Приложение. Муниципальная целевая программа "Развитие потребительской кооперации на территории муниципального района "Хвастовичский район" на 2008-2012 годы"

Приложение
к решению
Хвастовичского районного Собрания
Калужской области
от 6 марта 2008 г. N 313

Муниципальная целевая программа
"Развитие потребительской кооперации на территории
муниципального района "Хвастовичский район"
на 2008-2012 годы"

Паспорт
муниципальной целевой программы "Развитие потребительской
кооперации на территории муниципального района
"Хвастовичский район" на 2008-2012 годы"

Наименование    Муниципальная целевая программа "Развитие потребительской

программы       кооперации    на    территории   муниципального    района

                "Хвастовичский район" на 2008-2012 годы"

Заказчик        Администрация муниципального района "Хвастовичский район"

Программы

Цель            Повышение  роли  потребительской кооперации в обеспечении

программы       населения    продовольствием,   промышленными   товарами,

                бытовыми   услугами  и   расширения   ее     деятельности

                по заготовкам сельскохозяйственных  продуктов   и   сырья

                в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах

                граждан и у других товаропроизводителей

Задачи          Оздоровление        финансового   положения   предприятий

Программы       потребительской кооперации за счет:

                - расширения торговой, заготовительной и производственной

                  деятельности;

                - обеспечения     гарантированных                 закупок

                  сельскохозяйственной  продукции  и   сырья   в   личных

                  подсобных   и   крестьянских   (фермерских)  хозяйствах

                  населения района;

                - увеличения   оборота   розничной  торговли   за    счет

                  вовлечения   в   товарооборот  продукции    переработки

                  сельскохозяйственной продукции и сырья;

                - организации предприятий общественного  питания на селе;

                - обеспечения  сельского  населения  социально  значимыми

                  видами  бытовых  услуг,  в   том  числе  в   отдаленных

                  и труднодоступных сельских поселениях;

                - организации        эффективной              переработки

                  сельскохозяйственной продукции и сырья;

                - сокращения  непроизводственных расходов и потерь, более

                  рационального  использования   собственных    оборотных

                  средств;

                - содействия     организации   подготовки   и   повышению

                  квалификации кадров для потребительской кооперации;

                - повышения уровня  занятости  сельского населения района

                  на   основе  сохранения существующих  и  создания новых

                  рабочих мест;

                - содействия   созданию  в   потребительской   кооперации

                  потребительских  кооперативов,  позволяющих  обеспечить

                  высокий уровень  хозяйствования  в  рыночных  условиях;

                - развития       инфраструктуры               переработки

                  сельскохозяйственной  продукции   и  сырья,  проведение

                  реконструкции и модернизации имеющихся производственных

                  мощностей

Исполнители     Предприятия потребительской кооперации:

Программы       Районный союз потребительских обществ

Перечень        Основные    мероприятия    реализуются    по    следующим

основных        направлениям:

мероприятий     - развитие заготовительной деятельности;

                - развитие    производственной    и      перерабатывающей

                  деятельности;

                - развития  предприятий  общественного питания в сельских

                  поселениях;

                - оказание бытовых услуг сельскому населению;

                - развитие   кадрового   потенциала   в   потребительской

                  кооперации

Объемы и        В целом  на  реализацию  Программы потребуется 10853 тыс.

и источник      руб. за счет:

финансирования  - областного бюджета 3588 тыс. руб.;

Программы       - внебюджетных источников 7265 тыс. руб.;

Срок            2008-2012 годы

реализации

Программы

Ожидаемые       За период реализации Программы ожидается:

результаты      - увеличение         закупок             потребительскими

реализации        сельскохозяйственной продукции и сырья,  в  том  числе:

Программы       - молоко до 6 тонн;

                - мясо и мясопродукты до 60 тонн;

                - яйца до 160 тыс. штук;

                - картофеля до 70 тонн;

                - овощей до 85 тонн;

                - плодов и ягод до 50 тонн;

                - увеличение   розничного    товарооборота  в   2012 году

                  к уровню   2007 года   на  61% и  оборота общественного

                  питания на 97%;

                - создание около 12 новых рабочих мест;

                - увеличение среднемесячной заработной платы  работников,

                  занятых в  потребительской   кооперации,  до  11 тысячи

                  рублей;

                - увеличение    объема   выпуска   товаров   собственного

                  производства на 20%, в том числе хлеба на 27%

Система         Отдел экономики, имущества и архитектуры администрации MP

организации     "Хвастовичский район".

