Экспертное заключение отдела Управления Минюста РФ по ЦФО в Калужской области от 28 февраля 2008 г. N 4/6-20/55 на Закон Калужской области от 11.02.2008 года N 407-ФЗ "О преобразовании муниципальных образований "Село Клен" и "Поселок Еленский" на территории административно - территориальной единицы "Хвастовичский район"

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте настоящего Заключения допущена опечатка: вместо "N 407-ФЗ" следует читать "N 407-ОЗ"

Отдел законодательства субъектов Российской Федерации в Калужской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 и Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321, провел юридическую экспертизу Закона Калужской области от 11.02.2008 N 407-ФЗ "О преобразовании муниципальных образований "Село Клен" и "Поселок Еленский" на территории административно-территориальной единицы "Хвастовичский район". Поводом к рассмотрению послужило принятие указанного нормативного правового акта.

Предметом регулирования данного нормативного правового акта являются правоотношения, связанные с установлением общих принципов организации системы органов местного самоуправления на территории Калужской области, регулирование которых относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в соответствии с п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации.

Нормативное правовое регулирование указанных правоотношений на федеральном уровне обеспечивается Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом Российской Федерации от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме", Федеральным законом Российской Федерации от 26.11.1996 N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления".

Рассматриваемый нормативный правовой акт обеспечивает необходимую и достаточную регламентацию соответствующих общественных отношений на территории Калужской области.

Принятие указанного нормативного правового акта относится к компетенции Законодательного Собрания Калужской области в соответствии с п. "б" ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Между тем, вышеназванный нормативный акт принят без учета действующего законодательства:

1. Статьей 5 Закона Калужской области от 11.02.2008 N 407-ФЗ "О преобразовании муниципальных образований "Село Клен" и "Поселок Еленский" на территории административно-территориальной единицы "Хвастовичский район" назначена дата выборов в Сельскую Думу вновь образованного муниципального образования, то есть органом государственной власти субъекта Российской Федерации путем законодательного урегулирования самостоятельно установлена дата выборов в представительный орган местного самоуправления. Однако, в соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона Российской Федерации от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок проведения муниципальных выборов определяется законом субъекта Российской Федерации, а органы государственной власти субъекта Российской Федерации гарантируют проведение муниципальных выборов. В соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона Калужской области от 06.06.2006 N 208-ОЗ "О выборах в органы местного самоуправления на территории Калужской области" предусмотрено, что "... в случае отсутствия представительного органа муниципального образования выборы назначаются избирательной комиссией муниципального образования в порядке и сроки предусмотренные Федеральным законом" (Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме"). Положения ст. 23 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в данном случае неприменимы, так как вступают в силу 01.01.2009 в соответствии со ст. 83 вышеуказанного закона.

2. Статья 13 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 01.01.2006 до окончания переходного периода применяется в части не противоречащей положениям частей 1.2, 1.3 ст. 83 названного закона, названное законоположение предусматривает, что:

в переходный период законом субъекта Российской Федерации определяется порядок решения вопросов местного значения вновь образованных в соответствии с настоящим Федеральным законом поселений. Принятие указанных законов субъектов Российской Федерации осуществляется до 1 января 2006 года. С 1 января 2006 года до окончания переходного периода указанные законы субъектов Российской Федерации принимаются не позднее, чем за три месяца до начала очередного финансового года и не могут быть изменены в течение финансового года.

В переходный период указанными законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено решение вопросов местного значения вновь образованных в соответствии с настоящим Федеральным законом поселений органами местного самоуправления муниципальных районов.

То есть, из анализа данных правовых норм следует, что законом субъекта Российской Федерации при преобразовании муниципального образования может определятся только порядок решения вопросов местного значения, в который назначение и определение даты выборов не входит.

Перечень вопросов местного значения установлен ст. ст. 14, 15, 16, вопросы назначения выборов в представительный орган муниципального образования в данный перечень не входят.

3. Кроме того, согласно Уставу Калужской области п. "в" ч. 4 ст. 22 - Законодательное Собрание Калужской области только устанавливает порядок проведения выборов в органы местного самоуправления, а не дату их проведения.

В связи с чем установление в Законе Калужской области от 11.02.2008 N 407-ФЗ "О преобразовании муниципальных образований "Село Клен" и "Поселок Еленский" на территории административно-территориальной единицы "Хвастовичский район", назначение даты выборов в представительный орган местного самоуправления не соответствует действующему законодательству.

На основании изложенного предлагаю привести нормативный правовой акт с учетом действующего законодательства.

Начальник отдела

в Калужской области

А.В. Кучин