Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
- Главная
- Постановление Городской Думы г. Калуги от 22 октября 2002 г. N 239 "Об утверждении городской целевой программы "Поддержка и развитие малого предпринимательства в МО "Город Калуга" на 2003-2004 годы"
- Приложение N 1. Городская целевая программа "Поддержка и развитие малого предпринимательства в МО "Город Калуга" на 2003-2004 годы
Приложение N 1. Городская целевая программа "Поддержка и развитие малого предпринимательства в МО "Город Калуга" на 2003-2004 годы
Приложение N 1
к постановлению
Городской Думы г. Калуги
от 22 октября 2002 г. N 239
Городская целевая программа
"Поддержка и развитие малого предпринимательства
в МО "Город Калуга" на 2003-2004 годы
Паспорт
городской целевой программы "Поддержка и развитие малого
предпринимательства в МО "Город Калуга" на 2003-2004 годы
1. Наименование Программы: "Поддержка и развитие малого
предпринимательства в муниципальном
образовании "Город Калуга"
на 2003-2004 годы"
2. Основание для разработки Федеральный Закон N 88-ФЗ
Программы от 14 июня 1995 г. "О государственной
поддержке малого предпринимательства
в Российской Федерации".
Закон Калужской области N 72-ОЗ от
24 октября 2001 г. "Об утверждении
областной целевой программы
"Государственная поддержка и развитие
малого предпринимательства
в Калужской области на 2001-2003
годы"
3. Заказчик Программы: Городская Управа муниципального
образования "Город Калуга".
4. Основные разработчики - Комитет экономического развития
Программы: Городской Управы муниципального
образования "Город Калуга";
- общественный Совет при Городском
Голове муниципального образования
"Город Калуга" по проблемам малого
и среднего предпринимательства
5. Цель Программы: Реализация политики Городской Управы
муниципального образования "Город
Калуга", направленной на создание
условий для развития и устойчивой
деятельности малых предприятий
города
6. Задачи Программы: Обеспечение благоприятного
предпринимательского климата,
преодоление нормативно-правовых,
административных и организационных
барьеров, препятствующих эффективному
развитию и функционированию малого
бизнеса.
Увеличение количества субъектов
малого предпринимательства и лиц,
стремящихся заниматься
предпринимательской деятельностью.
Расширение доступа субъектов малого
предпринимательства к финансовым
ресурсам, в том числе через
привлечение внебюджетных средств,
развитие лизинга оборудования
и технологий.
Обеспечение малых предприятий
доступными консалтинговыми
и информационными услугами через
систему специализированных городских
и территориальных структур поддержки
малого предпринимательства.
Расширение деловых возможностей
малого предпринимательства, в том
числе через развитие межрегионального
и международного делового
сотрудничества и производственной
кооперации.
Создание на малых предприятиях
условий по обеспечению охраны труда
7. Основные разделы Программы: 7.1. Совершенствование нормативно-
правовой базы государственной
поддержки малого предпринимательства.
7.2. Поиск финансово-кредитных
и инвестиционных механизмов, а также
новых источников финансирования
предпринимательской деятельности.
7.3. Формирование городской системы
информационно - консультационных
услуг для малого предпринимательства.
7.4. Развитие межрегионального
и международного сотрудничества малых
предприятий города.
7.5. Совершенствование элементов
инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства.
7.6. Создание системы охраны труда
на малых предприятиях.
8. Сроки реализации Программы: 2003-2004 годы
9. Объем и источники - Средства бюджета муниципального
финансирования Программы: образования "Город Калуга":
2003 год - 650,0 тыс. руб.;
2004 год - 710,0 тыс. руб.;
- средства Государственного фонда
поддержки малого предпринимательства
Калужской области (по согласованию);
- средства Калужской торгово-
промышленной палаты
(по согласованию);
- другие внебюджетные источники
10. Исполнители мероприятий - Комитет экономического развития
Программы: Городской Управы муниципального
образования "Город Калуга";
- другие участники (на конкурсной
основе)
11. Ожидаемые результаты от - Обеспечение устойчивого развития
реализации Программы: малого предпринимательства
в муниципальном образовании "Город
Калуга";
- сохранение существующих и создание
850 новых рабочих мест;
- ежегодное увеличение не менее чем
на 7% общей суммы налоговых
поступлений от субъектов малого
- предпринимательства в бюджет
муниципального образования "Город
Калуга" по сравнению с предыдущими
годами (в сопоставимых ценах);
- повышение инвестиционной
привлекательности муниципального
образования "Город Калуга"
12. Система контроля: Контроль осуществляется комитетами
Городской Думы г. Калуги по бюджетно-
финансовой и налоговой политике
и по экономической политике,
промышленному и сельскохозяйственному
производству, развитию
предпринимательства, экологии,
структурными подразделениями
Городской Управы в соответствии
с их полномочиями, общественным
Советом при Городском Голове
муниципального образования
"Город Калуга" по проблемам малого
и среднего предпринимательства
I. Содержание проблемы и необходимость
ее решения программными методами
За период с 1998 г. по 2001 г. на территории муниципального образования "Город Калуга" приняты следующие нормативно-правовые акты, касающиеся развития малого предпринимательства, а именно: "Концепция поддержки и развития малого предпринимательства в г. Калуге на 1998-2000 гг.", Положения "О Реестре субъектов малого предпринимательства в г. Калуге", "О правилах работы Калужского рынка", "Об организации торговли на мини-рынках" и др.
