Приложение. Областная целевая программа "Противодействие коррупции в Калужской области в 2008-2010 годах"

Приложение
к Закону Калужской области
"Об областной целевой программе
"Противодействие коррупции в
Калужской области в 2008-2010 годах"
от ____________ N ______

Областная целевая программа
"Противодействие коррупции в Калужской области в 2008-2010 годах"

Паспорт программы

Наименование             "Противодействие  коррупции  в Калужской области

                         в 2008-2010 годах" (далее - Программа)

Заказчик областной       Администрация Губернатора Калужской области

целевой программы

Разработчик              Рабочая    группа   по   разработке    областной

                         целевой   программы  "Противодействие  коррупции

                         в Калужской области в 2008-2010 годах", Институт

                         модернизации государственного  и  муниципального

                         управления

Дата принятия решения    Распоряжение    Губернатора    Калужской области

о разработке             от 31 марта 2008 г.   N 48-р    "О    разработке

                         областной  целевой   программы  "Противодействие

                         коррупции в Калужской области в 2008-2010 годах"

Цели и задачи            Целями программы являются:

                         - снижение   уровня   коррупции  при  исполнении

                           органами   исполнительной   власти   Калужской

                           области        государственных         функций

                           и    предоставлении   государственных    услуг

                           гражданам и организациям;

                         - устранение  причин  и  условий,    порождающих

                           коррупцию  в  органах   исполнительной  власти

                           Калужской области;

                         - формирование     на    территории    Калужской

                           области   атмосферы  общественного   неприятия

                           коррупции и коррупционного поведения.

                         Для    достижения         поставленных     целей

                         предусмотрено решение следующих задач:

                         - измерение,  анализ   и оценка    существующего

                           в Калужской области уровня коррупции, а  также

                           измерение  темпов  снижения  уровня коррупции,

                           достигаемого   по   ходу   реализации   данной

                           программы;

                         - повышение      риска       должностных     лиц

                           при совершении коррупционных действий и потерь

                           от них;

                         - повышение    заинтересованности    должностных

                           лиц в выполнении своих  обязанностей в  рамках

                           законодательства    и     в       соответствии

                           с общественными интересами;

                         - искоренение в обществе толерантного  отношения

                           к   коррупции   и   коррупционным    действиям

                           со    стороны    государственных   гражданских

                           служащих, граждан и организаций;

                         - предупреждение    совершения     коррупционных

                           правонарушений;

                         - обеспечение ответственности  за  коррупционные

                           правонарушения   в   случаях,  предусмотренных

                           законодательством Российской Федерации;

                         - вовлечение  граждан  и институтов гражданского

                           общества   в   реализацию    антикоррупционной

                           политики;

                         - обеспечение    реализации    прав      граждан

                           и организаций на доступ к информации о  фактах

                           коррупции и коррупционных  факторах,  а  также

                           на   их  свободное   освещение   в   средствах

                           массовой информации.

Целевые индикаторы и     Наименование целевого    Значение по годам:

показатели               индикатора, показателя   2008   2009   2010

                         Уровень снижения          -      15     30

                         коррупции по оценке

                         граждан, процентных

                         пунктов к 2008 году*)

                         Уровень снижения          -      10     20

                         коррупции по оценке

                         предпринимателей,

                         процентных пунктов к

                         2008 году*)

                         Количество действующих   20      50     80

                         нормативных правовых

                         актов Калужской

                         области, прошедших

                         антикоррупционную

                         экспертизу, в % от

                         общего количества

                         Количество вновь         30     100   100

                         разрабатываемых

                         проектов нормативных

                         правовых актов

                         Калужской области,

                         прошедших

                         антикоррупционную

                         экспертизу, в % от

                         общего количества

                         Степень                   -      20     50

                         информированности

                         граждан и

                         предпринимателей о

                         ситуации с коррупцией

                         в Калужской области и

                         мерах по реализации

                         антикоррупционной

                         политики, в % *)

                         Количество               45      90    120

                         государственных и

                         муниципальных

                         служащих, получивших

                         антикоррупционное

                         образование, человек

                         Удельный вес средств     50      70     85

                         массовой информации

                         (областных и

                         районных), участвующих

                         в информационном

                         сопровождении

                         программы, в % от

                         общего количества

                         областных и районных

                         средств массовой

                         информации.

