческих предложений городских предприятий и предложений их потенциальных партнеров из других регионов России и из-за рубежа	КТП, ММЦ	2003-2004 гг.

Раздел 5
Совершенствование элементов инфраструктуры
поддержки малого предпринимательства

5.1.	Изучение и мониторинг социально- экономических процессов и социально-психологического климата в малых предприятиях	Проведение встреч с работниками малых предприятий в целях выработки стратегии и конкретных шагов по улучшению их социально-экономического положения	КЭР, СПП	2003-2004 гг.
5.2.	Поддержка малых предприятий через средства массовой информации и формирование положительного отношения к предпринимательской среде	Обеспечение малых предприятий оперативной информацией по актуальным вопросам предпринимательства. Освещение деятельности малых предприятий города в СМИ	КЭР, СПП	2003-2004 гг.
5.3.	Поддержка деятельности объединений предпринимателей	Привлечение объединений предпринимателей для участия в решении актуальных проблем города	КЭР	2003-2004 гг.	-
5.4.	Стимулирование заинтересованности предпринимателей в росте эффективности производства, создании рабочих мест, а также повышение общественной значимости предпринимательской деятельности	Проведение ежегодного конкурса "Лучший предприниматель г. Калуги"	КЭР, СПП	Ежегодно, I кв.	Средства бюджета. Средства исполнителей (по согласованию)

Раздел 6
Создание системы охраны труда на малых предприятиях

6.1.	Внедрение систем охраны труда на каждом малом предприятии	Организация служб охраны труда на предприятиях численностью свыше 100 человек и выше	Центры охраны труда (далее - ЦОТ)	2003-2004 гг.	-
6.2.	Создание системы оказания сервисных услуг по охране труда для малых предприятий численностью менее 100 человек	Создание при центрах охраны труда отделов, выполняющих функции централизованных служб охраны труда для МП	ЦОТ	III квартал 2003 г.
6.3.	Создание многоуровневой системы обучения по охране труда руководителей, специалистов и работников МП	На базе центров охраны труда обучить всех руководителей и специалистов малых предприятий	ЦОТ	2003-2004 гг.
6.4.	Создание доступной информационно- справочной системы охраны труда для МП	Организация постоянно действующей выставки "Охрана труда" с консультативным обслуживанием МП	ЦОТ	II квартал 2003 г.	Средства бюджета. Средства ЦОТ (по согласованию)
6.5.	Подготовка и проведение аттестации рабочих мест по условиям труда на МП	Обеспечение предприятий специальной литературой и нормативными документами. Создание лаборатории по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда с аккредитацией ее в установленном порядке	ЦОТ	2003-2004 гг.	Средства бюджета. Средства ЦОТ (по согласованию)

III. Технико-экономическое обоснование

N п/п	Содержание мероприятия	Квартал	Объемы средств, выделяемых на реализацию программы из бюджета муниципального образования "Город Калуга"
			2003 г.	2004 г.	Сумма
3.1.	Проведение конференции с руководителями МП и структур, взаимодействующих с малым предпринимательством	III	30,0	40,0	70,0
3.2.	Подготовка и издание информационно- методических пособий, информационных материалов о правилах ведения бизнеса, порядке регистрации и лицензировании в г. Калуге и т.д.	II III IV	50,0 - 50,0	60,0 60,0 -	110,0 60,0 50,0
	Итого		100,0	120,0	220,0
3.3.	Содействие МП в участии в городских и межрегиональных выставках-ярмарках	I II III IV	40,0 40,0 40,0 40,0	50,0 50,0 50,0 50,0	90,0 90,0 90,0 90,0
	Итого		160,0	200,0	360,0
3.4.	Проведение ежегодного конкурса "Лучший предприниматель г. Калуги"	I	100,0	150,0	250,0
3.5.	Создание системы охраны труда на малых предприятиях, в том числе: - организация постоянно действующей выставки "Охрана труда" с консультативным обслуживанием МП; - создание лаборатории по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда с аккредитованием ее в установленном порядке	II II III	60,0 100,0 100,0	100,0 100,0	60,0 200,0 200,0
	Итого		260,0	200,0	460,0
	Всего		650,0	710,0	1360,0

Всего средств из бюджета муниципального образования "Город Калуга" на исполнение Программы в 2003-2004 гг. - 1360,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2003 г. - 650,0 тыс. руб.,

2004 г. - 710,0 тыс. руб.

IV. Механизм управления реализации Программы
и методы контроля за ее исполнением

Городская Управа муниципального образования "Город Калуга" является заказчиком Программы, определяет первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетных направлений и наличия финансовых средств, выделяющихся на эти цели.

Контроль за эффективностью использования средств осуществляется комитетом Городской Думы г. Калуги по бюджетно - финансовой и налоговой политике и по экономической политике промышленному и сельскохозяйственному производству, развитию предпринимательства, экологии, структурным подразделениям Городской Управы в соответствии с их полномочиями, общественным Советом при Городском Голове муниципального образования "Город Калуга" по проблемам малого и среднего предпринимательства.

Комитет экономического развития Городской Управы г. Калуги с участием Финансового управления г. Калуги до 10 апреля каждого года подготавливает и представляет Городскому Голове г. Калуги отчет о ходе реализации мероприятий Программы за прошедший год.

V. Оценка социально-экономической эффективности
реализации Программы

В результате выполнения основных мероприятий Программы предполагается:

- увеличение числа действующих МП до 2720 единиц;

- удельный вес занятых на МП и индивидуальных предпринимателей, действующих без образования юридического лица, достигнет 25% экономически активного населения, или 51100 человек;

- ежегодное увеличение не менее чем на 7% общей суммы налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджет муниципального образования "Город Калуга" по сравнению с предыдущими годами (в сопоставимых ценах).

Реализация Программы обеспечит дальнейшее развитие деятельности МП, будет способствовать инвестиционной привлекательности муниципального образования "Город Калуга", повысит общественную значимость предпринимательской деятельности.