В целях обеспечения взаимодействия органов местного самоуправления г. Калуги с предпринимательскими структурами создан общественный Совет при Городском Голове муниципального образования "Город Калуга" по проблемам малого и среднего предпринимательства.
Финансовая поддержка малых предприятий (далее - МП) осуществлялась в рамках существующего Положения "Об условиях инвестирования в Калуге". Согласно заключенным инвестиционным договорам были предоставлены льготы по налогам, зачисляемым в бюджет муниципального образования "Город Калуга", в 1999 г. на сумму 980,0 тыс. рублей, в 2000 г. - 3500,0 тыс. рублей, а в 2001 г. - 14387,0 тыс. рублей.
В результате реализации семи инвестиционных проектов создано 550 новых рабочих мест.
После проведения единовременного сплошного обследования МП за 2000 год, в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации N 476-р от 29.03.2000, было уточнено количество МП, действующих на территории муниципального образования "Город Калуга", и численность работающих на них. На 1 июля 2002 года в г. Калуге функционировало 2590 МП. В расчете на 1000 человек населения города приходится в среднем 7,3 работающих МП. Для сравнения: в Калужской области - 4,3, по России - 6,0, тогда как в государствах Европейского Союза - не менее 30.
Численность работающих на МП составила 23570 человек. Учитывая индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, численность которых достигла 25600 человек, общее количество занятых в малом секторе экономики составляет 49170 человек. В общем количестве экономически активного населения города это составляет около 24%. Для сравнения: в России - 17%, в западноевропейских странах - в 3-4 раза больше.
За последние два года наблюдается рост производства продукции, работ и услуг на МП, однако их вклад в валовой внутренний продукт не превышает 10%. Инвестиционная активность МП находится на низком уровне. Доля МП в суммарном объеме инвестиций в основной капитал составляет около 5%, что не отражает их реального инвестиционного потенциала.
Несмотря на рост налоговых поступлений в бюджет города по единому налогу, взимаемому с применением упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности и по единому налогу на вмененный доход для определенных видов деятельности (так, за 2001 г. эта сумма составила 34,5 млн. рублей, что на 84% больше, чем в 2000 г.), все еще продолжает оставаться высокой доля "теневого" сектора.
Насущной проблемой является развитие финансовых институтов и технологий, обеспечивающих потребности МП города в кредитах и инвестициях.
На низком уровне развития находятся системы трудовых отношений и социальной защиты, вопросы техники безопасности и охраны труда на МП.
Для решения этих задач необходима координация всех структур поддержки предпринимательства, существующих на сегодня в городе, а именно:
- Комитет экономического развития Городской Управы (далее - КЭР);
- Калужская торгово-промышленная палата (КТПП);
- Государственный фонд поддержки малого предпринимательства Калужской области (ФПМП);
- Калужское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация женщин - предпринимателей России" (Ассоциация);
- Калужская территориальная (областная) организация Российского профсоюза работников среднего и малого бизнеса (Профсоюз);
- Межрегиональный маркетинговый центр "Калуга - Москва" (ММЦ);
- Калужское агентство поддержки малого бизнеса - региональный информационно-аналитический центр (Агентство);
- Общественный Совет при Городском Голове муниципального образования "Город Калуга" по проблемам малого и среднего предпринимательства (Совет);
- Калужский центр научно-технической информации (ЦНТИ).
Основным инструментом реализации государственной политики по поддержке и развитию малого предпринимательства на территории муниципального образования "Город Калуга" должна стать городская целевая Программа "Государственная поддержка и развитие малого предпринимательства в муниципальном образовании "Город Калуга" на 2003-2004 гг.".
