Приложение N 1. Целевая программа "Развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов МР "Медынский район" на 2007-2009 гг."

Приложение N 1
к постановлению
Главы администрации Медынского района
Калужской области
от 14 марта 2007 г. N 127

Целевая программа
"Развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов
МР "Медынский район" на 2007-2009 гг."

Паспорт
целевой программы "Развитие сети сельскохозяйственных
потребительских кооперативов МР "Медынский район" на 2007-2009 гг."

Наименование        Программа   "Развитие    сети    сельскохозяйственных

Программы           потребительских  кооперативов  муниципального  района

                    "Медынский   район"  на    2007-2009  годы"  (далее -

                    Программа)

Основные            Отдел  аграрной  политики  и  социального    развития

разработчики        села    администрации     муниципального       района

Программы           "Медынский район"

Должностное лицо,   Глава администрации  МР "Медынский район" Н.В.Козлов.

утвердившее         2006 г.

Программу (дата

утверждения) или

наименование и

номер

соответствующего

нормативного акта

Цели и задачи       Целью      настоящей       Программы         является

Программы           создание   организационно-экономических       условий

                    для формирования сельскохозяйственных потребительских

                    кооперативов    различного    назначения,   повышения

                    их роли  в  обслуживании  малых  форм  хозяйствования

                    и  на  этой  основе  увеличения  объемов производства

                    и реализации      сельскохозяйственной     продукции,

                    повышения  занятости  и  доходов сельского населения,

                    возрождения и развития сельских территорий.

                    Задачи Программы:

                    - эффективная        реализация         приоритетного

                    национального проекта "Развитие АПК";

                    - создание   благоприятных   условий   для   создания

                    и  развития   сельскохозяйственных    потребительских

                    кооперативов всех видов;

                    - обеспечение   условий   для  гарантированного сбыта

                    и переработки сельскохозяйственной продукции;

                    - создание   благоприятных   условий   для   развития

                    и совершенствования сельской кредитной кооперации;

                    - обеспечение      предоставления     информационной,

                    методической,         консультационной         помощи

                    сельскохозяйственным            товаропроизводителям,

                    и  особенно малым формам хозяйствования, их обучение,

                    в том  числе  сельских  жителей,  вопросам   создания

                    и функционирования               сельскохозяйственных

                    потребительских   кооперативов,   новым   технологиям

                    производства сельскохозяйственной продукции;

                    - обеспечение    доступности     кредитных   ресурсов

                    для  крестьянских   (фермерских) хозяйств,   граждан,

                    ведущих личное подсобное хозяйство,  и  других  малых

                    форм хозяйствования;

                    - содействие    подготовке    высококвалифицированных

                    кадров    для     малых     форм       хозяйствования

                    и сельскохозяйственных потребительских кооперативов

                     Целевые индикаторы и показатели

Показатели	2006 (базовый)	2007	2008	2009	2009 в % к 2006
Количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов всех видов	1	13	14	16	в 16 раз
В т.ч. количество вновь созданных	1	12	1	2	X
Количество сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов (СКПК)	1	12	12	13	в 13 раз
В т.ч. количество вновь созданных	1	11	-	1	X
Число членов СКПК	41	221	280	330	в 8,0 раза
Объем выданных займов (тыс. руб.)	1754	3700	4500	6500	в 4,0 раза

Характеристика      - развитие   финансово-кредитной   поддержки    малых

программных         форм      хозяйствования    и    сельскохозяйственных

мероприятий         потребительских кооперативов;

                    - улучшение           информационно-консультационного

                    обслуживания       малых     форм      хозяйствования

                    и сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

                    - мониторинг  хода    и    достигнутых    результатов

                    выполнения Программы

Сроки               2007-2009 гг. Программа реализуется в два этапа:

реализации          1-й - 2007 г.;

                    2-й - 2008-2009 гг.

