Приложение. Программа содействия занятости населения Спас-Деменского района на 2008-2010 годы

Приложение
к решению
Спас-Деменского районного Собрания
Калужской области
от 28 января 2008 г. N 300

Программа
содействия занятости населения Спас-Деменского
района на 2008-2010 годы

Паспорт
районной целевой программы "Содействие занятости населения
Спас-Деменского района на 2008-2010 годы"

 Наименование    Районная   целевая   программа   "Содействие   занятости

                 населения  Спас-Деменского  района  на  2008-2010  годы"

                 (далее - Программа)

 Заказчик        Министерство  труда,  занятости  и   социальных   выплат

                 областной целевой Калужской области Программы

 Разработчик     ГУ "Центр занятости населения Спас-Деменского района"

 Цель и задачи   Стабилизация   уровня   безработицы   путем    улучшения

                 взаимодействия граждан, ищущих работу, и работодателей.

                 Основная задача Программы - своевременное и качественное

                 оказание  государственных  услуг   в   сфере   занятости

                 населения:

                 - содействие гражданам в  поиске  подходящей   работы, а

                 работодателям - в подборе необходимых работников;

                 - информирование о положении на рынке труда;

                 -  организация  профессиональной  ориентации   граждан в

                 целях    выбора    сферы    деятельности    (профессии),

                 трудоустройства, профессионального обучения;

                 -    психологическая     поддержка,     профессиональная

                 подготовка,  переподготовка  и  повышение   квалификации

                 безработных граждан;

                 - осуществление социальных выплат гражданам,  признанным

                 в установленном порядке безработными;

                 -  организация  проведения   оплачиваемых   общественных

                 работ;

                 -      организация      временного       трудоустройства

                 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет  в

                 свободное   от   учебы   время,   безработных   граждан,

                 испытывающих  трудности  в  поиске  работы,  безработных

                 граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа  выпускников

                 образовательных   учреждений   начального   и   среднего

                 профессионального образования, ищущих работу впервые;

                 - социальная  адаптация  безработных  граждан  на  рынке

                 труда;

                 - содействие самозанятости безработных граждан;

                 - выдача работодателям заключений  о  привлечении   и об

                 использовании иностранных работников  в   соответствии с

                 законодательством  о  правовом   положении   иностранных

                 граждан в Российской Федерации;

                 -  содействие  гражданам  в  переселении  для   работы в

                 сельской местности

 Целевые         -   Доля   трудоустроенных   от   числа    граждан,    и

 индикаторы и    зарегистрированных в целях поиска подходящей работы;

 показатели      -   уровень   трудоустройства    безработных    граждан,

                 завершивших обучение  по  направлению  службы  занятости

                 населения

 Сроки и этапы   2008-2010 годы

 реализации

 Перечень        - Обеспечение функционирования регулируемого рынка труда

 основных        и содействие в трудоустройстве граждан;

 мероприятий     -  специальные  мероприятия  по   содействию   занятости

                 населения;

                 - повышение качества трудовых ресурсов;

                 - социальная  поддержка  безработных  граждан  в  период

                 поиска работы;

                 - информирование населения о состоянии на рынке труда на

                 территории Калужской области

 Объемы         /-------------------------------------------------------\

 финансирования |Источник финансирования  |Всего |2008  |2009  |2010    |

                |-------------------------+------+------+------+--------|

                |Областной бюджет         |      |      |      |        |

                |-------------------------+------+------+------+--------|

                |Федеральный бюджет       |3673,5|1059,6|1283  |1330,9  |

                |-------------------------+------+------+------+--------|

                |Муниципальный бюджет     |225   |65    |80    |80      |

                |-------------------------+------+------+------+--------|

                |Итого                    |3898,5|1124,6|1363  |1410,9  |

                \-------------------------------------------------------/

 Ожидаемые        Стабилизация уровня регистрируемой безработицы не  выше

 результаты      0,6% от численности экономически  активного    населения

                 района;

                 - ежегодное трудоустройство не менее 250 человек;

                 - организация общественных работ не  менее  чем   для 30

                 человек в год;

                 - ежегодное обеспечение временной занятости не менее  70

                 несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время;

                 -  направление  на  обучение  не  менее  12  безработных

                 граждан в год;

                 -  оказание  профориентационных  услуг  более    чем 300

                 граждан ежегодно

 Система         Контроль за исполнением Программы выполняет министерство

 контроля за     труда, занятости и социальных выплат

 исполнением

Содержание проблемы и необходимость ее решения
программными методами

В 2007 году истекает срок действия районной целевой программы "Содействие занятости населения Спас-Деменского района на 2004-2007 гг.".