Программа разработана в соответствии с Федеральным Законом N 88-ФЗ от 14.06.95 г. "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" и Законом Калужской области N 72-ОЗ от 24 октября 2001 г. "Об утверждении областной целевой программы "Государственная поддержка и развитие малого предпринимательства в Калужской области на 2001-2003 годы".
Она представляет собой план действий по созданию благоприятной нормативно-правовой среды для малого предпринимательства и опирается на созданную инфраструктуру поддержки предпринимательства.
II. Основные мероприятия городской целевой Программы
"Поддержка и развитие малого предпринимательства
в МО "Город Калуга" на 2003-2004 годы"
Раздел 1
Совершенствование нормативно-правовой базы
государственной поддержки малого предпринимательства
| N п/п |
Мероприятия | Содержания мероприятий | Исполнители мероприятий |
Срок исполнения |
Источники финансирования |
| 1.1. | Анализ действующих законодательных и нормативно правовых актов органов государственной власти Калужской области и органов местного самоуправления в части, затрагивающей интересы субъектов МП |
Подготовка предложений, направленных на совершенствование "правового поля" предпринимательства, стимулирование развития МП города, с целью их последующего утверждения Городской Думой г. Калуги (при недостаточности полномочий - взаимодействие с Калужским Законодательным Собранием) |
КЭР, Объединения предпринимателей (далее - ОП) структуры поддержки предпринимательства (далее - СПП) |
2003-2004 гг. | |
| 1.2. | Обеспечение принципа равного участия субъектов МП в реализации городских программ и проектов |
Анализ федерального, областного законодательства и правовых актов города Калуги, регулирующих указанные мероприятия, при необходимости - внесение соответствующих предложений об изменениях |
КЭР, ОП, Совет | 2003-2004 гг. | |
| 1.3. | Развитие конструктивного диалога и взаимодействия между предпринимательским сообществом и властными структурами г. Калуги |
1. Подготовка и проведение "круглых столов" на актуальные темы 2. Проведение конференции с руководителями малых предприятий и структур, взаимодействующих с МП |
КЭР, КТПП, ОП, Совет | 1. Не реже одного раза в полугодие 2. III кв. каждого года |
Средства бюджета муниципального образования "Город Калуга" (далее - средства бюджета). Средства КТПП (по согласованию) |
| 1.4. | Выявление потребностей малых предприятий в оборудовании различного типа |
Формирование базы данных малых предприятий, нуждающихся в приобретении оборудования на условиях лизинга. Содействие малым предприятиям в поиске потенциальных лизингодателей |
КЭР, ММЦ, КТПП, ОП | 2003-2004 гг. | |
| 1.5. | Формирование базы нежилых помещений, неиспользуемых производственных мощностей (по объектам муниципальной собственности) для размещения субъектов МП и развития его инфраструктуры |
Разработка информационно-справочной системы с целью удовлетворения потребностей субъектов МП в информации подобного рода |
КЭР, Комитет по управлению имуществом |
II кв. 2003 г. | |
| 1.6. | Анализ, регулирование и решение проблем, связанных с завышенными барьерами, мешающими развитию малого предпринимательства в городе |
Работа по выявлению и изучению причин административных барьеров на пути развития МП. Подготовка предложений, направленных на упорядочение и совершенствование механизма осуществления контролирующими органами своих функций в отношении субъектов предпринимательской деятельности |
СПП | 2003-2004 гг. | |
| 1.7. | Организация общественной приемной Совета |
Защита прав субъектов малого предпринимательства с учетом их трудовых интересов и обеспечения социальных гарантий |
КЭР Совет | I кв. 2003 г. | |
| 1.8. | Подготовка и издание информационно-методических пособий, информационных материалов о правилах ведения бизнеса, порядке регистрации и лицензировании в г. Калуге и т.д. |
Разработка комментариев к основным региональным и городским правовым актам, регулирующим деятельность субъектов МП, практических рекомендаций в области их применения, систематизация информации о деятельности городских органов управления и структур развития и поддержки МП, правовых особенностей оказания финансовой, имущественной и иных видов поддержки МП в городе |
КЭР, Ассоциация, Совет, ОП |
2003-2004 гг. | Средства бюджета. Средства исполнителей (по согласованию) |
Раздел 2
Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка
предпринимательской деятельности
| 2.1. | Создание банка данных эффективных проектов малых предприятий |
Сбор предложений и проектов малых предприятий, проведение их экспертизы |
КЭР ФПМП | 2003-2004 гг. | |