Объемы и            Общий   объем    финансирования  Программы   составит

источники           всего 4300 тыс. руб.,  в т.ч.  из  районного  бюджета

финансирования      1800 тыс. руб.

годы	Источники финансирования, тыс. руб.
	Областной бюджет	Удельный вес, %	Районный бюджет	Удельный вес, %	Внебюджетные средства	Удельный вес, %	Итого
2007	1200	85			200	15	1400
2008	300	23	900	69	100	8	1300
2009	600	37	900	56	100	7	1600
Всего 2006- 2009	2100	49	1800	42	400	9	4300

Ожидаемые конечные  К   концу   2009   года   в   результате   выполнения

результаты          программных     мероприятий     объем    производства

реализации          сельскохозяйственной    продукции  в  малых    формах

Программы и         хозяйствования     увеличится    на  30%.  Количество

показатели          действующих  потребительских  кооперативов   составит

социально-          16   ед.   Объем    выданных     займов    увеличится

экономической       до  6,5  млн.  руб.  Численность  заемщиков достигнет

эффективности       330 человек

1. Характеристика проблемы и необходимость
ее решения программным методом

Крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства населения, малые сельскохозяйственные организации (далее - "малые формы хозяйствования") играют важную роль в сельской экономике Медынского района. В настоящее время в районе зарегистрировано 32 крестьянских (фермерских) хозяйства, из них занимаются производством сельскохозяйственной продукции 5 КФХ, количество личных подсобных хозяйств составляет 1963 ед.

На подворьях граждан и в крестьянских (фермерских) хозяйствах содержится 376 голов КРС, в том числе 233 гол. коров, 446 голов свиней, 1268 голов овец и коз. Посевная площадь малых форм хозяйствования в 2005 году составила 1194 га.

Малыми формами хозяйствования (личными подсобными хозяйствами населения и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами) в 2005 году было произведено 100% - картофеля, 100% - овощей, 44,0% - мяса, 14,8% - молока.

Таблица 1. Структура производства сельскохозяйственной продукции

	Всего по району	В том числе
		сельскохозяйственные организации	хозяйства населения	крестьянские (ферм.) хозяйства
Стоимость валовой продукции в хозяйствах всех категорий (2005 г.)
в действующих ценах, тыс. руб.	231617	64214	167193	210
в сопоставимых ценах к уровню 2 00 4 года, %	95	116	87	102
доля, %	100	28	72
Структура посевных площадей - всего, %	100	92,0	6,6	1,40
Валовой сбор сельскохозяйственных куль тур, в т.ч.
картофель, т	6320		6320
доля, %	100		100
овощи, т	2225		2225
доля, %	100		100
Наличие поголовья КРС на конец года - всего (гол.)	4443	4067	356	20
доля, %	100	91,5	8	0,5
в т.ч. коров (гол.)	1766	1533	226	7
доля, %	100	86,8	12,8	0,4
Производство продукции
животноводства, в т.ч.
мясо (в убойном весе), т	606	340	265	1
доля, %	100	56	43,8	0,2
молоко, т	8825	7520	1300	5
доля, %	100	85,2	14,7	0,1

В то же время анализ показывает, что в последние годы количество скота, содержащегося в личных подсобных хозяйствах граждан, ежегодно сокращается. В период с 2003 по 2006 годы количество крупного рогатого скота и коров в личных подворьях граждан сократилось на 60 и 66% соответственно, свиней на 33%. Производство молока, мяса за этот период в личных подсобных хозяйствах граждан снизилось на 49 и 59% соответственно. Причин этому несколько, прежде всего ухудшающаяся демографическая ситуация на селе, вызванная старением сельского населения и оттоком молодежи из-за отсутствия возможности приобретения комфортного жилья и недостаточно развитой социальной инфраструктуры.