Необходимость разработки Программы на 2008-2010 гг. обусловлена как прогнозируемой ситуацией на рынке труда, так и необходимостью реализации статьи 7.1. Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Демографическая ситуация в районе характеризуется естественной убылью населения, которая не покрывается миграционным потоком. В возрастной структуре населения доля молодого населения снижается.

Численность постоянного населения ежегодно сокращается на 1-2%.

Удельный вес сельского населения в общей численности населения составляет 43%. Средний возраст населения района составляет 43 года.

Из общей численности населения 32,5%, или 2940 чел., составляют работающие. Из них 2824 чел. работают в отраслях экономики и 120 чел. занимаются индивидуальной предпринимательской деятельностью и фермерством. 36,2% составляют пенсионеры и инвалиды; 15,3% - дети и подростки до 18 лет, остальные 15,4% населения трудоспособного возраста - неработающие или работающие за пределами района и студенты.

Главной целью проводимой в районе политики на рынке труда является создание условий для эффективной занятости населения, предоставление гражданам рабочих мест на предприятиях района, позволяющих обеспечить более высокий уровень занятости. В 2006 и 2007 годах в районе зарегистрированы и начали осуществлять деятельность 20 предприятий.

Уровень безработицы на 01.10.2007 уменьшился на 0,4% в сравнении с аналогичным периодом прошлого года и составил 1,5%.

В прогнозируемом периоде до 2010 года численность населения, занятого в экономике района, остается на уровне текущего года.

Уровень безработицы снизится до 2010 года до 0,5%.

Рост количества вакансий, заявленных в службу занятости работодателями, обусловил снижение показателя напряженности на рынке труда с 2,6 на начало 2004 года до 2,0 по состоянию на конец 2006 года.

В 2006 году в ЦЗН Спас-Деменского района по вопросу трудоустройства обратилось 402 человека, нашли работу 368 человек. Уровень трудоустройства состоящих на учете граждан составил 75,7%.

Центром занятости в 2006 году было проведено 20 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, в которых приняли участие 740 человек, 65 предприятий, в т.ч. 5 учебных заведений. Заявлено 325 рабочих и 26 учебных мест. По результатам ярмарок смогли подобрать работу 282 человека.

Большая работа центром занятости была проведена по выполнению активных программ. За период 2004-2006 годов приняли участие в общественных работах:

                          2004     2005     2006

                        110 чел.  93 чел.  57 чел.

% от состоящих на учете 19,3      17,9     16,7

Особое внимание уделялось работе по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте 14-18 лет.

На основе договоров было обеспечено участие во временных работах в свободное от учебы время:

2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г.

90 чел. 99 чел. 85 чел. 71 чел.,

в том числе из семей безработных граждан, одиноких и многодетных родителей.

На финансирование временной занятости подростков было выделено и израсходовано:

                   2004 г.      2005 г.       2006 г.          2007 г.

Федеральный  40 тыс. руб.   36 тыс. руб.   59,9 тыс. руб. 49,3 тыс. руб.

бюджет

Местный      5,7 тыс. руб.  33,5 тыс. руб. 22,5 тыс. руб. 38,0 тыс. руб.

бюджет

На снижение роста безработицы, особенно среди молодежи, положительно влияла сложившаяся в центре занятости населения система профессиональной ориентации. В 2006 г. 710 человек воспользовались услугами службы занятости по профессиональному консультированию.

В 2008-2010 гг. на ситуацию на рынке труда района будут продолжать оказывать негативное влияние следующие факторы:

- несоответствие профессионального уровня значительной части работников потребностям рынка труда;

- невысокий уровень развития сферы малого бизнеса;

- низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов и людей предпенсионного возраста).

Основные цели и задачи Программы

Целью Программы в 2008-2010 годах является стабилизация уровня безработицы путем улучшения взаимодействия граждан, ищущих работу, и работодателей.

Средством достижения этой цели является повышение роли активной составляющей мероприятий по содействию занятости населения.

Основная задача Программы - своевременное и качественное оказание государственных услуг в сфере занятости населения:

- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

- информирование о положении на рынке труда;

- организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения.

В целях содействия занятости безработных, испытывающих наибольшие трудности на рынке труда, в 2008-2010 гг. планируется развитие деятельности "Клуба ищущих работу", курса "Новый старт", проведение ярмарок вакансий, развитие других программ социальной адаптации, в т.ч. тренинги, индивидуальные беседы.

Особое внимание будет уделяться профориентационной работе в выпускных классах школ и ПУ-35.

