Приложение N 1. Областная целевая программа "Развитие туризма в Калужской области на 2002-2005 годы"

Приложение N 1
к Закону
Калужской области от 5 декабря 2002 г. N 162-ОЗ

Областная целевая программа
"Развитие туризма в Калужской области на 2002-2005 годы"

С изменениями и дополнениями от:

28 июня, 26 августа, 3 ноября 2004 г.

Информация об изменениях:

Законом Калужской области от 28 июня 2004 г. N 323-ОЗ ( в редакции Закона Калужской области от 26 августа 2004 г. N 342-ОЗ) в паспорт настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного Закона

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт

Наименование Программы    Областная целевая  программа  "Развитие туризма

                          в Калужской области на 2002-2005 годы" (далее -

                          Программа)

Основания для             Постановление   Правительства Калужской области

разработки и дата         от 22.11.2001 г. N 236 "О разработке  областной

решения о разработке      целевой программы "Развитие туризма в Калужской

программы                 области на 2002-2005 годы"

Государственный           Министерство  промышленности,    науки и малого

заказчик Программы        предпринимательства Калужской области

Основной разработчик      Министерство промышленности,   науки   и малого

Программы                 предпринимательства Калужской  области, рабочая

                          группа,      созданная           в соответствии

                          с распоряжением    Губернатора          области

                          от       29 декабря 2001 года           N 738-р

                          и распоряжением Губернатора от 21 мая 2002 года

                          N 169-р

Основные цели и задачи    Создание в     Калужской    области условий для

Программы                 устойчивого развития туризма,          создание

                          современного и конкурентоспособного туристского

                          комплекса, обеспечивающего          потребности

                          населения региона, российских     и иностранных

                          граждан в туристско-экскурсионном обслуживании,

                          развитие экономики региона за счет   увеличения

                          поступлений налоговых платежей из сферы туризма

                          и связанных с ним сфер, создание  благоприятных

                          условий для государственного         и частного

                          инвестирования в сферу туризма,      увеличение

                          числа рабочих мест, стимулирование     развития

                          современной инфраструктуры туризма.

                          Задачи     Программы     подразделяются      на

                          краткосрочные и долгосрочные:

                          а) краткосрочные:

                          - формирование              и совершенствование

                          нормативно-правовой базы развития       туризма

                          и  системы       государственного регулирования

                          туристской деятельности, в том числе    системы

                          мер, обеспечивающих безопасность        в сфере

                          туризма, а также защиту прав       потребителей

                          туристского продукта;

                          - организация и управление развитием   туризма;

                          - создание               современной    системы

                          рекламно-информационного        и      научного

                          обеспечения туристской деятельности;

                          б) долгосрочные:

                          - создание    современного  внутрирегионального

                          рынка   туристских   услуг на основе   здоровой

                          конкуренции, углубления           специализации

                          и кооперации  работы   туристских   предприятий

                          и организаций области;

                          - создание         современной     материальной

                          базы туризма;

                          - проведение     широкомасштабной     рекламной

                          компании  на  внутреннем  и  внешнем туристских

                          рынках

Сроки и этапы             2002-2005 годы

реализации программы      1 этап  -  2002 год

                          2 этап  -  2003-2005 годы

Перечень                  Система    программных мероприятий  формируется

основных мероприятий      в разрезе       основных            направлений

                          государственной политики в области туризма:

                          - развитие нормативно-правовой базы;

                          - развитие      материально-технической    базы

                          и инфраструктуры туризма;

                          - кадровое     обеспечение    развития туризма;

                          - рекламно-информационное обеспечение;

                          - научное обеспечение развития туризма;

                          - развитие народных промыслов и ремесел;

                          - развитие   межрегиональных    и международных

                          связей в сфере туризма

Исполнители               Министерство промышленности, науки     и малого

мероприятий               предпринимательства Калужской          области,

                          министерство     финансов Калужской    области,

                          министерство         строительства,    жилищно-

                          коммунального и  дорожного  хозяйства Калужской

                          области,   министерство   образования, культуры

                          и спорта      Калужской   области, министерство

                          здравоохранения   и   социального      развития

                          Калужской области,         органы      местного

                          самоуправления муниципальных        образований

                          области (по согласованию),   другие организации

                          по профилю   предусматриваемых      мероприятий

                          (по согласованию)

