Приложение N 1. Положение об опросе граждан в МО городское поселение "г. Боровск"

Приложение N 1
к решению
Городской Думы г. Боровска
Калужской области
от 26 апреля 2006 г. N 40

Положение
об опросе граждан в МО городское поселение "г. Боровск"

1. Общие положения

1. Опрос граждан

Опрос граждан (далее - опрос) является формой непосредственного осуществления населением муниципального образования местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления на территории муниципального образования городское поселение "Город Боровск" (далее - городское поселение).

Опрос граждан проводится на всей территории городского поселения или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления городского поселения, а также органами государственной власти.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

2. Предмет регулирования настоящего Положения

Настоящее Положение определяет порядок подготовки, проведения опроса и рассмотрения его результатов органами местного самоуправления городского поселения.

3. Право граждан на участие в опросе

В опросе имеют право участвовать граждане (далее - участники опроса), обладающие избирательным правом и постоянно или преимущественно проживающие на территории городского поселения.

4. Принципы опроса

Жители городского поселения участвуют в опросе на основе равного и прямого волеизъявления. Каждый житель городского поселения участвует в опросе непосредственно.

Участие в опросе является свободным и добровольным. В период опроса никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

Подготовка, проведение и установление результатов опроса осуществляется открыто и гласно.

5. Организация опроса

Организация опроса возлагается решением городской Думы муниципального образования городское поселение "Город Боровск" (далее - городская Дума) по согласованию с Главой администрации муниципального образования городское поселение "Город Боровск" на должностное лицо или группу должностных лиц администрации муниципального образования городское поселение "Город Боровск", которые наделяются полномочиями в пределах, представленных им настоящим Положением.

2. Территория, вопросы, выносимые на опрос, виды опроса

6. Территория, на которой проводится опрос

Опрос проводится на всей территории городского поселения и по решению городской Думы может проводиться на отдельной ее части.

7. Вопросы, выносимые на опрос

На опрос может быть вынесен любой вопрос (вопросы), непосредственно затрагивающий интересы граждан по месту их жительства, относящийся к вопросам местного значения городского поселения, установленным федеральным законодательством, вопросы объединения, преобразования, упразднения муниципального района, установления, изменения его границ и иные вопросы, нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципального района, а также другие вопросы, которые требуют учета интересов граждан.

8. Виды опроса

Голосование при опросе может быть тайным, поименным, открытым. Голосование при опросе проводится на участках проведения опроса (далее - участков опроса) либо по месту жительства участников опроса. Тайное голосование проводится по опросным листам на участках опроса.

Поименное голосование проводится по опросным листам или по опросным спискам как на участках опроса, так и членами комиссии по проведению опроса по месту жительства участников опроса.

Опрос может проводиться также в форме открытого голосования на собраниях жителей.

3. Порядок подготовки и проведения опроса

9. Инициатива проведения опроса

Опрос граждан проводится по инициативе:

1) Городской Думы, Главы городского поселения - по вопросам местного значения;

2) органов государственной власти Калужской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель городского поселения для объектов регионального и межрегионального значения.

10. Ходатайство о проведении опроса

Инициаторы проведения опроса направляют в Городскую Думу подписанное ими ходатайство о проведении опроса, в котором указываются: мотивы опроса; предлагаемые формулировки вопроса (вопросов), вносимого на опрос; территория опроса; дата проведения опроса и его вид.

Если с инициативой проведения опроса выступает Городская Дума, то принимается соответствующее решение, в котором указываются все требуемые данные.

Городская Дума в месячный срок проводит согласование с инициатором, организациями и должностными лицами формулировки изложенного в ходатайстве вопроса (вопросов), выносимого на опрос. Если инициатора удовлетворяет полученная в ходе согласования информация, разъяснение либо принятое решение по поднятым вопросам, он вправе отозвать ходатайство.

Городская Дума вправе дать мотивированный отказ на проведение опроса в случае его противоречия действующему законодательству и настоящему Положению. Отказ инициатором опроса может быть обжалован в суд.

Решение Городской Думы об удовлетворении ходатайства в проведении опроса принимается в течение 30 дней со дня его получения.

Опрос граждан должен быть проведен не позднее 20 дней с момента его назначения.

