Приложение N 1. Программа развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов Жиздринского муниципального района на 2007-2009 гг.

Приложение N 1
к решению
Жиздринского районного Собрания
Калужской области
от 4 апреля 2007 г. N 197

Программа
развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов
Жиздринского муниципального района на 2007-2009 гг.

Паспорт
программы развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов
Жиздринского муниципального района на 2007-2009 гг.

Наименование        Районная  программа  "Развитие   сельскохозяйственных

программы           потребительских       кооперативов       Жиздринского

                    муниципального района на 2007-2009 гг."

Основание для       В   соответствии  с   сетевым   графиком   реализации

разработки          мероприятий   приоритетного   национального   проекта

программы           "Развитие агропромышленного комплекса"

Заказчик            Администрация   муниципального   района - Жиздринский

программы           муниципальный  район  Калужской  области,  управление

                    сельского  хозяйства   администрации   муниципального

                    района - Жиздринский район Калужской области

Основные            Отдел    сельского       хозяйства      администрации

разработчики        муниципального района - Жиздринский  район  Калужской

программы           области

Цель программы      Повышение занятости  и  доходов   сельских   жителей,

                    сокращение  уровня  бедности   за   счет   увеличения

                    объемов   и   повышения   эффективности  производства

                    сельскохозяйственной     продукции    в    результате

                    облегчения   доступа    малых   форм   хозяйствования

                    к кредитным ресурсам, рынкам сбыта и  услугам за счет

                    создания  и  развития  системы   сельскохозяйственных

                    потребительских кооперативов различной специализации

Основные задача     - Развитие    сельскохозяйственных    потребительских

                    кооперативов     по      кредитованию,     реализации

                    сельскохозяйственной       продукции,      снабжению,

                    обслуживанию      и     иных    видов,    облегчающих

                    деятельность       малым     формам    хозяйствования

                    и повышающих ее эффективность;

                    - развитие            информационно-консультационного

                    обслуживания  на   селе,  обучение  сельских  жителей

                    вопросам создания и деятельности сельскохозяйственных

                    потребительских    кооперативов,   новым  технологиям

                    организации     производства     сельскохозяйственной

                    и     несельскохозяйственной    продукции,    решению

                    экономических    и   финансовых   проблем,   оказание

                    юридической     помощи,    предоставление    адресной

                    методической,    информационной,    консультационной,

                    образовательной   и  правовой  поддержки малым формам

                    хозяйствования;

                    - расширение   круга   малых   форм    хозяйствования

                    участвующих     в     системе    сельскохозяйственных

                    потребительских кооперативов;

                    - подготовка      высококвалифицированных      кадров

                    для малых форм  хозяйствования,  сельскохозяйственных

                    потребительских кооперативов;

                    - внедрение    современных    технологий   во   вновь

                    создаваемых    сельскохозяйственных   потребительских

                    кооперативах;

                    - повышение   уровня  занятости  сельского  населения

                    на основе сохранения существующих  и  создания  новых

                    рабочих мест

Участники           - Крестьянские (фермерские) хозяйства К(Ф)Х;

программы           - граждане, ведущие личное подсобное хозяйство (ЛПХ);

                    - индивидуальные       предприниматели,       занятые

                    сельскохозяйственным производством;

                    - малые сельскохозяйственные организации;

                    - сельскохозяйственные потребительские кооперативы

Основные            1. Развитие   системы  финансово-кредитной  поддержки

направления         малых  форм  хозяйствования  и   сельскохозяйственных

программы           потребительских кооперативов.

                    2. Улучшение          информационно-консультационного

                    обслуживания   и   научного   обеспечения.  Повышение

                    квалификации и подготовка фермеров,  владельцев  ЛПХ,

                    сельских предпринимателей и членов кооперативов.

                    3. Создание        системы       сельскохозяйственных

                    потребительских кооперативов, их союзов и ассоциаций.

                    4. Укрепление  и  развитие  системы подготовки кадров

                    для малых форм хозяйствования и  сельскохозяйственных

                    потребительских кооперативов.

