Приложение. Районная программа "Развитие потребительской кооперации на территории муниципального района "Сухиничский район" на 2008-2012 годы"

Приложение
к решению
Сухиничской районной Думы
Калужской области
от 29 декабря 2007 г. N 85

Паспорт
районной программы "Развитие потребительской кооперации
на территории муниципального района "Сухиничский
район" на 2008-2012 годы"

Наименование     Районная программа "Развитие потребительской  кооперации

программы        на территории муниципального района "Сухиничский  район"

                 на 2008-2012 годы"

Заказчик         Администрация муниципального района "Сухиничский  район"

программы

Цель             Повышение роли потребительской кооперации в  обеспечении

программы        населения    продовольствием,   промышленными  товарами,

                 бытовыми   услугами  и  расширение   ее     деятельности

                 по заготовкам  сельскохозяйственных  продуктов  и  сырья

                 в    крестьянских  (фермерских)   и   личных   подсобных

                 хозяйствах  граждан   и  у  других  товаропроизводителей

Задачи           Оздоровление      финансового   положения    предприятий

программы        потребительской кооперации за счет:

                 - расширения       торговой,             заготовительной

                   и производственной деятельности;

                 - обеспечения             гарантированных        закупок

                   сельскохозяйственной  продукции  и   сырья   в  личных

                   подсобных   и   крестьянских  (фермерских)  хозяйствах

                   населения района;

                 - увеличения   оборота  розничной  торговли    за   счет

                   вовлечения в   товарооборот   продукции    переработки

                   сельскохозяйственной продукции и сырья;

                 - организации предприятий общественного питания на селе;

                 - обеспечения  сельского  населения  социально значимыми

                   видами бытовых  услуг,   в  том  числе  в   отдаленных

                   и труднодоступных сельских поселениях;

                 - организации        эффективной             переработки

                   сельскохозяйственной продукции и сырья;

                 - сокращения непроизводственных расходов и потерь, более

                   рационального  использования   собственных   оборотных

                   средств;

                 - содействия   организации    подготовки  и    повышению

                   квалификации кадров для  потребительской   кооперации;

                 - повышения уровня занятости сельского  населения района

                   на основе сохранения  существующих  и  создания  новых

                   рабочих мест;

                 - содействия  созданию  в  потребительской    кооперации

                   потребительских кооперативов,  позволяющих  обеспечить

                   высокий уровень хозяйствования  в  рыночных  условиях;

                 - развития         инфраструктуры            переработки

                   сельскохозяйственной  продукции  и  сырья,  проведение

                   реконструкции    и        модернизации       имеющихся

                   производственных мощностей

Исполнители      Предприятия потребительской кооперации:

программы        районное     потребительское     общество,   Сухиничское

                 потребительское общество "Коопзаготпромторг"

Перечень         Основные    мероприятия    реализуются    по   следующим

основных         направлениям:

мероприятий      - развитие заготовительной деятельности;

                 - развитие       производственной   и   перерабатывающей

                   деятельности;

                 - развитие  предприятий общественного питания в сельских

                   поселениях;

                 - оказание бытовых услуг сельскому населению;

                 - развитие   кадрового  потенциала   в   потребительский

                   кооперации

Объемы и         В  целом  на реализацию программы потребуется 14197 тыс.

источники        рублей за счет:

финансирования   - областного бюджета - 5340 тыс. рублей;

программы        - местного бюджета - 702 тыс. рублей;

                 - внебюджетных источников - 8155 тыс. рублей

Сроки            2008-2012 годы

реализации

программы

Ожидаемые        За период реализации программы ожидается:

результаты       - увеличение   закупок    потребительскими    обществами

реализации         основных видов сельскохозяйственной продукции и сырья,

программы          в том числе:

                 - молока - до 30 тонн;

                 - мяса и мясопродуктов - до 114 тонн;

                 - яиц - до 220 тыс. штук;

                 - картофеля - до 605 тонн;

                 - овощей - до 34 тонн;

                 - плодов и ягод - до 5 6 тонн;

                 - увеличение  розничного   товарооборота   в   2012 году

                   к уровню 2006 года на 59,6%  и  оборота  общественного

                   питания на 64,0%;

                 - создание около 2 0 новых рабочих мест;

                 - увеличение среднемесячной заработной платы работников,

                   занятых в потребительской   кооперации   до  11  тысяч

                   рублей

Система          Отдел         экономического   развития   и        малого

организации      предпринимательства,       имущественных    и   земельных

контроля за      отношений.