11. Решение о назначении опроса

В нормативном правовом акте Городской Думы о назначении опроса граждан устанавливаются:

1) дата и сроки проведения опроса;

2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

3) методика проведения опроса;

4) форма опросного листа или опросного списка;

5) минимальная численность населения муниципального района, участвующего в опросе, которая не должна быть менее 20 процентов от числа жителей, проживающих на территории, на которой проводится опрос.

Решение Городской Думы о назначении опроса граждан должно быть опубликовано (обнародовано) в течение 5 дней с момента его принятия.

12. Комиссия по проведению опроса

Комиссия по проведению опроса (далее - комиссия) формируется Городской Думой на основании предложений инициатора опроса, Городской Думы, Главы городского поселения, Главы администрации городского поселения в количестве 12 человек.

Комиссия созывается не позднее чем на третий день после назначения опроса и на первом заседании избирает из своего состава председателя комиссии, троих заместителей председателя комиссии и секретаря комиссии.

Для проведения опроса комиссия согласовывает с Главой администрации муниципального образования городское поселение "Город Боровск" и утверждает участки опроса, где будет проходить голосование.

Списки участков опроса с указанием их границ и номеров, мест нахождения комиссии и помещений для опроса должны быть обнародованы не позднее 10 дней до проведения опроса.

Комиссия:

1) обеспечивает исполнение настоящего Положения при проведении опроса;

2) организует оповещение жителей об инициаторе опроса, вопросе (вопросах), выносимых на опрос, порядке, месте и дате, времени проведения опроса;

3) составляет список участников опроса;

4) оборудует участки опроса;

5) устанавливает форму и обеспечивает изготовление опросных листов или опросных списков;

6) организует голосование жителей при опросе в соответствии с установленным настоящим Положением порядком;

7) устанавливает результаты опроса;

8) взаимодействует с инициаторами опроса, органами местного самоуправления городского поселения, представителями средств массовой информации;

9) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.

Полномочия комиссии прекращаются после официальной передачи результатов опроса Городской Думе.

Работа комиссии ведется на общественных началах.

13. Списки участников опроса

В список участников опроса включаются жители, имеющие право на участие в опросе, постоянно или преимущественно проживающие на территории городского поселения и обладающие избирательным правом. В случае создания нескольких участков опроса список участников опроса составляется по каждому участку опроса.

В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте до 18 лет - дополнительно день и месяц) и адрес места жительства участника опроса.

В качестве списка участников опроса по согласованию Главы администрации муниципального образования городское поселение "Город Боровск" с избирательной комиссией Калужской области может быть использован список избирателей территориальной избирательной комиссии городского поселения.

Список участников опроса составляется в двух экземплярах и подписывается председателем и секретарем комиссии.

Дополнительное включение в список жителей, имеющих право на участие в опросе в соответствии с настоящим Положением, допускается в любое время, в том числе в день проведения опроса.

Список участников опроса составляется не позднее чем за 10 дней до проведения опроса.

14. Участки опроса

Территория опроса может составлять единый участок опроса или по решению комиссии может быть поделена на несколько участков опроса. Границы участка опроса могут совпадать с границами избирательных участков, образуемых при проведении выборов различных уровней.

Участки опроса должны иметь специально оборудованные помещения для голосования на время проведения опроса.

Проведение голосования при опросе на участках обеспечивают члены комиссии, направляемые на участки. Численный состав комиссии на участке опроса не может быть менее 3 человек.

Комиссия не позднее чем за 10 дней до дня проведения опроса оповещает жителей о создании участка (участков) опроса, его местонахождении и времени проведения голосования.

Житель, имеющий право на участие в опросе, может реализовывать это право только на том участке, где он включен в список участников опроса.

15. Опросный лист

В опросном листе содержится точно воспроизведенный текст вынесенного на опрос вопроса (вопросов) и указываются варианты волеизъявления голосующего словами "За" или "Против", под которыми помещаются пустые квадраты.

При вынесении на опрос нескольких вопросов они включаются в один опросный лист, последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями.

Альтернативные редакции какой-либо статьи или какого-либо пункта, вынесенного на опрос проекта нормативного правового акта, тоже последовательно нумеруются.

Опросный лист для поименного голосования должен иметь свободное место для внесения данных о голосующем.

Опросный лист содержит разъяснение о порядке его заполнения. Форму опросного листа устанавливает Городская Дума. В правом верхнем углу листа ставятся подписи двух членов комиссии.