                    5. Мониторинг    хода    выполнения   и   достигнутых

                    результатов выполнения программы

Сроки реализации    Сроки: 2007-2009 гг.

программы

Исполнители         - Отдел     сельского     хозяйст ва    администрации

программных         муниципального      района     "Жиздринский    район"

мероприятий         Калужской области;

                    - финансовый   отдел   администрации   муниципального

                    района "Жиздринский район";

                    - экономический отдел  администрации   муниципального

                    района "Жиздринский район";

                    - городские и сельские поселения, входящие  в  состав

                    Жиздринского муниципального района;

                    - крестьянские (фермерские) хозяйства (К(Ф)Х);

                    - граждане, ведущие личное подсобное хозяйство (ЛПХ);

                    - индивидуальные       предприниматели,       занятые

                    сельскохозяйственным производством;

                    - малые  сельскохозяйственные  организации   и   иные

                    исполнители программных мероприятий

Ожидаемые           Выполнение мероприятий программы позволит:

результаты          - обеспечить   условия    для   создания   7    новых

реализации          сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

программы и         - укрепить        материально-техническую        базу

показатели          3 сельскохозяйственных потребительских  кооперативов:

социально-          ввод в  действие  новых,  модернизация,   техническое

экономической       перевооружение    имеющихся    мощностей  и  объектов

эффективности       заготовки,  переработки   и   реализации   продукции,

                    мощностей   для  обработки земли  и  оказание  других

                    видов услуг

Система             Контроль за ходом реализации  программы  осуществляют

управления и        Жиздринское     Районное    Собрание,   администрация

контроля            муниципального   района  "Жиздринский   район", отдел

                    сельского    хозяйства  администрации  муниципального

                    образования "Жиздринский район"

1. Содержание проблемы и необходимость
ее решения программным методом

Жиздринский муниципальный район обладает значительными производственными ресурсами, используемыми в сельском хозяйстве.

В районе на начало 2006 года во всех категориях хозяйств имелось 79467 га земли, в том числе 47459 га сельхозугодий, из них пашни - 29115 га, кормовых угодий -17379 га.

Информация о деятельности крестьянских (фермерских)
хозяйств, личных подсобных хозяйств граждан Жиздринского
муниципального района в 2006 году

Наименование показателя		ЛПХ	КФХ
Количество, ед.		3824	13
Поголовье скота и птицы, гол.
Из них	КРС	917	19
	в т.ч. коровы	697	16
	овцы и козы	462	23
	свиньи	1217	7
	птица, гол.	11992	155
Посевная площадь с/х культур	всего, га	1252	198
В том числе	картофель	844	3
	овощи	150
	зерновые		42
	другие	258	153
Удельный вес произведенной продукции в общем объеме произведенной продукции района, %
	зерно
	картофель	98	2
	овощи	100
	мясо	38	3,6
	молоко	45	0,8

В настоящее время сельскохозяйственным производством занимаются 13 крестьянских (фермерских) хозяйств с общей площадью сельхозугодий 198 га (в среднем по 15 га сельхозугодий на 1 хозяйство), в том числе пашня - 180 га. Ведущей отраслью крестьянских (фермерских) хозяйств является животноводство, удельный вес которого в структуре валовой продукции составляет 4,6%. Удельный вес продукции крестьянских (фермерских) хозяйств в общем объеме производства составляет: зерновых - 2%, мясо скота и птицы - 8,8%, молока - 0,8%. По району урожайность зерновых культур в КФХ составила 10 центнеров с одного гектара уборочной площади.

На 1 января 2006 года в районе числилось 3824 личных подсобных хозяйств граждан с общей площадью сельхозугодий 7612 га. Основной отраслью для личных подворий граждан является растениеводство (картофелеводство и овощеводство), удельный вес которого в общем объеме произведенной продукции составляет: картофеля - 98%, овощей -100%.