исполнением      Ежегодный   контроль   за   ходом  реализации   программы

                 производит     районная   Дума   муниципального    района

                 "Сухиничский район"

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программным методом

Деятельность потребительской кооперации регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 19 июня 1992  года N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" (с изменениями, внесенными Федеральными законами от 11 июля 1997  года N 97-ФЗ, от 28 апреля 2000 года N 54-ФЗ и от 21 марта 2002 года N 31-ФЗ). Согласно статье 116 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Закону Российской Федерации "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах)" потребительские общества и их союзы являются некоммерческими организациями. Они созданы и осуществляют свою деятельность для удовлетворения материальных и иных потребностей его членов. Для выполнения своих уставных обязательств потребительские общества самостоятельно организуют хозяйственную деятельность.

Исторически сложилось так, что потребительские общества обслуживают не только пайщиков, но и других жителей сельских поселений. Сухиничское райпо, СПО "Коопзаготпромторг" входят в Калужский областной союз потребительских обществ. В системе потребительской кооперации района занято 144 человека.

Основные направления хозяйственной деятельности:

- заготовительная и перерабатывающая деятельность;

- розничная торговля и общественное питание;

- бытовое обслуживание населения.

Программа позволит повысить эффективность участия организаций потребительской кооперации в решении социальных проблем сельских жителей Сухиничского района. Деятельность организаций потребительской кооперации направлена на повышение качества жизни сельского населения за счет гарантированного обеспечения товарами и услугами, сбыта сельскохозяйственной продукции и сырья, создания дополнительных рабочих мест, увеличения доходов от личного подсобного хозяйства, решения других вопросов, в том числе по развитию социальной инфраструктуры села.

Потребительская кооперация вносит ощутимый вклад в экономику и продовольственное обеспечение жителей района. Совокупный объем деятельности райпо и СПО "Коопзаготпромторг" за 2006 год составил 59548 тыс. рублей, в том числе: оборот розничной торговли - 36201 тыс. руб., 61%, общественное питание - 6818 тыс. руб., 11,4%, производство продукции - 7052 тыс. руб., 11,8%, заготовительный оборот - 7777 тыс. руб., 13%, платные и бытовые услуги - 1700 тыс. руб., 2,8%.

Организации потребительской кооперации за 2006 год уплатили налогов и сборов на сумму 2388 тыс. рублей.

Больше половины объемов хозяйственной деятельности организаций потребительской кооперации дает розничная торговля. За 2006 год этими организациями реализовано товаров на сумму 36201 тыс. рублей, в том числе сельским жителям - на сумму 28751 тыс. рублей.

На балансе предприятий потребительской кооперации района числятся 34 магазина, из них 25 - в сельских поселениях. 4 магазина обслуживают населенные пункты с численностью свыше 300 человек. 13 магазинов - с численностью от 50 до 300 человек, 8 магазинов - с численностью жителей до 50 человек. Малочисленные сельские поселения в основном обслуживаются автолавкой райпо. Несмотря на то, что данный вид торговли является убыточным, райпо осуществляет обеспечение продуктами питания сельских жителей с автолавки. В настоящее время из-за недостаточного количества автолавок не обслуживается 17 населенных пунктов района.

Низкая покупательная способность сельского населения, доставка товаров в магазины, расположенные в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах, содержание убыточных сельских магазинов негативно сказываются на финансовых результатах деятельности организаций потребительской кооперации. Ежегодные социальные затраты потребительской кооперации составляют более 7000 тыс. рублей.