                         *) Определяется   относительно данных 2008 года,

                         которые будут получены в результате мониторинга,

                         проводимого в 2008 году  на  основании методики,

                         разрабатываемой  в  соответствии  с  Программой.

                         Мониторинг 2008 года  будет  первым  комплексным

                         исследованием   уровня   коррупции   в Калужской

                         области и будет  повторяться  по той же методике

                         в последующие годы в рамках реализации Программы

                         и после  ее   завершения. Его  результаты станут

                         стартовыми  для  оценки  эффективности Программы

                         и динамики  уровня коррупции в период реализации

                         Программы и после ее завершения.

Сроки и этапы            2008-2010 годы

реализации               Первый этап: 2008 год

                         Второй этап: 2009-2010 годы

Перечень основных        Организационные   меры  по  созданию  механизмов

мероприятий              реализации Программы.

                         Организация    проведения      антикоррупционной

                         экспертизы  правовых   актов   Калужской области

                         и  их  проектов  в  целях  устранения положений,

                         способствующих проявлениям коррупции.

                         Разработка   и  внедрение   планов   мероприятий

                         по    противодействию    коррупции   в   органах

                         исполнительной власти Калужской области.

                         Организация работы по предотвращению,  выявлению

                         и урегулированию конфликтов личных  и  служебных

                         интересов   должностных  лиц  Калужской области,

                         государственных  гражданских  служащих Калужской

                         области.

                         Содействие         проведению        мероприятий

                         по предотвращению  конфликта интересов в органах

                         местного самоуправления.

                         Контроль       исполнения       государственными

                         гражданскими   служащими    Калужской    области

                         должностных   обязанностей,  в  наибольшей  мере

                         подверженных риску коррупционных проявлений.

                         Внедрение механизмов дополнительного внутреннего

                         контроля       деятельности      государственных

                         гражданских    служащих   Калужской     области,

                         исполняющих       должностные       обязанности,

                         в   наибольшей    мере     подверженные    риску

                         коррупционных проявлений.

                         Установление и совершенствование обратной  связи

                         с гражданами и организациями.

                         Формирование нетерпимого отношения к проявлениям

                         коррупции со стороны государственных гражданских

                         служащих, граждан и организаций.

                         Внедрение    и      развитие      информационно-

                         коммуникационных   технологий   в   деятельности

                         органов исполнительной власти Калужской области,

                         позволяющих    сократить   имеющиеся     причины

                         и условия, порождающие коррупцию.

                         Обеспечение   доступа  граждан   и   организаций

                         к     информации   о   деятельности      органов

                         исполнительной власти Калужской области.

                         Проведение  в  Калужской  области   комплексного

                         антикоррупционного     мониторинга,      включая

                         мониторинг    уровня    коррупции,    мониторинг

                         коррупциогенных     факторов     и    мониторинг

                         эффективности реализации  мер  антикоррупционной

                         политики.

Исполнители основных     Уполномоченный   орган   исполнительной   власти

мероприятий              Калужской     области    в   сфере    реализации

                         антикоррупционной        политики;        органы

                         исполнительной власти Калужской области.

Объемы финансирования    Общий объем  финансирования  Программы - за счет

Программы                средств областного бюджета в  рамках  реализации

                         мероприятий    областной     целевой   программы

                         "Административная     реформа    на   территории

                         Калужской    области    в    2007-2009   годах",

                         утвержденной     Законом    Калужской    области

                         от 28 июня 2007 года N 327-ОЗ.