                /-------------------------------------------------------\

Объемы          |    Годы    |2002 г.|2003 г.| 2004 г.| 2005 г.| 2006 г.|

и источники     |------------+-------+-------+--------+--------+--------|

финансирования  |Всего       |0,91   |124,565| 204,808| 143,462|473,745 |

                |(в млн.     |       |       |        |        |        |

                |руб.)       |       |       |        |        |        |

                |------------+-------+-------+--------+--------+--------|

                |Внебюджетны | 0,91  |121,265| 198,388| 136,562| 457,125|

                |средства    |       |       |        |        |        |

                |------------+-------+-------+--------+--------+--------|

                |Средства    |  -    | 3,0   |  6,12  |  6,9   | 16,02  |

                |областн.    |       |       |        |        |        |

                |бюджета     |       |       |        |        |        |

                |------------+-------+-------+--------+--------+--------|

                |Средства    |  -    | 0,3   |  0,3   |   -    |  0,6   |

                |местных     |       |       |        |        |        |

                |бюджетов    |       |       |        |        |        |

                \-------------------------------------------------------/

Система                Контроль   за   организацией      и    выполнением

организации контроля   Программы         осуществляет        министерство

за   исполнением       промышленности, науки и малого предпринимательства

                       Калужской области. С  целью  координации  работ по

                       реализации   Программы     может   быть     создан

                       межведомственный      координационный       Совет,

                       возглавляемый   заместителем  Губернатора области,

                       координирующим  вопросы  туризма.  В  его   состав

                       могут    входить    представители    регионального

                       органа управления туризмом, органов       местного

                       самоуправления,    руководители         туристских

                       предприятий, специалисты   туристского    бизнеса,

                       гостиничного хозяйства, науки и др.

Ожидаемые              Реализация        мероприятий            позволит:

конечные результаты    - создать    базовую    систему   государственного

реализации Программы   регионального   регулирования   и   стимулирования

                       развития туризма;

                       - укрепить     материальную базу туризма расширить

                       туристские маршруты;

                       - создать условия для удовлетворения  потребностей

                       населения   в   активном   и полноценном   отдыхе,

                       приобщении к культурным ценностям;

                       - увеличить   рост              объемов   оказания

                       туристско-экскурсионных услуг;

                       - создать условия для привлечения   дополнительных

                       инвестиций в экономику области;

                       - увеличить      налоговые поступления в областной

                       и местные бюджеты;

                       - создать условия  для  сохранения  и  возрождения

                       объектов культурного и природного         наследия

                       - возрастут   доходы    организаций     туристской

                       индустрии в Калужской области

Важнейшие показатели   Предполагается,             что    в    результате

                       реализации   "Программы   финансовые   поступления

                       в областной бюджет от туристской      деятельности

                       увеличатся к 2005 году не менее       чем в 4 раза

                       по сравнению с объемом поступлений    в 2002 году.

                       На территории области будут построены   туристские

                       центры, базы отдыха,   рестораны,    кафе,   новые

                       гостиницы   и отремонтированы  уже   существующие.

                       Созданы, яхт-клуб,   лодочные станции, горнолыжные

                       центры

1. Содержание проблемы и необходимость
ее решения программными методами

Калужская область занимает особое место на туристском рынке России. Она обладает уникальными туристско-рекреационными возможностями. Значительный историко-культурный потенциал и богатое литературное наследие открывают возможности для туристско-экскурсионной деятельности и познавательного туризма.

Благоприятные природные условия, мягкий климат с отсутствием резких перепадов температур способствуют организации лечебно-оздоровительного отдыха и отдельных видов спортивного туризма, а разнообразие народных традиций создает все условия для развития этнографического туризма.