Из 25 магазинов, расположенных в сельской местности, в настоящее время - 15 убыточны, так как реализуют в основном хлеб и товары первой необходимости по тем же розничным ценам, что и в районном центре. Не учитывая расходы на доставку, в целом за 2006 год расходы по содержанию убыточных магазинов и автолавок составили более 418 тыс. рублей.

Расходы по доставке товаров в магазины, расположенные в сельских поселениях на расстоянии свыше 11 километров от пункта их получения, в отдаленных и труднодоступных местностях, ежегодно составляют более 300 тыс. рублей. В то время как возмещение транспортных расходов за счет бюджета муниципального района составляет около 30 тыс. рублей или 10% от общих расходов.

Дальнейшее развитие торговой деятельности потребительской кооперации в сельской местности сдерживается следующими факторами:

- недостаток собственных оборотных средств торговых организаций:

- значительные транспортные издержки торговых организаций;

- низкая платежеспособность населения.

В потребительских обществах района материально-техническая база розничной торговли требует проведения более интенсивной модернизации. За последние три года ежегодный объем собственных средств потребительских обществ, направляемых на модернизацию, составил около 700 тыс. рублей. Потребительскими обществами приобретается современное торговое и холодильное оборудование, проводятся реконструкция и ремонт торговых залов магазинов. Проведение этих мероприятий способствует значительному росту объемов и соответственно доходов потребительских обществ.

Кроме того, потребительская кооперация оказывает дополнительные услуги населению. Объем платных услуг населению в 2006 году составил 1700 тыс. рублей, в том числе бытовых услуг - 447 тыс. рублей.

Заготовительная и перерабатывающая отрасли потребительской кооперации всегда имели приоритетное значение. Предприятиями этой отрасли района производятся закупки картофеля, мяса, овощей, шерсти и других видов продукции. За 2006 год закуплено сельскохозяйственной продукции и сырья у всех товаропроизводителей на сумму 7777 тыс. рублей. Потребительские общества реализуют сельхозпродукцию на рынках, в собственных магазинах, участвуют в конкурсах по обеспечению продуктами питания бюджетных организаций муниципального района. Вместе с тем недостаток собственных финансовых ресурсов потребительских обществ сдерживает дальнейшее развитие заготовительной и перерабатывающей отраслей. Поэтому реализуемые мероприятия на данном этапе не могут решить существующую проблему сбыта сельскохозяйственной продукции личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами района.

Для обеспечения максимальной закупки всей товарной продукции, производимой личными подсобными хозяйствами населения района, необходимо создать производственную инфраструктуру по первичной обработке, переработке и хранению сельскохозяйственной продукции и сырья.

В целях стимулирования развития деятельности потребительской кооперации, в том числе и в сельских поселениях, в рамках реализации программных мероприятий планируется оказание государственной поддержки заготовительной, производственной и перерабатывающей деятельности.

Достижение поставленных целей и решение задач, направленных на дальнейшее развитие потребительской кооперации, будет способствовать выполнению запланированных целевых показателей:

Наименование целевого показателя	2008	2009	2010	2011	2012
Объем закупок сельскохозяйственной продукции и сырья, тыс. рублей	9300	10660	12040	13315	14430
Оборот розничной торговли, тыс. рублей	45300	48200	51300	54800	57800
Оборот общественного питания, тыс. рублей	8100	8800	9600	10400	11200
Приобретение оборудования для пункта приема, хранения и переработки молока (единиц)		1
Приобретение оборудования для цеха по производству мясных полуфабрикатов (единиц)		1
Приобретение оборудования для скотоубойного пункта, единиц	1
Приобретение автомагазина (автолавки), единиц			1		1

2. Сроки и этапы реализации программы

Программа реализуется в 2008-2012 годах в 3 этапа:

1-й этап - 2008 год - проведение необходимых структурных преобразований, организация эффективной работы районных потребительских обществ, обеспечение гарантированных закупок сельскохозяйственной продукции и сырья;

2-й этап - 2009-2010 годы - закрепление положительных тенденций раз