| 2.2. | Финансирование эффективных и социально направленных проектов малых предприятий города |
Отбор и направление проектов МП на финансирование в ФПМП |
КЭР ФПМП | 2003-2004 гг. | Средства ФПМП (по согласованию) |
| 2.3. | Финансовая поддержка инвестиционных проектов малых предприятий путем предоставления инвестиционных налоговых кредитов |
Сбор и проработка инвестиционных проектов Предоставление инвестиционных налоговых кредитов предприятиям, проекты которых прошли утверждение в Городской Думе г. Калуги |
КЭР, Финансовое управление г. Калуги |
2003-2004 гг. | Средства бюджета |
| 2.4. | Содействие малым предприятиям в участии в городских и межрегиональных выставках-ярмарках |
Привлечение малых предприятий для участия в тематических выставках |
КЭР, КТПП, ФПМП | 2003-2004 гг. | Средства бюджета. Средства КТПП (по согласованию) Средства ФПМП (по согласованию) |
Раздел 3
Формирование городской системы информационно-консультационных
услуг для малого предпринимательства
| 3.1. | Формирование баз данных по малым предприятиям |
Наполнение существующих баз данных по малым предприятиям |
КЭР, КТПП | 2003-2004 гг. | - |
| 3.2. | Оказание консалтинговых и маркетинговых услуг |
Анализ деятельности МП с целью повышения конкурентоспособности. Консультации по вопросам маркетинговой стратегии предприятий, продвижения продукции на рынке, разработки инвестиционных проектов |
СПП | 2003-2004 гг. | |
| 3.3. | Профессиональная и социальная адаптация частных предпринимателей, занимающихся лоточной торговлей |
Организация и проведение цикла семинаров по деловому образованию частных предпринимателей с целью подготовки их к работе в других отраслях экономики |
Учебные центры | 2003-2004 гг. | Средства исполнителей (по согласованию) |
Раздел 4
Развитие межрегионального и международного
сотрудничества предприятий города
| 4.1. | Привлечение малых предприятий к участию в постоянно действующих выставках |
Создание постоянно действующих выставок продукции калужских малых предприятий, обеспечивающих режим наибольшего благоприятствования для установления и развития партнерских отношений с предпринимателями различных регионов России и зарубежья |
КЭР, КТПП | 2003 -2004 гг. | |
| 4.2. | Расширение делового сотрудничества малых предприятий. Снижение затрат малых предприятий, связанных с продвижением продукции и услуг на рынке |
Создание системы частичной компенсации расходов субъектов МП, связанных с поиском взаимовыгодного партнерства, рынков сбыта, получением конъюнктурной и другой информации, включая доступ к международным информационным сетям |
КЭР ММЦ, Агентство, КТПП |
2003 -2004 гг. | |
| 4.3. | Организация информационного обмена с использованием инфраструктуры ТПП РФ и ММЦ |
Создание и поддержание в актуальном состоянии на Web-страницах КТПП и ММЦ раздела коммерческих предложений городских предприятий и предложений их потенциальных партнеров из других регионов России и из-за рубежа |
КТП, ММЦ | 2003-2004 гг. |
Раздел 5
Совершенствование элементов инфраструктуры
поддержки малого предпринимательства
| 5.1. | Изучение и мониторинг социально- экономических процессов и социально-психологического климата в малых предприятиях |
Проведение встреч с работниками малых предприятий в целях выработки стратегии и конкретных шагов по улучшению их социально-экономического положения |
КЭР, СПП | 2003-2004 гг. | |
| 5.2. | Поддержка малых предприятий через средства массовой информации и формирование положительного отношения к предпринимательской среде |
Обеспечение малых предприятий оперативной информацией по актуальным вопросам предпринимательства. Освещение деятельности малых предприятий города в СМИ |
КЭР, СПП | 2003-2004 гг. | |
| 5.3. | Поддержка деятельности объединений предпринимателей |
Привлечение объединений предпринимателей для участия в решении актуальных проблем города |
КЭР | 2003-2004 гг. | - |
| 5.4. | Стимулирование заинтересованности предпринимателей в росте эффективности производства, создании рабочих мест, а также повышение общественной значимости предпринимательской деятельности |
Проведение ежегодного конкурса "Лучший предприниматель г. Калуги" |
КЭР, СПП | Ежегодно, I кв. |
Средства бюджета. Средства исполнителей (по согласованию) |
Раздел 6
Создание системы охраны труда на малых предприятиях
| 6.1. | Внедрение систем охраны труда на каждом малом предприятии |
Организация служб охраны труда на предприятиях численностью свыше 100 человек и выше |
Центры охраны труда (далее - ЦОТ) |
2003-2004 гг. | - |
| 6.2. | Создание системы оказания сервисных услуг по охране труда для малых предприятий численностью менее 100 человек |