Таблица 2. Динамика производства сельскохозяйственной
продукции и поголовья скота в личных подсобных хозяйствах
и крестьянских (фермерских) хозяйствах

Показатель	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2006 г. в % к 2003 г.
Производство, т: - картофеля	8015	7677	7090	6320	79
- овощей	3088	3090	2579	2225	72
- произведено (реализовано на убой в живом весе) скота и птицы	642	575	469	266	41
- молока	2579	2138	1682	1305	51
Численность скота на начало года, голов: крупный рогатый скот	938	705	503	376	40
в т.ч. коровы	679	550	400	233	34
свиньи	662	612	458	446	67
овцы и козы	1586	1585	1262	1268	80

Важную роль играют крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства, малые предприятия в решении социальных проблем села, налаживании устойчивого развития сельских территорий, обеспечении занятости и поддержании доходов сельского населения.

В настоящее время низкий уровень доходов малых форм хозяйствования не позволяет им обеспечить необходимый стартовый капитал для создания кооперативов. Владельцы личных подсобных хозяйств и крестьянских (фермерских) хозяйств испытывают острый дефицит финансово-кредитных ресурсов из-за слабой доступности для малых форм хозяйствования рынка коммерческого кредита, недостаточного развития сельской кредитной кооперации.

Кроме того, не налажена эффективная система материально-технического и производственного обслуживания крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств, недостаточно оказываются услуги по выполнению полевых работ, не отработана система закупки сельхозпродукции у населения, ее переработка и сбыт.

Основные проблемы деятельности малых форм хозяйствования лежат, прежде всего, в производственно-сбытовой сфере и связаны с низким уровнем товарности производства. Решение таких проблем, как слабая материально-техническая база, экстенсивные методы ведения хозяйства, сложности со сбытом произведенной продукции, в значительной мере обусловленные низкой доступностью кредитных ресурсов, возможно путем создания на основе кооперации мелких товаропроизводителей снабженческих, сбытовых, перерабатывающих, кредитных и других сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Необходимость решения вышеназванных проблем требует принятия целевой программы развития сельской потребительской кооперации в Медынском районе. Программа позволит системно решать задачи по развитию сельской потребительской кооперации, и особенно кредитной и снабженческо-сбытовой кооперации.

Данная программа также позволит скоординировать действия и сконцентрировать ресурсы при реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" на территории Медынского района. Реализация проекта осуществляется по следующим направлениям: развитие заготовительных и снабженческо-сбытовых структур, развитие системы сельской кредитной кооперации.

2. Основные цели и задачи программы

Целью настоящей Программы является создание организационно-экономических условий для формирования сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов различного назначения, повышение их роли в обслуживании малых форм хозяйствования и на этой основе увеличения объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции, повышения занятости и доходов сельского населения.

Основными задачами решения поставленной цели являются:

- эффективная реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК";

- создание благоприятных условий для создания и развития сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов, облегчающих деятельность сельскохозяйственным товаропроизводителям, и особенно малым формам хозяйствования, и повышающих ее эффективность;

- обеспечение условий для гарантированного сбыта и переработки сельскохозяйственной продукции;

- создание благоприятных условий для развития и совершенствования сельской кредитной кооперации;

- обеспечение доступности кредитных ресурсов для крестьянских (фермерских) хозяйств, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и других малых форм хозяйствования.

3. Сроки реализации программы

Сроки реализации Программы - 2007-2009 годы. Программа реализуется в два этапа.

На первом этапе (2007 г.) одной из главных задач является - активизация работы действующего сельскохозяйственного потребительского кооператива (кредитного). Создание двух новых сельскохозяйственных потребительских кооперативов (кредитного и снабженческо-сбытового).

Этот этап полностью соответствует целям, поставленным приоритетным национальным проектом "Развитие АПК".

На втором этапе (2008-2009 гг.) намечается продолжить работу по расширению сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов различного назначения.