Представляется возможным развитие в области экологического, историко-культурного туризма на базе Национального парка "Угра".

Немаловажен и тот факт, что в области появились учебные заведения, в которых ведется подготовка туристских кадров: Калужский филиал Российской международной академии туризма и Институт социальных отношений КГПУ им. К.Э. Циолковского, что обеспечивает регион столь необходимыми в наше время дипломированными специалистами.

На сегодняшний день в области насчитывается более двухсот пятидесяти, рекреационных объектов, включая санатории, базы отдыха, пансионат оздоровительные лагеря и гостиницы. 65,3% из них введены в эксплуатацию в 60-е годы, около 24% - в 80-е, большая часть из них требует реконструкции и ремонта. Часть объектов используется не по назначению. В итоге гостиницы едва заполняются на 50%, а санаторно-оздоровительный комплекс - на 25-30%.

В наиболее привлекательных с туристско-экскурсионной точки зрения районах области ощущается нехватка объектов размещения и питания.

Для организации транспортного обслуживания туристов требуется парк более современных и комфортабельных автобусов На тех автотранспортных предприятиях, которые располагают транспортными единицами, пригодными для перевозки туристов (гг. Калуга, Обнинск, Малоярославец, Людиново, Киров), есть необходимость в проведении капитального ремонта большинства машин Остальные транспортные предприятия области имеют только морально и технически устаревшие машины.

Начавшийся в стране в 90-е годы экономический кризис затронул сферу туризма так же, как и другие отрасли народного хозяйства. Прекращение государственных инвестиций в сферу туризма привело к серьезным разрушениям в рекреационной системе области. Особенно болезненно это отразилось на детском и семейном отдыхе, на социальной составляющей туризма. Сегодня многие предприятия индустрии туризма работают с недостаточной загрузкой, снизили уровень предоставления туристских услуг. Приватизация и акционирование собственности в туризме не привело к положительным сдвигам.

На сегодняшний день из 64 действующих турфирм только 23 предлагают поездки по внутриобластным туристским маршрутам, а остальные занимаются организацией поездок туристов за границу. Однако даже у самых крупных туристских фирм области не хватает денежных средств для проведения масштабной рекламной компании, способной привлечь должное внимание к туристскому продукту Калужской области на туристском рынке. Это доказывает, что роль государства исключительно важна в создании системы рекламно-информационного обеспечения продвижения регионального туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках.

Только достоверная и доступная информация о наличии и качестве объектов размещения, данные о рекреационных возможностях туристских центров, информация о проведении культурных, спортивных и иных мероприятий позволяют объективно оценить конкурентоспособность местного туристского продукта и привлечь к нему внимание. Для повышения конкурентоспособности регионального туристского продукта необходима организация действенной рекламной компании.

В настоящее время в области функционируют санаторно-оздоровительные комплексы широкого профиля лечения и различных форм собственности.

Обладая хорошей лечебно-оздоровительной базой, они не имеют стабильной круглогодичной загрузки.

В решении сложившихся проблем существенную роль могут сыграть мероприятия, направленные на формирование и продвижение внутриобластного туристского продукта и способствующие пополнению доходных источников областного бюджета. Подобные мероприятия, в свою очередь, требуют разработки целевой комплексной программы развития туризма в Калужской области. Программа должна сочетать интересы въездного туризма с удовлетворением рекреационных потребностей местного населения и рациональным использованием туристских ресурсов Калужской области.

2. Основные цели и задачи программы

Основная цель Программы - создание в Калужской области современного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей населения региона, российских и иностранных граждан в туристско-экскурсионном обслуживании, а с другой стороны, вносящего вклад в развитие экономики региона за счет увеличения поступлений налоговых платежей из сферы туризма и связанных с ним сфер, привлечения дополнительных инвестиций, образования новых рабочих мест.

Приоритетным направлением является развитие внутреннего, въездного и социального туризма в Калужской области.