контроля за     Ежегодный    контроль   за   ходом   реализации Программы

исполнением     производит    Районное   Собрание  муниципального  района

                "Хвастовичский район"

1. Содержание проблемы и необходимость
ее решения программным методом

Деятельность потребительской кооперации регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 19 июня 1992 года N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" (с изменениями, внесениями, федеральными законами от 11 июля 1997 года N 97-ФЗ, от 28 апреля 2000  года N 54-ФЗ и от 21 марта 2002 года N 41-ФЗ). Согласно статье 116 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Закону Российской Федерации "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" потребительские общества и их союзы являются некоммерческими организациями. Они созданы и осуществляют свою деятельность для удовлетворения материальных и иных потребностей его членов. Для выполнения своих уставных обязательств потребительские общества самостоятельно организуют хозяйственную деятельность.

Исторически сложилось так, что потребительские общества обслуживают не только пайщиков, но и других жителей сельских поселений. Хвастовичский райпотребсоюз: ПО "Коопзаготпромторг", ПО "Хлебозавод", ПО "Хвастовичский хлеб", Еленское ПО входят в Калужский областной союз потребительских обществ. В системе потребительской кооперации района занято 130 человек.

Основные направления хозяйственной деятельности:

- заготовительная и перерабатывающая деятельность;

- розничная торговля и общественное питание;

- бытовое обслуживание населения;

- производство товаров народного потребления;

Программа позволит повысить эффективность участия организаций потребительской кооперации в решении социальных проблем сельских жителей Хвастовичского района. Деятельность организаций потребительской кооперации направлена на повышение качества жизни сельского населения за счет гарантированного обеспечения товарами и услугами, сбыта сельскохозяйственной продукции и сырья, создания дополнительных рабочих мест, увеличения доходов от личного подсобного хозяйства, решения других вопросов, в том числе по развитию социальной инфраструктуры села.

Потребительская кооперация вносит ощутимый вклад в экономику и продовольственное обеспечение жителей района. Совокупный объем деятельности райсоюза за 2007 год составил 86711 тыс. рублей, в том числе: оборот розничной торговли - 70385 тыс. руб., 81%; общественного питания 1484 тыс. руб., 1,7%; производство продукции - 9984 тыс. руб., 11,5%; заготовительный оборот - 4858 тыс. руб., 4,6%; платные и бытовые услуги - 408 тыс. руб., 0,6%.

Организации потребительской кооперации за 2007 год уплатили налогов и сборов на сумму 2747 тыс. рублей.

Больше, половины объемов хозяйственной деятельности организаций потребительской кооперации дает розничная торговля. За 2007 год этими организациями реализовано товаров на сумму 70385 тыс. рублей, в том числе сельским жителям на сумму 70385 тыс. рублей.

На балансе предприятий потребительской кооперации числятся 29 магазинов, из них 29 в сельских поселениях. 8 магазинов обслуживают населенные пункты с численностью свыше 300 человек, 7 магазинов - с численностью от 50 до 300 человек, 5 магазинов с численностью жителей до 50 человек. Малочисленные сельские поселения в основном обслуживаются автолавкой потребобщества. Несмотря на то, что данный вид торговли является убыточным райпотребсоюз осуществляет обеспечение продуктами питания сельских жителей с автолавки. В настоящее время из-за недостаточного количества автолавок не обслуживается 12 населенных пунктов района.

Низкая покупательная способность сельского населения, доставка товаров в магазины, расположенные в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах, содержание убыточных сельских магазинов негативно сказываются на финансовых результатах деятельности организаций потребительской кооперации. Ежегодные социальные затраты потребительской кооперации составляют более 1018 тыс. руб.

Из 29 магазинов, расположенных в сельской местности, в настоящее время 11 убыточны, так как реализуют в основном хлеб и товары первой необходимости по тем же розничным ценам, что и в районном центре. Не учитывая расхода доставку, в целом за 2007 год расходы по содержанию убыточных магазинов и автолавок составили 165 тыс. рублей. Расходы по доставке товаров в магазины, расположенные в сельских поселениях на расстоянии свыше 11 километров от пункта их получения, в отдаленных и труднодоступных местностях ежегодно составляют более 484 тыс. рублей. В то время как возмещение транспортных расходов за счет бюджета муниципального района не производилось.

Дальнейшее развитие торговой деятельности потребительской кооперации в сельской местности сдерживается следующими факторами:

- недостаток собственных оборотных средств торговых организаций;

- значительные транспортные издержки торговых организаций;

- низкая платежеспособность населения.