4. Характеристика программных мероприятий

В рамках реализации задач, поставленных целевой Программой, предусматривается проведение мероприятий по следующим основным направлениям:

развитие финансово-кредитной поддержки малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

улучшение информационно-консультационного обслуживания малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

мониторинг хода выполнения и достигнутых результатов выполнения Программы.

4.1. Развитие финансово-кредитной поддержки малых форм
хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских
кооперативов

Одним из главных препятствий на пути создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов является недостаток у потенциальных членов кооператива стартового капитала для покупки техники и оборудования. Поэтому одной из основных задач программных мероприятий является формирование финансовой поддержки малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов за счет средств областного бюджета, муниципальных бюджетов, внебюджетных фондов, юридических и физических лиц.

Мероприятия данного направления программы направлены на обеспечение доступа сельских жителей к финансовым и имущественным ресурсам.

Основными направлениями финансово-кредитной поддержки являются:

- создание муниципального фонда поддержки малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

- предоставление гарантий муниципального района "Медынский район" по займам и кредитам, полученным сельскохозяйственными потребительскими кооперативами.

4.2. Улучшение информационно-консультационного обслуживания
малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных
потребительских кооперативов

Информационно-консультационное обеспечение малых форм хозяйствования является одной из главных предпосылок успешного развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Информационное и консультационное обеспечение деятельности малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов предусматривает:

- информационную поддержку малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов через средства массовой информации;

- оказание консалтинговых услуг малым формам хозяйствования и сельскохозяйственным потребительским кооперативам.

Для повышения информированности населения о роли сельской кредитной кооперации в развитии сельских территорий, создания общественного мнения о кредитных кооперативах как важном финансовом институте, оказывающем большой спектр услуг сельским жителям, будут широко использованы районные средства массовой информации.

5. Объемы и источники финансирования программы

Ведомственная целевая Программа финансируются в соответствии с планом выделения средств на реализацию Программы по решению министерства сельского хозяйства области в пределах выделенных ему бюджетных средств на соответствующий финансовый год. Общая потребность в финансовых ресурсах из областного бюджета составляет 4300 тыс. руб., в том числе: на 2007 г. - 1400 тыс. руб., 2008 г. - 1300 тыс. руб., 2009 г. - 1600 тыс. руб.

Таблица 3. Источники финансирования

годы	Источники финансирования, тыс. руб.
	Областной бюджет	Удельный вес, %	Районный бюджет	Удельный вес, %	Внебюджетные средства	Удельный	Итого
2007	1200	85			200	15	1400
2008	300	23	900	69	100	8	1300
2009	600	37	900	56	100	7	1600
Всего 2007- 2009	2100	49	1800	42	400	9	4300

Таблица 4. Финансовое обеспечение мероприятий целевой программы
"Развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов
муниципального района "Медынский район" на 2007-2009 годы"

N п/п	Разделы Программы, мероприятия	Ответственные за исполнение	Срок исполнения	Источники финансирования	Ресурсное обеспечение, тыс. руб.
					Всего	В том числе по годам
						2007	2008	2009
1.	Финансово-кредитная поддержка малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной потребительской кооперации
1.1.	Создание муниципального фонда финансовой поддержки малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов	Администрация МР "Медынский район", администрации сельских поселений	2007- 2009 гг.	Районный бюджет	1800		900	900
				Внебюджетные	400	200	100	100
1.2.	Предоставление гарантий МР "Медынский район" по займам и кредитам, полученным сельскохозяйственными потребительскими кооперативами	Администрация МР "Медынский район"	2007- 2009 гг.	Районный бюджет
1.3.	Субвенция на развитие сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов: в т.ч. формирование региональной резервной кассы при областном сельскохозяйственном кредитном кооперативе второго уровня для финансово-кредитной поддержки сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов первого уровня	Министерство сельского хозяйства области	2007- 2009 гг.	Областной бюджет	2100	1200	300	600
2.	Информационно-консультационное и методическое обеспечение деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов
2.1.	Распространение информационных материалов для малых форм хозяйствования и кооперативов. Информационная поддержка Программы в СМИ района	Отдел аграрной политики и социального развития села администрации МР "Медынский район", СМИ района	2007- 2009 гг.
2.2.	Проведение обучающих семинаров с целью реализации целей и задач Программы	Отдел аграрной политики и социального развития села администрации МР "Медынский район"	2007- 2009 гг.
2.3.	Оказание консалтинговых услуг малым формам хозяйствования и сельскохозяйственным потребительским кооперативам	Отдел аграрной политики и социального развития села администрации МР "Медынский район"	2007- 2009 гг.
2.4.	Изучение и распространение положительного опыта деятельности малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов	Отдел аграрной политики и социального развития села администрации МР "Медынский район"	2007- 2009 гг.
				Всего	4300	1400	1300	1600
				Областной бюджет	2100	1200	300	600
				Районный бюджет	1800		900	900
				Внебюджетные	400	200	100	100