Состояние животноводства в фермерских хозяйствах отражают следующие показатели. В районе на 1 января 2006 года на каждые 10 фермерских хозяйств приходится 2 головы крупного рогатого скота, в том числе 2 коровы; 1 голова свиней; 2 головы овец и коз.

Поголовье КРС на начало 2006 года составило 19 голов. Поголовье птицы -155 голов.

Производство основных продуктов животноводства в КФХ

	Произведено в КФХ, тонн			2005 г. в % к		Удельный вес в производстве хозяйств всех категорий, %
	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2004 г.	2005 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Мясо (реализовано на убой в живой массе)	4,3	2,1	26	43	123	1,3	1,3	3,8
Молоко	50	76	52	104	67	0,7	1,2	0,8

В структуре реализации скота и птицы на убой (в живой массе) основную долю составляет крупный рогатый скот - 48% и свиньи - 35%, птицы - %.

Реализация мяса скота и птицы в КФХ

	Произведено в КФХ, тонн			2005 г. в % к		Удельный вес в производстве хозяйств всех категорий, %
	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2004 г.	2005 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Реализовано скота и птицы на убой (в живой массе) - всего	4,3	2,1	2,6	43	123	1	0,5	0,6

Надой молока на 1 корову в крестьянских (фермерских) хозяйствах в 2005 г. составил 3135 кг (в 2005 г. - 3058 кг).

Производство основных продуктов животноводства в личных
подсобных хозяйствах граждан

	Произведено в хозяйствах населения, тонн			2005 г. в % к		Удельный вес в производстве хозяйств всех категорий, %
	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2004 г.	2005 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Мясо (реализовано на убой в живой массе)	48	54	150	В 3 раза	В 2,7 раза	13	13	38
Молоко	3100	2900	2800	90	96	48	46	45

На протяжении последних лет производство продукции животноводства в личных подворьях граждан падает.

Поголовье скота в личных подсобных хозяйствах

Годы	КРС, всего	Коров	Свиней	Овец и коз	Птиц
2004 (гол.)	1204	964	1062	567	11576
2005 (гол.)	901	755	1197	614	10669
2006 (гол.)	917	697	1224	387	11767
2007 (гол.)	950	700	1280	400	12120

Основными причинами, вызывающими необходимость кооперации производителей сельскохозяйственной продукции малых форм (КФХ, ЛПХ), являются:

- недоступность финансовых кредитных ресурсов для многих субъектов хозяйственного комплекса района;

- отсутствие ликвидного залога у субъектов малого предпринимательства;

- неудовлетворительное финансовое положение предприятий и организаций;

- недостаточность правовой базы;

- ограниченность собственных денежных средств, необходимых для эффективного функционирования хозяйства;

- возможность расширения за счет кооперации размеров производства и повышения его эффективности;

- сезонность в использовании производственных ресурсов и получении сельхозпродукции;

- неразвитость рыночной инфраструктуры.

В таких условиях создание сельских кредитных, снабженческо-сбытовых кооперативов является жизненно важной мерой. Кредитная кооперация - это наиболее эффективный способ предоставления микрофинансовых услуг для жителей сельской местности. Развитие кредитном кооперации позволит сельхозпредприятиям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, личным подсобным хозяйствам, гражданам обеспечить дополнительные денежные средства, увеличение производства сельскохозяйственной продукции и привлечь в экономику района дополнительные денежные средства.

Таким образом, кооперирование сельхозтоваропроизводителей малых форм позволяет им устоять в условиях неблагоприятной рыночной конъюнктуры и решать проблемы повышения экономической эффективности ведения сельского хозяйства.

Данная Программа определяет основные направления развития сельской кредитной кооперации в районе.

2. Основные цели, задачи и этапы реализации программы

Цель программы - обеспечение благоприятных условий для интенсивного развития малых форм хозяйствования на селе, особенно в сфере сельской кредитной кооперации, и создание благоприятных условий осуществления их деятельности.