16. Опросный список

Опросный список применяется при поименном голосовании и представляет собой список участников опроса с указанием их фамилии, имени, отчества и места жительства. Справа от списка участников опроса под точно воспроизведенным текстом вопроса (вопросов), вынесенного на опрос, указываются варианты голосующего словами "За" или "Против" и оставляется место для подписи участников голосования.

При вынесении на опрос нескольких вопросов они располагаются в опросном списке последовательно.

Опросный список составляется по участкам опроса и подписывается председателем и секретарем комиссии.

17. Тайное голосование

Тайное голосование при опросе проводится в помещении участка опроса, где должны быть специально оборудованные места для тайного голосования и установлены ящики для голосования, которые на время голосования опечатываются. Для опечатывания ящиков для голосования могут использоваться по согласованию с избирательной комиссией Калужской области печати участковых избирательных комиссий или печати органов местного самоуправления муниципальных образований. При получении опросного листа голосующий предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность и место жительства, и расписывается напротив своей фамилии в списке опроса. Заполнение паспортных данных в список участников опроса не требуется.

В случае, если голосующий не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении опросного листа, он вправе воспользоваться помощью другого лица, за исключением членов комиссии. Лицо, оказавшее голосующему помощь, расписывается в списке участников опроса в графе "Подпись" участника опроса о получении опросного листа с указанием своей фамилии.

Опросный лист заполняется голосующим в специально оборудованном месте (помещении, кабине), в котором не допускается присутствия иных лиц, и опускает опросный лист в ящик для голосования. Голосующий, не имеющий возможности самостоятельно заполнить опросный лист, вправе воспользоваться для этого помощью другого лица, не являющегося членом комиссии. Фамилия этого лица указывается в списке участников опроса рядом с подписью голосующего о получении опросного листа.

При голосовании участник опроса ставит любой знак в квадрате под словом "За" или "Против" в соответствии со своим волеизъявлением. Члены комиссии обеспечивают тайну голосования.

В случае, если голосующий считает, что при заполнении опросного листа совершил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии, выдавшему опросный лист, с просьбой выдать ему новый опросный лист, при этом членом комиссии делается соответствующая отметка в списке участников опроса напротив фамилии данного участника. Испорченный опросный лист погашается, о чем составляется акт.

Заполненные опросные листы опускаются голосующими в ящик для голосования, который должен находиться в поле зрения членов комиссии. Число ящиков для голосования определяется комиссией.

Вопрос о проведении голосования с применением переносных ящиков для голосования комиссия решает самостоятельно. Голосование участников опроса вне помещения для голосования проводится в соответствии с положениями Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Если член комиссии нарушает тайну голосования или пытается повлиять на волеизъявление участников опроса, он немедленно отстраняется от участия в ее работе. Решение об этом принимается комиссией.

18. Поименное голосование при опросе

При поименном голосовании на участке опроса голосующий по предъявлении паспорта или другого документа, удостоверяющего его личность и место жительства, в опросном листе напротив своей фамилии ставит знак "плюс" или любой другой знак в графе, соответствующей его волеизъявлению, и расписывается.

Поименное голосование может проводиться по опросным листам на участках голосования либо по месту жительства участников опроса. Голосующий записывает в опросный лист свою фамилию, имя, отчество, адрес, ставит любой знак в квадрате под словом "За" или "Против" в соответствии со своим волеизъявлением и здесь же расписывается.

По просьбе голосующего эти сведения может внести в опросный лист член комиссии. Ставит знак в соответствующем квадрате и расписывается сам голосующий.

При проведении поименного голосования по месту жительства участников опроса члены комиссии используют опросный лист. Данные голосования по опросному листу переносятся в опросный список, который служит основным документом для установления результатов опроса. При этом опросные листы прилагаются к списку опроса.

19. Голосование на собраниях участников опроса

Комиссия вправе провести собрание участников опроса для проведения голосования по вопросу (вопросам), вынесенному на опрос. Регистрация участников собрания проводится по списку участников опроса. Открывают и ведут собрание представители комиссии в количестве не менее трех человек. На собрании допускаются выступления инициаторов, заинтересованных сторон по вопросу (вопросам), вынесенному на опрос, их ответы на вопросы граждан, однако обсуждение не проводится.