Создание при центрах охраны труда отделов, выполняющих функции централизованных служб охраны труда для МП |
ЦОТ | III квартал 2003 г. |
|
| 6.3. | Создание многоуровневой системы обучения по охране труда руководителей, специалистов и работников МП |
На базе центров охраны труда обучить всех руководителей и специалистов малых предприятий |
ЦОТ | 2003-2004 гг. | |
| 6.4. | Создание доступной информационно- справочной системы охраны труда для МП |
Организация постоянно действующей выставки "Охрана труда" с консультативным обслуживанием МП |
ЦОТ | II квартал 2003 г. |
Средства бюджета. Средства ЦОТ (по согласованию) |
| 6.5. | Подготовка и проведение аттестации рабочих мест по условиям труда на МП |
Обеспечение предприятий специальной литературой и нормативными документами. Создание лаборатории по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда с аккредитацией ее в установленном порядке |
ЦОТ | 2003-2004 гг. | Средства бюджета. Средства ЦОТ (по согласованию) |
III. Технико-экономическое обоснование
| N п/п |
Содержание мероприятия | Квартал | Объемы средств, выделяемых на реализацию программы из бюджета муниципального образования "Город Калуга" |
||
| 2003 г. | 2004 г. | Сумма | |||
| 3.1. | Проведение конференции с руководителями МП и структур, взаимодействующих с малым предпринимательством |
III | 30,0 | 40,0 | 70,0 |
| 3.2. | Подготовка и издание информационно- методических пособий, информационных материалов о правилах ведения бизнеса, порядке регистрации и лицензировании в г. Калуге и т.д. |
II III IV |
50,0 - 50,0 |
60,0 60,0 - |
110,0 60,0 50,0 |
| Итого | 100,0 | 120,0 | 220,0 | ||
| 3.3. | Содействие МП в участии в городских и межрегиональных выставках-ярмарках |
I II III IV |
40,0 40,0 40,0 40,0 |
50,0 50,0 50,0 50,0 |
90,0 90,0 90,0 90,0 |
| Итого | 160,0 | 200,0 | 360,0 | ||
| 3.4. | Проведение ежегодного конкурса "Лучший предприниматель г. Калуги" |
I | 100,0 | 150,0 | 250,0 |
| 3.5. | Создание системы охраны труда на малых предприятиях, в том числе: - организация постоянно действующей выставки "Охрана труда" с консультативным обслуживанием МП; - создание лаборатории по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда с аккредитованием ее в установленном порядке |
II II III |
60,0 100,0 100,0 |
100,0 100,0 |
60,0 200,0 200,0 |
| Итого | 260,0 | 200,0 | 460,0 | ||
| Всего | 650,0 | 710,0 | 1360,0 | ||
Всего средств из бюджета муниципального образования "Город Калуга" на исполнение Программы в 2003-2004 гг. - 1360,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2003 г. - 650,0 тыс. руб.,
2004 г. - 710,0 тыс. руб.
IV. Механизм управления реализации Программы
и методы контроля за ее исполнением
Городская Управа муниципального образования "Город Калуга" является заказчиком Программы, определяет первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетных направлений и наличия финансовых средств, выделяющихся на эти цели.
Контроль за эффективностью использования средств осуществляется комитетом Городской Думы г. Калуги по бюджетно - финансовой и налоговой политике и по экономической политике промышленному и сельскохозяйственному производству, развитию предпринимательства, экологии, структурным подразделениям Городской Управы в соответствии с их полномочиями, общественным Советом при Городском Голове муниципального образования "Город Калуга" по проблемам малого и среднего предпринимательства.
Комитет экономического развития Городской Управы г. Калуги с участием Финансового управления г. Калуги до 10 апреля каждого года подготавливает и представляет Городскому Голове г. Калуги отчет о ходе реализации мероприятий Программы за прошедший год.
V. Оценка социально-экономической эффективности
реализации Программы
В результате выполнения основных мероприятий Программы предполагается:
- увеличение числа действующих МП до 2720 единиц;
- удельный вес занятых на МП и индивидуальных предпринимателей, действующих без образования юридического лица, достигнет 25% экономически активного населения, или 51100 человек;
- ежегодное увеличение не менее чем на 7% общей суммы налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджет муниципального образования "Город Калуга" по сравнению с предыдущими годами (в сопоставимых ценах).
Реализация Программы обеспечит дальнейшее развитие деятельности МП, будет способствовать инвестиционной привлекательности муниципального образования "Город Калуга", повысит общественную значимость предпринимательской деятельности.
|
<< Назад |
||
|
Содержание Постановление Городской Думы г. Калуги от 22 октября 2002 г. N 239 "Об утверждении городской целевой программы "Поддержка... |