                         Планируется привлечение для реализации Программы

                         средств    федерального    бюджета,   выделяемых

                         на конкурсной основе в виде  субсидий  субъектам

                         Российской     Федерации    на    стимулирование

                         проведения мероприятий в рамках административной

                         реформы.

Ожидаемые результаты     К   концу    2010   года   планируется   достичь

                         следующих результатов:

                         - повышение   степени  информированности граждан

                           и предпринимателей  о  ситуации  с  коррупцией

                           в Калужской области;

                         - укрепление  доверия   граждан  к  деятельности

                           исполнительных   органов    власти   Калужской

                           области;

                         - снижение    издержек     бизнеса   и   граждан

                           на преодоление административных барьеров;

                         - снижение   уровня   коррупции  при  исполнении

                           государственных   функций   и   предоставлении

                           государственных услуг органами  исполнительной

                           власти Калужской области:

                           на 30 процентных пунктов - по оценке граждан;

                           на 20 процентных пунктов - по оценке

                           предпринимателей.

Система организации      Контроль за реализацией Программы осуществляется

контроля за              в   соответствии   с    требованиями   Положения

реализацией              о порядке разработки, рассмотрения и  реализации

Программы                областных   целевых    программ,    утвержденных

                         постановлением   Губернатора   Калужской области

                         от 02.02.2005 N 33 (в ред. от 17.10.2007 N 390).

1. Содержание проблемы и необходимость
ее решения программным методом

Коррупция представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе права и закона, подрывает доверие населения к власти, существенно замедляет экономическое развитие субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является ликвидация коррупции в органах государственной власти, которая стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.

Масштаб коррупции в настоящее время требует принятия специальных мер, направленных на значительное ограничение коррупции, а также на устранение причин и условий, порождающих коррупцию.

Закон Калужской области от 27 апреля 2007 года N 305-ОЗ "О противодействии коррупции в Калужской области" устанавливает, что задачами антикоррупционной политики на территории Калужской области является устранение причин, порождающих коррупцию, противодействие причинам и условиям, способствующим ее проявлению, повышение риска при совершении коррупционных действий и потерь от них, увеличение выгод от действий в рамках закона и во благо общественных интересов, вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики и формирование в обществе нетерпимости к коррупционным проявлениям.

Закон Калужской области от 28 июня 2007 года N 327-ОЗ "Об областной целевой программе "Административная реформа на территории Калужской области в 2007-2009 годах" в качестве одной из основных задач проведения административной реформы на территории Калужской области определяет задачу разработки и внедрения в Калужской области механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности исполнительных органов власти Калужской области. Областной целевой программой "Административная реформа на территории Калужской области в 2007-2009 годах" предусматривается внедрение в Калужской области широкого спектра механизмов повышения прозрачности и эффективности деятельности органов исполнительной власти Калужской области.

В Калужской области, как и в большинстве субъектов Российской Федерации, не проводились комплексные исследования уровня коррупции и коррупциогенности органов государственной власти Калужской области. Их систематическое проведение - одна из задач настоящей Программы.

Однако и имеющиеся данные позволяют сделать вывод о необходимости целенаправленных, скоординированных усилий органов власти, местного самоуправления, граждан по противодействию коррупции на территории Калужской области.

По данным прокуратуры Калужской области, всего в 2005-2006 годах органами прокуратуры области выявлено около 1,5 тыс. нарушений закона коррупционной направленности и правонарушений в сфере государственной и муниципальной службы, опротестовано 239 незаконных правовых актов. Прокурорами внесено 369 представлений. По результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 108 лиц, в административном порядке по постановлениям прокурора наказано 30 должностных лиц.

По данным Управления внутренних дел по области в 2006 году сотрудниками данного управления выявлено 2277 преступлений коррупционной направленности. В 2007 году расследовано 334 аналогичных преступления. В суд направлены уголовные дела по 240 таким преступлениям (в 2006 году - 1415).