6. Организация управления и контроль за реализацией программы

Администрация МР "Медынский район" осуществляет управление реализацией Программы:

- обеспечивает согласованность действий по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию бюджетных средств;

- осуществляет взаимодействие с участниками Программы;

- обеспечивает ежегодный контроль выполнения Программы.

7. Ожидаемые социально-экономические результаты
реализации программы, целевые индикаторы

Выполнение предусмотренных в Программе мероприятий позволит:

- стимулировать развитие малых форм хозяйствования на селе, существенно повысить их значение в социально-экономическом развитии Медынского района;

- увеличить количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов, и объемы оказываемых ими услуг;

- создать дополнительные рабочие места в сельской местности и повысить уровень занятости населения;

- осуществить насыщение рынка финансовых услуг доступными для субъектов малого предпринимательства и сельского населения финансовыми ресурсами.

В качестве основных индикаторов эффективности реализации Программы будут использоваться: динамика показателей экономического роста - производства продукции малыми формами хозяйствования, показателей, отражающих динамику вновь созданных сельскохозяйственных потребительских кооперативов, численность членов СКПК, объем выдаваемых займов.

Таблица 5. Целевые индикаторы реализации Программы

Показатели	2006 (базовый)	2007	2008	2009	2009 в % к 2006
Производство сельскохозяйственной продукции малыми формами хозяйствования, тыс. руб.	83990	90735	98745	110000	130
В том числе: молока, т	1305	1350	1396	1435	110
скота и птицы на мясо (в живой массе) , т	266	270	287	300	113
картофеля, т	6320	6300	6350	6760	107
овощей, т	2225	2220	2247	2314	104
Количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов всех видов	1	13	14	16	в 16 раз
В т.ч. количество вновь созданных	1	12	1	2	X
Количество сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов (СКПК)	1	12	12	13	в 13 раз
В т.ч. количество вновь созданных	1	11	-	1	X
Число членов СКПК	41	221	280	330	в 8 раз
Объем выданных займов (млн. руб.)	1754	3700	4500	6500	в 4 раза

Создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов, с одной стороны, оказывает опосредованное влияние на развитие малых форм хозяйствования путем облегчения их доступа к рынкам снабжения и сбыта, кредитам, услугам, с другой, оказывает прямое воздействие на сокращение масштабов безработицы, повышение занятости и доходов сельских жителей.

Опосредованное влияние развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов проявляется в росте объемов производства сельскохозяйственной продукции как за счет расширения посевных площадей и поголовья скота, так и за счет повышения эффективности использования ресурсного потенциала, роста урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных.

Непосредственный эффект от реализации Программы проявляется в создании новых рабочих мест, повышении занятости сельского населения.

В результате реализации Программы ожидается: увеличение занятости сельского населения более чем на 2%.

Выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить условия для функционирования 16 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, что даст возможность увеличить объем производства сельскохозяйственной продукции в малых формах хозяйствования на 30%.