Основная задача - повышение их конкурентоспособности и проф. мобильности на рынке труда.

Помощь в выборе учебных учреждений.

В течение 2008-2010 гг. ЦЗ ежегодно планирует профобучение не менее 12 человек по востребованным экономикой района профессиям и специальностям.

Планируется внедрение эффективных методов профинформирования населения, адаптация населения, в первую очередь молодежи и лиц, длительное время не работающих, к условиям функционирования рынка труда.

Повышение качества рабочей силы:

- совершенствование системы проф. обучения и проф. ориентации населения, в т.ч. безработных граждан;

- повышение мотивации незанятых граждан к трудовой деятельности и формирование у них активной позиции;

- информирование населения о состоянии рынка труда и меняющихся тенденциях;

- организация и проведение информационно-разъяснительной кампании;

- профориентационная работа в школах и ПУ-35.

- психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

- осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

- организация проведения оплачиваемых общественных работ;

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

- содействие самозанятости безработных граждан;

- выдача работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;

- содействие граждан в переселении для работы в сельской местности.

Достижение поставленной Программой цели будет оцениваться по следующим целевым индикаторам:

N п/п	Наименование индикатора	Базовое значе- ние	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1	Доля трудоустроенных от числа граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, %	72,4	74	75	78
2	Уровень трудоустройства безработных граждан, завершивших обучение по направлению государственных органов службы занятости населения, %	50	60	70	80

Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы будет осуществляться в течение 2008-2010 годов.

Система основных мероприятий Программы

Мероприятия Программы будут осуществляться по следующим направлениям:

1. Участие в развитии социального партнерства на территории Спас-Деменского района и Калужской области:

1.1. Взаимодействие с органами государственной власти, работодателями, профсоюзами области по вопросам трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

2. Регулирование рынка труда и содействие трудоустройству граждан:

2.1. Учет и изучение спроса и предложения рабочей силы на рынке труда района и области.

2.2. Анализ состояния рынка труда в городе и районе.

2.3. Формирование и обновление банков вакансий городов и районов области, участие в межрегиональном обмене вакансиями.

2.4. Формирование, обновление и корректировка базы данных о специалистах высокой квалификации, обратившихся в службу занятости населения в поисках работы.

2.5. Выявление предприятий, на которых возможно применение гибкого графика работы, организация общественных работ, временной занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, занятости школьников.

2.6. Оказание услуг обращающимся гражданам: консультирование по различным вопросам, относящимся к сфере труда и занятости, содействие в трудоустройстве.

2.7. Содействие переселению граждан в сельскую местность.

3. Основные мероприятия по содействию занятости населения:

3.1. Организация общественных работ.

3.2. Временное трудоустройство школьников в период летних каникул и в свободное от учебы время.

3.3. Организация трудоустройства на временные рабочие места безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

3.4. Содействие самозанятости безработных граждан.

3.5. Временное трудоустройство.

4. Повышение качества трудовых ресурсов.

4.1. Профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации, стажировка безработных граждан.

4.2. Оказание населению профориентационных услуг.

4.3. Оказание работодателям услуг по профессиональной диагностике при подборе персонала из числа граждан, состоящих на учете в службе занятости населения.

5. Социальная поддержка безработных граждан в период поиска работы:

5.1. Выплата пособия по безработице.

5.2. Оказание материальной помощи безработным гражданам.

5.3. Выплата стипендий безработным гражданам, обучающимся по направлению службы занятости.

6. Информирование населения о состоянии на рынке труда на территории Спас-Деменского района:

6.1. Оказание населению и работодателям государственной услуги по информированию о положении на рынке труда.

Ресурсное обеспечение Программы

Источником финансирования Программы являются средства:

- областного бюджета;

- субвенции из федерального бюджета;

- средства муниципального бюджета в части финансирования общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет во внеучебное время.

Средства, выделяемые из местного бюджета на реализацию мероприятий Программы, составят 225 тыс. рублей.

Всего  2008 г.  2009 г.  2010 г.

 225    65       80       80

Финансирование мероприятий Программы за счет муниципального бюджета будет осуществляться на основании соглашения о намерениях.

Объемы финансирования будут ежегодно уточняться.

Оценка социально-экономической эффективности Программы

Реализация Программы позволит оптимально сочетать интересы работника, работодателя, потребности экономики района на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда, сбалансированного спроса и предложения рабочей силы, что приведет к снижению общей численности безработных. Уровень безработицы по прогнозу не должен превышать 0,5-0,8%.

В соответствии с прогнозом контролируемого рынка труда среднегодовая численность зарегистрированных безработных будет колебаться в пределах 250-300 человек.