Основными направлениями деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов является:

удовлетворение потребностей членов кооператива в услугах по наиболее выгодным ценам, что создает предпосылки для снижения затрат и роста доходности;

переработка, хранение и сбыт сельскохозяйственной продукции;

кредитование и сбережение накоплений членов кооператива - глав КФХ, владельцев личных подсобных хозяйств.

С целью осуществления комплексного подхода к проведению государственной поддержки АПК области и реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" на территории Калужской области постановлением Правительства Калужской области от 23.01.2006 N 12 утвержден "План развития агропромышленного производства и реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в Калужской области на 2006-2007 годы". Одна из основных целей плана - стимулирование развития малых форм хозяйствования на селе, в том числе и через создание сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

В целях активизации работы по развитию крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств граждан отделом сельского хозяйства района проводятся мероприятия по созданию потребительских кооперативов по заготовке, снабжению, сбыту, переработке продукции, производимой в ЛПХ, КФХ. В настоящее время функционируют 1 сельскохозяйственный потребительский кооператив, в т.ч. кредитный - 1, снабженческо-сбытовых -.

Основным направлением проводимой работы стало внедрение и создание кооперативных ферм хозяйствования с учетом интеграции с предприятиями переработки сбыта и хранения сельхозпродукции, создание потребительских кооперативов с участием крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан. В последние годы в районе создан 1 кредитный кооператив.

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в районе планируется создать в течение 2007-2009 гг. 5 кредитных и 1 заготовительный, 1 сбытовой кооператив.

Решение о направлениях развития видов деятельности сельскохозяйственного потребительского кооператива и его специализации должно приниматься на основе анализа информации об объемах сельхозпродукции, производимой представителями малых форм хозяйствования, наличии проблем с ее сбытом, о конъюнктуре регионального агропродовольственного рынка, существующих проблемах материально-технического обеспечения производства и обслуживания сельхозтоваропроизводителей.

Создание и развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов дает, возможность повысить благосостояние людей, живущих на селе, повысить инвестиционную привлекательность АПК.

