Приложение N 1. Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Ульяновский район" на 2008 год и на период до 2010 года

Приложение N 1
к постановлению
Главы администрации Ульяновского района
Калужской области
от 28 июня 2007 г. N 254

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального
района "Ульяновский район" на 2008 год и на период до 2010 года

Бюджетная и налоговая политика разрабатывается в целях обеспечения устойчивого экономического роста и инвестиционной активности в предстоящем периоде, обеспечения социальной стабильности, решения комплекса задач по повышению уровня и качества жизни населения MP "Ульяновский район", создания потенциала для будущего развития, и содержит основные направления и ориентиры бюджетной и налоговой политики в 2008-2010 годах.

Основные задачи бюджетной политики на 2008 год и на период до 2010 года:

- Разработка и утверждение бюджета MP "Ульяновский район" на 2008 год и на период до 2010 года как основа для перехода к долгосрочному финансовому планированию;

- Проведение взвешенной и ответственной бюджетной политики, бюджетных правил и процедур, обеспечивающих прозрачность, подотчетность и результативность бюджетных расходов - как необходимое условие устойчивого экономического развития и реализации стратегических приоритетов развития MP "Ульяновский район";

- Обеспечение реалистичности и надежности экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;

- Активное участие MP "Ульяновский район" в реализации приоритетных национальных проектов;

- Совершенствование подготовки докладов главных распорядителей средств бюджета MP "Ульяновский район" о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, в которых главные распорядители бюджетных средств увязывают проектировки своих бюджетных расходов с показателями, характеризующими осуществление поставленных перед ними целей и задач, определяют показатели эффективности в целях формирования бюджета MP "Ульяновский район", ориентированного на результат;

- Применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и эффективности бюджетных расходов, обеспечение самостоятельности, мотивации и ответственности главных распорядителей бюджетных средств, их структурных подразделений и должностных лиц для достижения планируемых результатов в рамках принятых финансовых ограничений;

- Продолжение работы по оптимизации мероприятий и сети бюджетных учреждений;

- Предоставление большей самостоятельности и повышение ответственности получателей бюджетных средств через механизм перехода к бюджетному планированию расходов на предоставление соответствующей услуги в отдельных бюджетных учреждениях, перешедших на нормативное подушевое финансирование, без распределения ассигнований по экономическим статьям бюджетной классификации;

- Решение социальных задач, реализация экономически значимых программ и мероприятий, направленных на дальнейшее повышение жизненного уровня населения MP "Ульяновский район".

II. Первоочередные задачи и направления бюджетной
и налоговой политики в области доходов

Основная задача в области доходов - обеспечение темпов роста доходов бюджета MP "Ульяновский район".

Достижение указанной задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:

- Реализация мер, направленных на повышение официальных доходов работающего населения;

- Повышение эффективности и роли налогового администрирования и соответственно - увеличение собираемости налогов на территории MP "Ульяновский район", а также сокращение задолженности по платежам в бюджетную систему Российской Федерации;

- Продолжение практики согласованных действий исполнительных органов местного самоуправления MP "Ульяновский район", предприятий, учреждений и территориальных федеральных органов исполнительной власти по мобилизации доходов;

- Продолжение работы по развитию налогового потенциала MP "Ульяновский район" за счет привлечения инвестиций и открытия новых современных производств.

- Увеличение поступлений неналоговых доходов будет осуществляться за счет повышения эффективности управления муниципальной собственностью, жесткого контроля за поступлением арендных платежей путем активизации контрольных функций администраторов поступлений неналоговых доходов, осуществления анализа использования имущества, переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение.

