Приложение N 1. Программа "Развитие потребительской кооперации на территории муниципального района "Козельский район" на 2008-2012 годы"

Приложение N 1
к решению
Козельского районного Собрания
Калужской области
от 20 июня 2008 г. N 315

Программа
"Развитие потребительской кооперации на территории
муниципального района "Козельский район"
на 2008-2012 годы"

Наименование        Районная    программа    "Развитие    потребительской

Программы           кооперации  на   территории   муниципального   района

                    "Козельский район" на 2008-2012 годы"

Заказчик Программы  Администрация   муниципального   района   "Козельский

                    район"

Цель программы      Повышение   роли   потребительской       кооперации в

                    обеспечении населения продовольствием,  промышленными

                    товарами,   бытовыми   услугами   и     расширения ее

                    деятельности   по   заготовкам   сельскохозяйственных

                    продуктов  и  сырья  в  крестьянских   (фермерских) и

                    личных  подсобных  хозяйствах  граждан  и  у   других

                    товаропроизводителей

Задачи программы    Оздоровление   финансового   положения    предприятий

                    потребительской кооперации за счет:

                    -    расширения    торговой,        заготовительной и

                    производственной деятельности;

                    -      обеспечения            гарантированных закупок

                    сельскохозяйственной  продукции  и  сырья  в   личных

                    подсобных  и  крестьянских  (фермерских)   хозяйствах

                    населения района;

                    -  увеличения  оборота  розничной  торговли   за счет

                    вовлечения  в  товарооборот   продукции   переработки

                    сельскохозяйственной продукции и сырья;

                    - организации предприятий  общественного  питания  на

                    селе;

                    - обеспечения сельского населения социально значимыми

                    видами бытовых услуг, в  том  числе  в   отдаленных и

                    труднодоступных сельских поселениях;

                    -      организации      эффективной       переработки

                    сельскохозяйственной продукции и сырья;

                    - сокращения непроизводственных  расходов  и  потерь,

                    более   рационального    использования    собственных

                    оборотных средств;

                    -  содействия  организации  подготовки  и   повышению

                    квалификации кадров для потребительской кооперации;

                    -  повышения  уровня  занятости  сельского  населения

                    района на основе сохранения существующих  и  создания

                    новых рабочих мест;

                    - содействия созданию  в  потребительской  кооперации

                    потребительских кооперативов, позволяющих  обеспечить

                    высокий уровень хозяйствования в рыночных условиях;

                    - развития инфраструктуры переработки

                    сельскохозяйственной продукции  и  сырья,  проведение

                    реконструкции      и           модернизации имеющихся

                    производственных мощностей;

Исполнители         Предприятия потребительской кооперации:

Программы           Районное потребительское общество,

                    Потребительское общество "Пригородное"

Перечень основных   Основные   мероприятия   реализуются   по   следующим

мероприятий         направлениям:

                    - развитие заготовительной деятельности;

                    -  развитие   производственной   и   перерабатывающей

                    деятельности;

                    -  развитие  предприятий  общественного     питания в

                    сельских поселениях;

                    - оказание бытовых услуг сельскому населению;

                    - развитие  кадрового  потенциала  в  потребительской

                    кооперации

Объемы и источник   В целом на реализацию Программы потребуется 3760 тыс.

финансирования      руб. за счет:

программы           - областного бюджета 995 тыс. рублей

                    - местного бюджета 450 тыс. рублей

                    - внебюджетных источников 2215 тыс. рублей

Сроки реализации    2008-2012 годы

Программы

Ожидаемые           За период реализации программы ожидается:

результаты          -  увеличение  закупок  потребительскими   обществами

реализации          основных  видов  сельскохозяйственной     продукции и

программы           сырья, в том числе;

                    - молоко до 120 тонн

                    - мяса и мясопродукты до 395 тонн

                    - яйца до 996 тыс. штук

                    - картофеля до 120 тонн;

                    - овощей до 380 тонн;

                    - плодов и ягод до 210 тонн;

                    - увеличение розничного товарооборота в 2012  году  к

                    уровню 2006 года в 3,2 раза;

                    - создание около 20 новых рабочих мест;

                    увеличение среднемесячной заработной платы работников

                    до 17,5 тысяч рублей

Система             Ежегодный  контроль  за  ходом  реализации  Программы

организации         производит Районное  собрание  муниципального  района

контроля за         "Козельский район"

исполнением

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программным методом

Деятельность потребительской кооперации регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 19 июня 1992 года N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" (с изменениями, внесенными федеральными законами от 19 июля 1997 года N 97-ФЗ, от 28 апреля 2000 года N 54-ФЗ и от 21 марта 2002 года N 31-ФЗ). Согласно статье 116 Гражданского кодекса Российской Федерации, а так же Закону Российской Федерации "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) потребительские общества и их союзы являются некоммерческими организациями. Они созданы и осуществляют свою деятельность для удовлетворения материальных и иных потребностей его членов. Для выполнения своих уставных обязательств потребительские общества самостоятельно организуют хозяйственную деятельность. Исторически сложилось так, что потребительские общества обслуживают не только пайщиков, но и других жителей сельских поселений. Козельское райпо, потребительское общество "Пригородное" входят в Калужский областной союз потребительских обществ. В системе потребительской кооперации района занято 178 человек. Основные направления хозяйственной деятельности:

- заготовительная и перерабатывающая деятельность;

- розничная торговля и общественное питание;

- бытовое обслуживание населения.