3. Система основных мероприятий и ресурсное
обеспечение программы

N	Мероприятия	Сроки исполнения	Исполнители	Финансирование				Ожидаемый результат
				Источник	Объем средств, тыс. руб.
					2007	2008	2009
I. Организационная, методическая и информационная работа
1.1.	Провести анализ работы кредитных, заготовительных, снабженческо-сбытовых и др. кооперативов и дать объемный материал в районную и областную газеты	Ежегодно - февраль, сентябрь	Председатели кредитных, заготовительных, снабженческо- сбытовых и др. кооперативов, администрация района	За счет основной деятельности кооператива				Информация для населения района о деятельности кооперативов
1.2.	Провести совещание с руководителями предприятий, колхозов, организаций, малых предприятий и индивидуальными предпринимателями, населением по разъяснению целей и задач по развитию потребительской кооперации, совершенствованию доступности кредитных ресурсов для субъектов хозяйствования, малого бизнеса и населения	Февраль- март 2007 г.	Администрация района, председатели СПКСК, заготовительных, снабженческо- сбытовых и др. кооперативов	За счет основной деятельности				Информация для юридических, физических лиц, населения о деятельности кооперативов, увеличение численности членов кооперативов
1.3.	Вести разъяснительную работу в СМИ, среди населения о целях, задачах, о возможностях кредитной кооперации	Постоянно	СПКСК, главы комитетов самоуправления поселений, районные СМИ	За счет основной деятельности, средств бюджета	5	10	10	Дальнейшее развитие кредитной кооперации в районе
1.4.	Организация научного обеспечения программы	2007-2009 гг.		Средства бюджета	20	20	20
II. Расширение территории и сферы деятельности СПКСК и других потребительских кооперативов
2.1.	Ведение постоянной целенаправленной работы по совершенствованию структуры и численности членской базы кооперативов, особое внимание уделять представителям малого бизнеса и населению	Постоянно	Председатели СПКСК и др. потребительских кооперативов, отдел сельского хозяйства	За счет деятельности кооперативов				Увеличение количества членов кооперативов
2.2.	Создание кредитных участков на территории сельских администраций с наибольшим количеством членов-пайщиков	2007 г. - 2009 г.	Председатели СПКСК, главы комитетов самоуправления сельсоветов	За счет основной деятельности				Приближенность кооператива к членам-пайщикам
III. Формирование кредитного портфеля СПКСК
3.1.	Создание муниципального фонда поддержки малого предпринимательства и организация через СПКСК финансирования предпринимательских проектов на конкурсной основе	Ежегодно	Администрация района, комитеты самоуправления	Средства бюджета	100	100	100	Оказание финансовой помощи субъектам малого бизнеса
3.2.	Пополнение паевого фонда за счет увеличения членской базы	Постоянно	СПКСК
3.3.	Привлечение в СПКСК предприятий и организаций с целью наполнения кредитного портфеля кооператива финансовыми ресурсами	Весь период	Администрация района, СПКСК, предприятия района, Совет промышленников и предпринимателей	Денежные средства предприятий и организаций
3.4.	Привлечение предпринимателей в члены-пайщики СПКСК и предпринимательского капитала в кредитный портфель кооперативов	Весь период	Администрация района, СПКСК, Совет предпринимателей	Денежные средства населения
3.5.	Привлечение денежных средств населения в кредитный кооператив	Весь период	СПКСК	Денежные средства населения
	Итого по источникам финансирования			Всего, в т.ч. обл. бюджет, местный бюджет, привлеченные средства
IV. Направление расходования средств
4.1	Развитие личных подсобных хозяйств граждан, всего, в том числе: - финансовая поддержка ЛПХ на приобретение скота, птицы, пчелосемей, кормов, семян, удобрений; - финансирование капитальных вложений в материально- техническую базу личных подворий (ремонт и строительство животноводческих помещений, приобретение и ремонт сельскохозяйственной техники, инвентаря, оборудования и др.); - создание и финансовая поддержка сельскохозяйственных кооперативов по производству, заготовке, переработке и сбыту продукции сельского хозяйства, дикорастущих, меда, а также других сельхозкооперативов обслуживающего характера, предпринимателей	Весь период	Районное управление сельского хозяйства, СПКСК, главы комитетов самоуправления поселений	Средства бюджета	300	300	300
4.2.	Решение социальных проблем населения - всего, в том числе: - финансирование оздоровительных и лечебных программ для жителей района; - оказание финансовой поддержки на обучение в среднеспециальных и высших учебных заведениях; - финансовая поддержка на ремонт, строительство и приобретение жилья	Весь период	Администрация района, СПКСК, главы комитетов самоуправления поселений	Средства бюджета	300	300	300
4.3.	Развитие малого бизнеса - всего, в том числе: - финансовая поддержка, в том числе на конкурсной основе, малых предприятий и предпринимателей без образования юридического лица, осуществляющих на территории района проекты, имеющие важное значение для социально- экономического развития района; - финансовая поддержка субъектов малого бизнеса на решение текущих финансовых проблем	Весь период	Администрация района, Совет предпринимателей района	Средства из кредитного портфеля СПКСК, средства бюджета	50	250	250
4.4.	Расширение инвестиций в хозяйствующие субъекты района	Весь период	Администрация района, СПКСК	Средства из кредитного портфеля СПКСК
4.5.	Финансовая поддержка молодежных проблем (образование, занятость, жилье и др.)	Весь период	Администрация района, СПКСК, районный комитет по делам молодежи и спорту	Средства из кредитного портфеля СПКСК, бюджетные средства
V. Информационная, методическая и организационная работа по реализации мероприятий программы
5.1.	Разработка необходимых регламентирующих документов, организационно- экономического и финансового механизма реализации программы	Весь период	Администрация района, управление (отдел) сельского хозяйства	За счет основной деятельности
5.2.	Разработка необходимых методических рекомендаций, пособий, издание информационных пресс-бюллетеней	Весь период	Администрация района	За счет основной деятельности, а также средств бюджета	10	10	10
5.3.	Информационная поддержка программы в СМИ района и области	Весь период	СМИ района	За счет основной деятельности
5.4.	Проведение обучающих семинаров, конференций с целью реализации целей и задач Программы и достижения социального и экономического эффекта	Весь период	Администрация района	Средства бюджета, а также привлеченные средства в соответствии с их целевым назначением	10	10	10
	Итого				795	900	900

4. Механизм реализации программы

Механизм реализации программы базируется на принципах социального партнерства органов исполнительной власти района и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, осуществляющих коммерческую деятельность на территории района, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников программы.