III. Первоочередные задачи и направления бюджетной
и налоговой политики в области расходов

Бюджетная стратегия на среднесрочную перспективу должна быть ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию MP "Ульяновский район" при безусловном повышении эффективности и результативности бюджетных расходов. При формировании и реализации бюджетной стратегии на среднесрочную перспективу необходимо решить следующие первоочередные основные, задачи:

- Обеспечение максимально эффективного и прозрачного использования бюджетных средств для достижения конечных, измеримых, общественно значимых результатов, ведущих к дальнейшему увеличению финансовых возможностей бюджета MP "Ульяновский район" на среднесрочную перспективу;

- Обеспечение финансирования всех действующих обязательств, нормативная база по которым существует и принята в последние годы, реализация целевых программ MP "Ульяновский район", адресной инвестиционной программы MP "Ульяновский район";

- Поддержка мер по улучшению демографической ситуации в MP "Ульяновский район", повышение престижа семейного воспитания детей, поддержка института семьи;

- Дальнейшее повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы, в том числе в непосредственной увязке размеров заработной платы с конкретными показателями труда;

- Принятие новых расходных обязательств в зависимости от оценки финансовых возможностей бюджета MP "Ульяновский район" и оценки ожидаемой эффективности;

- Проведение бюджетной политики по дальнейшему увеличению инвестиционной составляющей при сохранении социальной направленности бюджета MP "Ульяновский район";

- Ведение реестра расходных обязательств с целью учета действующих расходных обязательств и оценки объема средств бюджета MP "Ульяновский район" необходимых для их исполнения на трехлетнюю перспективу;

- Установление взаимосвязи между затраченными бюджетными ресурсами и полученными результатами, оценка экономической и социальной эффективности тех или иных видов деятельности, финансируемых из бюджета MP "Ульяновский район";

- Обеспечение жесткого контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств за обязательствами, принимаемыми подведомственными бюджетными учреждениями, и рационализацией расходов;

- Формирование расходов бюджета MP "Ульяновский район" исходя из показателей критериев и уровней оценки докладов субъектов бюджетного планирования для достижения целевых значений показателей результативности и эффективности оказания бюджетных услуг, отражающих степень удовлетворения потребителей этими услугами;

- Обеспечение нормативного финансирования муниципальных образовательных учреждений, связанного с предоставлением услуг по образованию, воспитанию и содержанию детей, в расчете на одного обучающегося, воспитанника и муниципальных учреждений здравоохранения, оказывающих специализированную психиатрическую, наркологическую, противотуберкулезную медицинскую помощь в расчете на одного пролеченного больного и на одно амбулаторно-поликлиническое посещение;

- Переход на нормативное подушевое финансирование муниципальных учреждений, предоставляющих социальные и культурно-зрелищные услуги;

- Укрепление муниципальной информационно-библиотечной сети;

- Планирование расходов на реализацию целевых программ MP "Ульяновский район" с учетом конкретных показателей оценки эффективности использования бюджетных средств;

- Обеспечение реализации основных направлений приоритетных национальных проектов.

IV. Политика в области межбюджетных отношений

Основные задачи в области межбюджетных отношений:

- Распределение субвенций из районного фонда финансовой поддержки поселений исходя из уровня бюджетной обеспеченности конкретного муниципального образования

- Определение на среднесрочный период приоритетных направлений финансовой поддержки расходных обязательств муниципальных образований, оказываемой из бюджета MP "Ульяновский район", с целью повышения эффективности использования бюджетных средств и увеличения ответственности органов местного самоуправления за принимаемые решения.

V. Учет, отчетность и контроль при казначейском исполнении бюджета

Основные задачи казначейского исполнения бюджета:

- Обеспечение исполнения бюджета MP "Ульяновский район", эффективного взаимодействия с органами Федерального казначейства - при кассовом обслуживании бюджета;

- Контроль и учет объемов бюджетных обязательств получателей средств бюджета MP "Ульяновский район", в том числе проверка договоров на закупку товаров (работ, услуг) на соответствие требованиям законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

- Осуществление контроля за ведением бухгалтерского учета и составлением отчетности в организациях и учреждениях финансируемых из бюджета MP "Ульяновский район".

VI. Заключение

Настоящие основные направления бюджетной и налоговой политики MP "Ульяновский район" направлены на реализацию бюджетной стратегии на среднесрочную перспективу, создание всех необходимых условий для поступательного социально-экономического развития MP "Ульяновский район" и решения поставленных задач при обеспечении долгосрочной макроэкономической стабильности и устойчивости бюджетной системы, безусловного исполнения как ранее принятых, так и принимаемых расходных обязательств, а также при повышении эффективности и результативности бюджетных расходов.