Программа позволит повысить эффективность участия организаций потребительской кооперации в решение социальных проблем сельских жителей Козельского района. Деятельность организаций потребительской кооперации направлена на повышение качества жизни сельского населения за счет гарантированного обеспечения товарами и услугами, сбыта сельскохозяйственной продукции и сырья, создания дополнительных рабочих мест, увеличения доходов от личного подсобного хозяйства, решения других вопросов, в том числе по развитию социальной инфраструктуры села. Потребительская кооперация вносит ощутимый вклад в экономику и продовольственное обеспечение жителей района. Совокупный объем деятельности Райпо и потребительского общества "Пригородное" за 2006 год составил 133628 тыс. рублей, в том числе: оборот розничной торговли - 112987 тыс. рублей, 84,6%, заготовительный оборот 18441 тыс. рублей 13,8%. платные и бытовые услуги 2200 тыс. рублей 1,6%.

Организации потребительской кооперации за 2006 год уплатили налогов и сборов на сумму 4951 тыс. рублей.

Больше половины объемов хозяйственной деятельности организаций потребительской кооперации дает розничная торговля. За 2006 год этими организациями реализовано товаров на сумму 112987 тыс. рублей, в том числе сельским жителям на сумму 83994 тыс. рублей.

На балансе предприятий потребительской кооперации района числятся 43 магазина, из них 32 в сельских поселениях, 14 магазинов обслуживают населенные пункты с численностью свыше 300 человек, 15 магазинов - с численностью от 50 до 300 человек, 3 магазина с численностью жителей до 50 человек. Малочисленные сельские поселения в основном обслуживаются автомагазинами райпо.

Несмотря на то, что данный вид торговли является убыточным, райпо осуществляет обеспечение продуктами питания сельских жителей с автолавок. В настоящее время из-за недостаточного количества автолавок не обслуживается 15 населенных пунктов района.

Низкая покупательная способность сельского населения, доставка товаров в магазины, расположенные в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах, содержание убыточных сельских магазинов негативно сказываются на финансовых результатах деятельности организаций потребительской кооперации. Ежегодные социальные затраты потребительской кооперации составляют более 600 тыс. рублей.

Из 32 магазинов, расположенных в сельской местности в настоящее время 5 убыточны, так как реализуют в основном хлеб и товары первой необходимости по тем же розничным ценам, что и в районном центре. Не учитывая расходы на доставку, в целом за 2006 год расходы по содержанию убыточных магазинов и автолавок составили более 350 тыс. рублей. Расходы по доставке товаров в магазины, расположенные в сельских поселениях на расстоянии свыше 11 километров от пункта их получения, в отдаленных и труднодоступных местностях ежегодно составляют более 300 тыс. рублей. В то время как возмещение транспортных расходов за счет бюджета муниципального района составляет 35 тыс. рублей или 11,5% от общих расходов.

Дальнейшее развитие торговой деятельности потребительской кооперации в сельской местности сдерживается следующими факторами:

- значительные транспортные издержки торговых организаций;

- низкая платежеспособность населения.

В потребительских обществах района материально-техническая база розничной торговли требует проведения более интенсивной модернизации. За последние три года ежегодный объем собственных средств потребительских обществ, направляемых на модернизацию, составил около 2100 тыс. рублей. Потребительскими обществами приобретается современное торговое и холодильное оборудование, проводятся реконструкция и ремонт торговых залов магазинов. Проведение этих мероприятий способствует значительному росту объемов и, соответственно, доходов потребительских обществ.

Кроме того, потребительская кооперация оказывает дополнительные услуги населению. Объем платных услуг населению за 2006 год составил 2200 тыс. рублей, в том числе бытовых услуг - 290 тыс. рублей.

Заготовительная и перерабатывающая отрасли потребительской кооперации всегда имели приоритетное значение. Предприятиями этой отрасли района производятся закупки картофеля, мяса, овощей, шерсти и других видов продукции. За 2006 год закуплено сельскохозяйственной продукции и сырья у всех товаропроизводителей на сумму 18441 тыс. рублей. Потребительские общества реализуют сельхозпродукцию на рынках, в собственных магазинах, участвуют в конкурсах по обеспечению продуктами питания бюджетных организаций муниципального района. Вместе с тем, недостаток собственных финансовых ресурсов потребительских обществ сдерживает дальнейшее развитие заготовительной и перерабатывающей отраслей. Поэтому реализуемые мероприятия на данном этапе не могут решить существенную проблему сбыта сельскохозяйственной продукции личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами района.

Для обеспечения максимальной закупки всей товарной продукции, производимой личными подсобными хозяйствами населения района, необходимо создать производственную инфраструктуру по первичной обработке, переработке и хранению сельскохозяйственной продукции и сырья.

В целях стимулирования развития деятельности потребительской кооперации, в том числе и в сельских поселениях, в рамках реализации программных мероприятий планируется оказание государственной поддержки заготовительной, производственной и перерабатывающей деятельности.

Достижение поставленных целей и решение задач, направленных на дальнейшее развитие потребительской кооперации будет способствовать выполнению запланированных целевых показателей:

Наименование целевого показателя/годы	2008	2009	2010	2011	2012
Объемы закупок сельскохозяйственной продукции и сырья тыс. рублей	27000	33200	40800	50600	63800
Оборот розничной торговли тыс. рублей	159000	191000	233000	289000	364000
Оборот общественного питания тыс. рублей
Приобретение оборудования для цеха по производству мясных полуфабрикатов /единиц/		1
Приобретение автомагазина (автолавки) - единиц	1		1

2. Сроки и этапы реализации программы

Программа реализуется в 2008-2012 годах в 3 этапа:

1-й этап - 2008 год - проведение необходимых структурных преобразований, организация эффективной работы районных потребительских обществ, обеспечение гарантированных закупок сельскохозяйственной продукции и сырья;

2-й этап - 2009-2010 годы - закрепление положительных тенденций развития районных потребительских обществ, повышение эффективности закупок сельскохозяйственной продукции и сырья;

3-й этап - 2011-2012 годы - дальн