Реализация программы осуществляется с участием заинтересованных лиц, органов местного самоуправления, потребительских кооперативов. Исполнители программы проводят информационную и разъяснительную работу, направленную на осуществление целей и задач программы, а также осуществляют мониторинг реализации программы с целью распространения положительного опыта, координацию исполнения программы, контроль за целевым использованием бюджетных средств.

5. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации программы

Выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить условия для создания 7 новых сельскохозяйственных потребительских кооперативов: 1 кредитный, 3 заготовительных, 3 сбытовых; укрепить материально-техническую базу 3 сельскохозяйственных потребительских кооперативов: модернизация, техническое перевооружение имеющихся мощностей и объектов заготовки, переработки и реализации продукции, мощностей для обработки земли и оказание других видов услуг ___. К 2009 году численность пайщиков составит не менее 200 человек. Объем кредитования превысит 2 млн. рублей.

Экономический эффект:

- увеличение производства сельскохозяйственной продукции в К (Ф) X и ЛПХ (таблица) на 5%.

Социальный эффект:

- увеличение числа занятых в малых формах хозяйствования в Жиздринском муниципальном районе;

- создание новых рабочих мест, обеспечение занятости населения, улучшение демографической ситуации на селе.

Целевые показатели реализации развития сельскохозяйственных
потребительских кооперативов в МР "Жиздринский район"

	Показатель	2006 г.	2009 г.
1.	Производство валовой продукции в действующих ценах, тыс. руб.	89,2	93,7
2.	Прирост продукции к исходному, тыс. руб.	-	4,5
3.	%		5
4.	Реализовано с/х продукции, в тыс. руб.	18,9	19,7
5.	Прирост продукции к исходному, тыс. руб.		0,8
6.	%		4
7.	Уровень товарности	10	10

Производство сельскохозяйственной продукции в крестьянских
(фермерских) хозяйствах, личных подсобных хозяйствах
Жиздринского муниципального района

Наименование показателя		ЛПХ				КФХ
		2006 г. (факт)	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2006 г. (факт)	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Количество, ед.		3824	3840	3850	3860	13	15	17	20
Объем произведенной продукции (тонн)
В том числе	молоко	3100	3150	3200	3250	52	53	54	55
	мясо	48	49	50	52	2,6	2,7	2,8	2,9
	картофель	12660	12900	12920	13290	45	46	47	48
	овощи	2704	2760	2800	2840
	зерно					42	43	44	45
	мед	12,0	12,2	12,4	12,6
	другие корма	5575	5680	5790	5860	150	153	155	157
Объем реализованной продукции (тонн)
В том числе	молоко	1350	1380	1390	1400	36	37	37	38
	мясо	147	150	153	156	2,6	2,7	2,8	2,9
	картофель	500	510	520	530
	овощи	100	102	103	104	20	21	22	28
	зерно
	мед	10,0	11	12	13
	другие
Удельный вес произведенной продукции в общем объеме произведенной продукции района, %	молоко	45	47	49	50	0,8	10	12	14
	мясо	38	40	42	46	3,8	4	4,2	4,6
	картофель	98	100	100	100
	овощи	100	100	100	100
	зерно					2	4	6	8
	мед	100	100	100	100

6. Организация управления реализацией программы и контроль
за ходом ее выполнения

Управление реализацией программы осуществляет администрация Жиздринского муниципального района:

- обеспечивает согласованность действий по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию бюджетных средств.