Голосование на собрании проводится открыто по каждому вопросу отдельно "За" или "Против". В голосовании участвуют только участники опроса, внесенные в список опроса и зарегистрированные на собрании. Результаты голосования заносятся в протокол, который подписывается всеми членами комиссии, присутствующими на собрании. Форму протокола собрания участников опроса устанавливает комиссия.

Собрание правомочно, если в нем приняло участие более 20 процентов жителей, имеющих право на участие в опросе.

Собрания участников опроса проводятся по месту жительства и месту работы участников опроса.

20. Проведение опроса

Опрос проводится в удобное для жителей время согласно решению Городской Думы.

21. Установление результатов опроса

После проведения опроса комиссия подсчитывает результаты голосования по участку (участкам) опроса, которые затем сводятся в общую таблицу. На основании полученных результатов составляется протокол, в котором указываются следующие данные:

- общее число граждан, внесенных в список участников опроса;

- число граждан, принявших участие в опросе;

- число опросных листов, оказавшихся недействительными, или число голосов в опросном листе, оказавшихся недействительными;

- количество голосов, поданных "За" вопрос, вынесенный на опрос;

- количество голосов, поданных "Против" вопроса, вынесенного на опрос;

- одно из следующих решений:

- признание опроса состоявшимся;

- признание опроса несостоявшимся;

- признание опроса недействительным;

- результаты опроса (вопрос считается одобренным, если за него проголосовало более половины участников опроса, принявших участие в голосовании).

Если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчет голосов и составление протокола по каждому вопросу производятся отдельно.

Недействительными признаются опросные листы неустановленного образца, не имеющие отметок членов комиссии, а также листы, по которым невозможно достоверно установить волеизъявление участников опроса, а в случаях поименного голосования - опросные листы, не содержащие данных о голосовавшем или его подписи.

Комиссия признает опрос состоявшимся, если в нем приняло участие более 20 процентов жителей, внесенных в список участников опроса.

Комиссия признает опрос недействительным, если допущенные при проведении опроса нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления граждан, принявших участие в опросе.

Протокол о результатах опроса составляется в трех экземплярах и подписывается всеми членами комиссии. Первый экземпляр протокола опроса вместе с опросными листами направляется в Городскую Думу, второй экземпляр протокола опроса направляется инициатору проведения опроса, третий экземпляр протокола опроса остается в комиссии по проведению опроса, копии которого могут быть представлены средствам массовой информации.

Член комиссии, не согласный с протоколом в целом или отдельным его положением, вправе приложить к протоколу особое мнение. К первому экземпляру протокола прилагаются поступившие в комиссию письменные жалобы, заявления и принятые по ним решения. Заверенные копии жалоб, заявлений и принятых по ним решений прилагаются ко второму экземпляру протокола.

Комиссия и Городская Дума обеспечивают сохранность документации по проведению опроса и неприкосновенность заполненных опросных листов и опросных списков до завершения опроса и завершения его результатов.

Материалы опроса в течение 6-ти месяцев хранятся в Городской Думе.

22. Гласность при проведении опроса

На заседаниях комиссии, а также во время проведения опроса, при подсчете голосов на участках и установлении результатов опроса вправе присутствовать по предъявлении документа, удостоверяющего полномочия, представители заинтересованных организаций, органов местного самоуправления, общественных объединений, органов территориального общественного самоуправления, средств массовой информации.

Инициаторам и заинтересованным сторонам должно быть представлено ранее право на изложение своих взглядов по вопросу (вопросам), выносимому на опрос. В этих целях на территории опроса могут быть установлены специальные стенды. Комиссия, инициаторы и иные заинтересованные стороны вправе использовать другие не противоречащие законодательству возможности для разъяснения предмета (сути) вопроса (вопросов), выносимого на опрос.

23. Финансовое обеспечение проведения опроса

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса, осуществляется:

1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления городского поселения;

2) за счет средств бюджета Калужской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Калужской области.

Средства, выделенные на проведение опроса, консолидируются на специальном счете администрации городского поселения. Распорядителем средств является Глава администрации городского поселения. Расходы комиссии оплачиваются по счетам, представленным председателем комиссии.

24. Результаты опроса

Результаты опроса являются выявлением мнения населения по вопросам местного значения и иным вопросам и учитываются органами местного самоуправления городского поселения при принятии соответствующих решений.