В потребительских обществах района материально-техническая база розничной торговли требует проведения более интенсивной модернизации. За последние три года ежегодный объем собственных средств потребительских обществ, направляемых на модернизацию, составил около 700 тыс. руб. Потребительскими обществами приобретается современное торговое и холодильное оборудование, проводятся реконструкция и ремонт торговых залов магазинов. Проведение этих мероприятий соответствует значительному росту объемов и, соответственно, доходов потребительских обществ.

Кроме того, потребительская кооперация оказывает дополнительные услуги населению. Объем платных услуг населению в 2007 году составил 408 тыс. рублей, в том числе бытовых услуг - 340 тыс. руб.

Заготовительная и перерабатывающая отрасли потребительской кооперации всегда имели приоритетное значение. Предприятиями этой отрасли района производятся закупки картофеля, мяса, овощей, шерсти и других видов продукции. За 2007 год закуплено сельскохозяйственной продукции и сырья у всех товаропроизводителей на сумму 4858 тыс. рублей. Потребительские общества реализуют сельхозпродукцию на рынках, в собственных магазинах, участвуют в конкурсах по обеспечению продуктами питания бюджетных организаций муниципального района. Вместе с тем, недостаток собственных финансовых ресурсов потребительских обществ сдерживает дальнейшее развитие заготовительной и перерабатывающей отраслей. Поэтому реализуемые мероприятия на данном этапе не могут решить существующую проблему сбыта сельскохозяйственной продукции личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами района.

Для обеспечения максимальной закупки всей товарной, продукции, производимой личными подсобными хозяйствами населения района необходимо создать производственную инфраструктуру по первичной обработке, переработке и хранению сельскохозяйственной продукции и сырья.

В целях стимулирования развития деятельности в потребительской кооперации, в том числе и в сельских поселениях, в рамках реализации программных мероприятий планируется оказание государственной поддержки заготовительной, производственной и перерабатывающей деятельности.

Достижение поставленных целей и решение задач, направленных на дальнейшее развитие потребительской кооперации будет способствовать выполнению запланированных целевых показателей:

Наименование целевого показателя/годы	2008	2009	2010	2011	2012
Объем закупок сельскохозяйственной продукции и сырья тыс. руб.	5000	5500	6000	6500	7000
Оборот розничной торговли тыс. руб.	83000	89000	95000	104000	114000
Оборот общественного питания т. р.	1780	1925	2300	2600	2950
Приобретение оборудования для пункта приема, хранения и переработки молока/единиц/	1
Приобретение оборудования для цеха по производству мясных полуфабрикатов/единиц/	1
Приобретение автомагазина (автолавки)/единиц/			1		1

2. Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в 2008-2012 годах в 3 этапа:

1-й этап - 2008 год - проведение необходимых структурных преобразований, организаций эффективной работы районных потребительских обществ, обеспечение гарантированных закупок сельскохозяйственной продукции и сырья;

2-й этап - 2009-2010 годы - закрепление положительных тенденций развития районных потребительских обществ, повышение эффективности закупок сельскохозяйственной продукции и сырья;

3-й этап - 2011-2012 годы - дальнейшее наращивание материально-технического потенциала.

3. Система основных мероприятий Программы

Система основных программных мероприятий указана в приложении N 1 и включает дальнейшее развитие потребительской кооперации по следующим направлениям:

3.1. Развитие заготовительной деятельности

Приоритетным направлением деятельности будет являться заготовительная деятельность, в том числе особое внимание уделяется организации пунктов приема, хранения и переработки молока, так как закупки молока и молочной продукции будут являться одним из перспективных видов заготовительной деятельности.

Реализация намеченных мероприятий обеспечивается путем привлечения кредитов коммерческих банков для пополнения оборотных средств, обновления основных фондов и развития первичной переработки молока и мяса.

Развивая заготовительную деятельность, организации потребительской кооперации обеспечат рост производства сельскохозяйственной продукции, в результате увеличится занятость и уровень доходов сельского населения. Кроме того, реализация данного мероприятия будет способствовать стимулированию развития личных подсобных хозяйств населения района.

За период реализации программы планируется значительно увеличить объем закупаемой сельскохозяйственной продукции и сырья, а именно к 2012 году довести объем заготовительного оборота до 7000 тыс. рублей, что на 44% больше уровня 2007 года.

Реализация мер по активизации переработки закупаемой сельскохозяйственной продукции и сырья, расширению ассортимента, повыш