Для достижения главной цели необходимо решение следующих задач, которые условно подразделяются на краткосрочные и долгосрочные:

Краткосрочные задачи:

1. Формирование и совершенствование нормативно-правовой базы развития туризма и системы государственного регулирования туристской деятельности, в том числе системы мер, обеспечивающих безопасность в сфере туризма.

2. Организация развития туризма, включающая:

- участие в создании непрерывной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма;

- принятие мер по совершенствованию современной системы рекламно-информационного обеспечения туристской отрасли;

- развитие научного обеспечения туристской деятельности;

- изучение состояния и состава ресурсов туризма Калужской области;

- программное обеспечение отдельных видов туризма, развитие туризма в перспективных для этого городах и районах Калужской области;

- интеграция области в систему отечественного и мирового туристского рынка, развитие межрегионального и международного сотрудничества в области туризма.

Долгосрочные задачи:

- стимулирование развития материальной базы туризма (объектов размещения и инфраструктуры) путем привлечения инвестиций;

- проведение широкомасштабной рекламной кампании на внутреннем и внешнем туристских рынках;

- разработка и внедрение технологий прогрессивного туристского обслуживания;

- создание современного внутрирегионального рынка туристских услуг на основе здоровой конкуренции, углубления специализации и кооперации работы туристских предприятий и организаций области.

3. Сроки и этапы реализации программы

Мероприятия программы предполагается реализовать в два этапа:

Первый этап (2002 год) включает в себя реализацию системы мероприятий Программы, направленных на формирование нормативно-правовой базы развития туризма, механизмов государственного регулирования, рекламно-информационного и научного обеспечения.

Мероприятия этого этапа должны сформировать основу для реализации второго этапа Программы, требующего финансовых затрат и материально-технических ресурсов.

Второй этап (2003-2005 годы) предполагает завершение работы по созданию современной системы подготовки кадров, активизацию инвестиционной деятельности в сфере туризма, развертывание широкомасштабной рекламной кампании, направленной на продвижение внутриобластного туристского продукта на всероссийском и международном туристских рынках. На этом этапе осуществляется основной объем работ, запланированных программой. В результате его реализации ожидается стабилизация основных параметров, характеризующих туристскую деятельность в регионе, а также постепенный рост туристских потоков.

Одним из основных показателей, свидетельствующих о положительном влиянии реализации программных мероприятий, может служить улучшение материально-технической базы туризма.

4. Система программных мероприятий

Система взаимосвязанных научно-исследовательских, социально-экономических, производственных программных мероприятий на 2002-2005 годы реализует основные направления государственной политики в области туризма и включает:

- развитие нормативно-правовой базы, в рамках которой предусматривается применение нормативно-правовых актов Российской Федерации, принятие нормативных актов Калужской области, регулирующих отношения субъектов туристского рынка, методов и форм государственной поддержки развития туризма;

- мероприятия по стимулированию развития материальной базы и инфраструктуры туризма, предусматривающие разработку механизмов финансирования реконструкции и строительства важнейших туристских объектов, памятников архитектуры за счет внебюджетных источников, проведение конкурсов инвестиционных проектов и содействие в их продвижении, подготовка государственных решений, стимулирующих инвестиционную деятельность;

- кадровое обеспечение развития туризма, предусматривающее определение потребности области в специалистах для туристской индустрии, разработку учебных программ и методических пособий, подготовку профессиональных кадров;

- рекламно-информационное обеспечение развития туризма, предусматривающее подготовку и издание базового пакета информационных и рекламных материалов о туристских возможностях Калужской области, участие в туристских выставках-ярмарках, создание информационных банков данных (реестров) туристских ресурсов области, проведение рекламных кампаний в печатных средствах массовой информации и на телевидении, изготовление и размещение наружной рекламы. Предусматривается также участие в проведении международных и российских туристских выставок, посещение конгрессов, форумов, круглых столов, посвященных туристской тематике;

- научное обеспечение развития туризма, заключающееся в проведении исследований туристского потенциала региона, анализе и прогнозе конъюнктуры рынка туристских услуг внутри и вне региона с последующей разработкой перспективной схемы развития и размещения зон и объектов туризма