Исполнительная и законодательная власть Калужской области предпринимают усилия для создания в области системы мер по предотвращению коррупции, но при этом уровень коррупции в области остается достаточно высоким, коррупционные проявления зафиксированы практически во всех сферах государственной и муниципальной службы Калужской области. Отмечается недостаток координации деятельности органов исполнительной власти области и правоохранительных органов области по противодействию коррупции. При формальном существовании механизмов обратной связи с гражданами, эффективность работы этих механизмов остается невысокой.

Настоящая Программа должна стать основой комплекса антикоррупционных мер, реализуемых в Калужской области.

Программа разработана во исполнение Закона Калужской области от 27 апреля 2007 года N 305-ОЗ "О противодействии коррупции в Калужской области" и Закона Калужской области от 28 июня 2007 года N 327-ОЗ "Об областной целевой программе "Административная реформа на территории Калужской области в 2007-2009 годах", принятых на основе Конституции Российской Федерации и Устава Калужской области с учетом:

Уголовного кодекса Российской Федерации;

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

Указа Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих";

Указа Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 года N 269 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов";

распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р "О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах".

2. Основные цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

- снижение уровня коррупции при исполнении органами исполнительной власти Калужской области государственных функций и предоставлении государственных услуг гражданам и организациям;

- устранение причин и условий, порождающих коррупцию в органах исполнительной власти Калужской области;

- формирование на территории Калужской области атмосферы общественного неприятия коррупции и коррупционного поведения.

Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:

- измерение, анализ и оценка существующего в Калужской области уровня коррупции, а также измерение темпов снижения уровня коррупции, достигаемого по ходу реализации Программы;

- повышение риска при совершении коррупционных действий должностными лицами и потерь от них;

- повышение заинтересованности должностных лиц в выполнении своих обязанностей в рамках законодательства и в соответствии с общественными интересами;

- искоренение в обществе толерантного отношения к коррупции и коррупционным действиям со стороны государственных гражданских служащих, граждан и организаций;

- предупреждение совершения коррупционных правонарушений;

- обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- вовлечение граждан и институтов гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;

- обеспечение реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

Достижение указанных целей определяется в рамках Программы следующими значениями их целевых индикаторов и показателей:

Наименование целевого индикатора, показателя	Значение по годам:
	2008	2009	2010
Уровень снижения коррупции по оценке граждан, процентных пунктов к 2008 году*)	-	15	30
Уровень снижения коррупции по оценке предпринимателей, процентных пунктов к 2008 году*)	-	10	20
Количество действующих нормативных правовых актов Калужской области, прошедших антикоррупционную экспертизу, в % от общего количества	20	50	80
Количество вновь разрабатываемых проектов нормативных правовых актов Калужской области, прошедших антикоррупционную экспертизу, в % от общего количества	30	100	100
Степень информированности граждан и предпринимателей о ситуации с коррупцией в Калужской области и мерах по реализации антикоррупционной политики, в % *)	-	20	50
Количество государственных и муниципальных служащих, получивших антикоррупционное образование, человек	45	90	120
Удельный вес средств массовой информации (областных и районных), участвующих в информационном сопровождении программы, в % от общего количества областных и районных средств массовой информации	50	70	85

*) Определяется относительно данных 2008 года, которые будут получены в результате мониторинга, проводимого в 2008 году на основании методики, разрабатываемой в соответствии с Программой. Мониторинг 2008 года будет первым комплексным исследованием уровня коррупции в Калужской области и будет повторяться по той же методике в последующие годы в рамках реализации Программы и после ее завершения. Его результаты станут стартовыми для оценки эффективности Программы и динамики уровня коррупции в период реализации Программы и после ее завершения.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы: 2008-2010 годы.

Первый этап: 2008 год.

Второй этап: 2009-2010 годы.