Учитывая динамичное развитие экономики района, предположительно в Центр занятости населения ежегодно будет поступать от 300 до 400 заявок работодателей.

Наибольшим спросом в районе будут пользоваться рабочие профессии. Предполагается значительное увеличение рабочих мест в строительных организациях и в добывающей промышленности.

Оценка социально-экономического положения района

Предварительные итоги социально-экономического развития района в 2007 году характеризуются позитивными тенденциями в основных отраслях.

Увеличивается объем валового продукта. Отмечается значительный рост промышленного производства, инвестиций, оборота розничной торговли и платных услуг населению.

Растет количество рентабельных работающих предприятий, возросли реальные доходы населения и заработная плата. Создаются и функционируют новые предприятия, увеличивается налоговый потенциал района, обновляются учреждения социальной сферы.

Выпуск промышленной продукции в районе осуществляют 14 предприятий. В 2007 году ожидается выпуск продукции на сумму 114,3 млн. рублей, что превысит уровень прошлого года на 41,9%.

Выпуск промышленной продукции на малых предприятиях ожидается в текущем году в объеме 103,3 млн. рублей, что к уровню прошлого года составит 151,2%. В структуре общего производства их доля составит 90,3%.

Необходимым условием устойчивого экономического роста является инвестиционная деятельность.

Активная инвестиционная политика, сложившаяся в последние годы, сформировала благоприятные условия для инвестиционных потоков в экономику района. В 2007 году общий объем инвестиций в экономику и социальную сферу составит 155,6 млн. рублей, или 139,5% к уровню прошлого года. В текущем году значительно выросли объемы строительных и ремонтных работ по жилью и дорогам.

На территории МР "Спас-Деменский район" производством сельскохозяйственной продукции занимаются 9 сельскохозяйственных предприятий, 27 крестьянских хозяйств и 4,7 тыс. личных подсобных хозяйств.

Объем производства валовой продукции сельскохозяйственных предприятий в текущем году составит 279 млн. рублей, или 99% к уровню прошлого года.

В районе развивается сеть сельскохозяйственных кооперативов, активно осуществляется льготное кредитование на развитие личных подсобных хозяйств и других форм хозяйствования.

Население, труд и уровень жизни

Демографическая ситуация в районе характеризуется естественной убылью населения, которая не покрывается приезжающими из других регионов. В возрастной структуре населения доля молодых людей снижается. Численность постоянного населения ежегодно сокращается на 1-2%.

Удельный вес сельского населения в общей численности составляет 43%. Во всех сферах деятельности занято 2940 человек, или 32,5%, 36,2% составляют пенсионеры и инвалиды, 15,3% - дети и подростки до 18 лет.

Главной целью проводимой в районе политики на рынке труда является создание условий для эффективной занятости населения, предоставления гражданам рабочих мест на предприятиях района, позволяющих обеспечивать более высокий уровень занятости.

Уровень безработицы за 10 месяцев текущего года снизился на 0,7% и составил 1,0.

В последние годы незначительно, но стабильно повышается уровень жизни населения района, о чем свидетельствует рост реальных доходов населения и увеличение оплаты труда. Среднемесячная заработная плата в 2007 году составит 5688 рублей. В 2008 году предполагается рост заработной платы в рублевом выражении на 18% и достигнет 6721 рубля.

Растет и среднедушевой доход, однако он не обеспечивает прожиточного минимума. В текущем году на душу населения приходится по 2879 рублей в месяц, тогда как прожиточный минимум 3 квартала для трудоспособного населения составляет 3760 рубля.

Контролируемый рынок труда (факт и прогноз)

Факт, прогноз	2006	2007	2008	2009	2010
Имеется вакансий на начало года	14	41	43	45	47
Поступило вакансий в течение года	569	425	450	470	485
Всего	583	466	493	515	532
Состоит на учете на начало года	84	80	60	48	45
В т.ч. безработных	80	80	60	48	45
Обратилось по вопросу трудоустройства	402	315	310	300	290
В т.ч. безработных	269	171	165	150	140
Всего состояло на учете	486	395	359	348	335
В т.ч. безработных	349	251	214	198	185
Снято с учета, всего	406	346	310	300	295
Из них нашли работу	368	295	285	290	291
Направлены на переобучение	21	12	12	13	14
Состоит на учете на конец года	80	60	48	45	43
В т.ч. безработных	80	60	48	45	43
Уровень безработицы на конец года	1,9	1,3	1,0	0,8	0,5
Уровень трудоустройства	75,7	75	77	83	87