4. Система основных мероприятий Программы

Система основных мероприятий, включая сроки исполнения, исполнителей, источники финансирования, суммы расходов по годам реализации представлена в приложении к Программе.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Программа реализуется за счет средств областного бюджета.

Общий объем финансирования Программы - за счет средств областного бюджета в рамках реализации мероприятий областной целевой программы "Административная реформа на территории Калужской области в 2007-2009 годах", утвержденной Законом Калужской области от 28 июня 2007 года N 327-ОЗ.

Планируется привлечение для реализации Программы средств федерального бюджета, выделяемых на конкурсной основе в виде субсидий субъектам Российской Федерации на стимулирование проведения мероприятий в рамках административной реформы.

Объем средств областного бюджета на реализацию Программы подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период с учетом результатов реализации Программы.

6. Механизм реализации Программы

Реализация Программы организуется и обеспечивается согласно целям, задачам, целевым индикаторам и показателям системы мероприятий Программы:

- уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области в сфере реализации антикоррупционной политики (далее - Уполномоченный орган), определяемым Правительством Калужской области в соответствии с требованиями статьи 5 Закона Калужской области от 27 апреля 2007 года N 305-ОЗ "О противодействии коррупции в Калужской области";

- органами исполнительной власти Калужской области в соответствии с разрабатываемыми ими на основе Программы ведомственными планами мероприятий по противодействию коррупции.

Уполномоченный орган:

- разрабатывает нормативную правовую базу для каждого из мероприятий, предусматриваемых Программой;

- разрабатывает для каждого вида мероприятий план организационных действий с указанием конкретного вида деятельности, методики, ответственного органа или лиц, сроков реализации и ресурсов, необходимых для осуществления мероприятий.

Финансирование ряда мероприятий Программы осуществляется за счет текущего финансирования органов исполнительной власти Калужской области.

7. Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения

Ответственным за реализацию Программы является заказчик Программы. Заказчик Программы:

- предусматривает средства на реализацию Программы в пределах доводимых лимитов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год;

- в соответствии с законодательством несет ответственность за реализацию Программы и обеспечивает целевое и эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию.

- в случаях, предусмотренных мероприятиями Программы, осуществляет отбор поставщиков товаров, исполнителей работ и услуг по каждому программному мероприятию в соответствии с нормами законодательства;

- организует внедрение информационных технологий в целях организации управления Программой и контроля за ходом ее реализации;

- ежеквартально до 10 числа месяца и ежегодно до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в министерство экономического развития Калужской области отчеты о ходе (итогах) выполнения целевых показателей (индикаторов) Программы, эффективности использования средств областного бюджета, а также статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы;

- по итогам реализации Программы уточняет объемы средств, необходимых для финансирования в очередном году, и в случае необходимости подготавливает соответствующие изменения в законы Калужской области об областном бюджете и о Программе.

Контроль за ходом выполнения Программы основан на использовании комплексного мониторинга ее реализации, организуемого Уполномоченным органом.

Оперативная информация о ходе реализации мероприятий Программы размещается на официальных интернет-сайтах Губернатора Калужской области и Правительства Калужской области, а также Уполномоченного органа.

Результаты мониторинга заслушиваются на ежегодных расширенных заседаниях Уполномоченного органа с приглашением Губернатора Калужской области, членов Правительства Калужской области и депутатов Законодательного Собрания Калужской области.

8. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Основные ожидаемые результаты реализации Программы:

- повышение степени информированности граждан и предпринимателей о ситуации с коррупцией в Калужской области;

- укрепление доверия граждан к деятельности исполнительных органов власти Калужской области;

- снижение издержек бизнеса и граждан на преодоление административных барьеров;

- снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг органами исполнительной власти Калужской области:

на 30 процентных пунктов - по оценке граждан;

на 20 процентных пунктов - по оценке предпринимателей.

Достижение указанных значений ожидаемых результатов реализации Программы устанавливается относительно определяемого в 2008 году их существующего уровня.