Приложение N 1. Районная программа "Развитие потребительской кооперации на территории муниципального района "Ферзиковский район" на 2008-2012 годы"

Приложение N 1
к решению
Ферзиковского районного Собрания
Калужской области
от 20 мая 2008 г. N 202

Районная программа
"Развитие потребительской кооперации на территории
муниципального района "Ферзиковский район"
на 2008-2012 годы"

Паспорт
районной программы "Развитие потребительской
кооперации на территории муниципального района
"Ферзиковский район" на 2008-2012 годы"

 Наименование   Районная программа "Развитие  потребительской  кооперации

 программы      на территории муниципального района "Ферзиковский  район"

                на 2008-2012 годы"

 Заказчик       Администрация муниципального района "Ферзиковский район"

 программы

 Основание для  Закон Калужской области N 386-ОЗ от 27.12.2007  года  "Об

 разработки     областной  целевой  программе  "Развитие  потребительской

 программы      кооперации в Калужской области на 2008-2012 годы"

 Цель программы Повышение   потребительской   кооперацией   эффективности

                закупок сельскохозяйственной продукции и сырья  в  личных

                подсобных   и   крестьянских   (фермерских)    хозяйствах

                населения района, организация ее последующей переработки,

                увеличение   организацией   потребительской    кооперации

                оборота  розничной   торговли,   общественного   питания,

                обеспечение бытовыми услугами сельского населения

 Задачи         Обеспечение гарантированных закупок  сельскохозяйственной

 программы      продукции и  сырья  в  личных  подсобных  и  крестьянских

                (фермерских) хозяйствах населения Ферзиковского района;

                - повышение уровня занятости сельского  населения  района

                на  основе  сохранения  существующих  и  создания   новых

                рабочих мест;

                - расширение торговой, заготовительной,  производственной

                деятельности;

                - расширение зоны обслуживания сельских жителей;

                -  увеличение  оборота   розничной   торговли   за   счет

                вовлечения   в   товарооборот    продукции    переработки

                сельскохозяйственной продукции и сырья;

                - увеличение оборота общественного питания;

                - расширение объемов бытового  обслуживания,  обеспечение

                сельского населения социально  значимыми  видами  бытовых

                услуг,  в  том  числе  в  отдаленных  и   труднодоступных

                сельских поселениях

 Сроки          2008-2012 годы

 реализации

 Перечень       Основные    мероприятия    реализуются    по    следующим

 основных       направлениям:

 мероприятий    - развитие заготовительной деятельности;

                - развитие торговой деятельности в сельских поселениях;

                - развитие общественного питания;

                - оказание бытовых услуг сельскому населению;

                -   развитие   кадрового    потенциала    потребительской

                кооперации

               /----------------------------------------------------------

 Объемы и      |Источник         |Объемы                                |

 источники     |финансирования   |финансирования                        |

 финансирования|                 |(тыс. рублей)                         |

 программы     |-----------------+--------------------------------------|

               |Местный бюджет   |365,00                                |

               |Собственные      |3000,00                               |

               |средства         |3365,00                               |

               |Итого            |                                      |

               \----------------------------------------------------------

 Ожидаемые      За период реализации программы ожидается:

 результаты     - увеличение закупок основных видов  сельскохозяйственной

                продукции и сырья, в том числе:

                - мясо и мясопродукты до 60 тонн;

                - яйцо до 65 тысяч штук;

                - картофель до 40 тонн;

                - овощей до 60 тонн;

                - плодов до 30 тонн.

                - увеличение количества населенных пунктов, обслуживаемых

                Райпо;

                -  увеличение  розничного  товарооборота  в   2012 году к

                уровню  2007  года  на  138,6%  и  оборота  общественного

                питания на 126,5%;

                - создание около 20 новых рабочих мест;

                - увеличение среднемесячной заработной платы  работников,

                занятых в потребительской кооперации до 15 тысяч рублей

 Исполнители    Ферзиковское районное потребительское общество;

 программных    -    отдел    экономического    развития    администрации

 мероприятий    муниципального района "Ферзиковский район";

                - отдел аграрной политики и социального обустройства села

                администрации муниципального района "Ферзиковский район";

                - городские  и  сельские  поселения,  входящие  в  состав

                муниципального района "Ферзиковский район";

                - крестьянские (фермерские) хозяйства;

                - граждане, ведущие личное подсобное хозяйство;

                -      индивидуальное            предприниматели, занятые

                сельскохозяйственным производством;

                - сельскохозяйственные  организации  и  иные  исполнители

                программных мероприятий

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программным методом

Деятельность потребительской кооперации регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации, законом Российской Федерации от 19 июня 1992 года N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации" (с изменениями, внесенными Федеральными законами от 11 июля 1997 года N 97-ФЗ, от 28 апреля 2000 года N 54-ФЗ и от 21 марта 2002 года N 31-ФЗ). Согласно статье 116 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Закону Российской Федерации "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" потребительские общества и их союзы являются некоммерческими организациями. Они созданы и осуществляют свою деятельность для удовлетворения материальных и иных потребностей его членов. Для выполнения своих уставных обязательств потребительские общества самостоятельно организуют хозяйственную деятельность. Исторически сложилось так, что потребительские общества обслуживают не только пайщиков, но и других жителей сельских поселений. Ферзиковское районное потребительское общество входит в Калужский областной союз потребительских обществ.

В системе потребительской кооперации Ферзиковского района занято 83 человека. Основные направления хозяйственной деятельности:

- заготовительная деятельность;

- розничная торговля;

- общественное питание;

- бытовое обслуживание населения.

Программа позволит повысить эффективность участия организации потребительской кооперации в решении социальных проблем сельских жителей Ферзиковского района. Деятельность потребительской кооперации направлена на повышение качества жизни сельского и селения за счет гарантированного обеспечения товарами и услугами, сбыта сельскохозяйственной продукции и сырья, создания дополнительных рабочих мест, увеличение доходов от личного подсобного хозяйства, решения других вопросов, в том числе по развитию социальной инфраструктуры села.

Потребительская кооперация вносит ощутимый вклад в экономику и продовольственное обеспечение жителей района. Ферзиковским районным потребительским обществом за 2007 год уплачено налогов в сумме 2 млн. 993 тыс. рублей. Совокупный объем деятельности Ферзиковского районного потребительского общества за 2007 год составил 86 млн. 272 тыс. рублей, в том числе: оборот розничной торговли - 82 млн. 894 тыс. рублей, общественного питания - 3 млн. 378 тыс. рублей, заготовительный оборот - 4 млн. 759 тыс. рублей, плитные и бытовые услуги - 1 млн. 532 тыс. рублей.

Основной объем хозяйственной деятельности занимает розничная торговля. За 2007 год потребобществом реализовано товаров на сумму 82 млн. 894 тыс. рублей, в том числе сельским жителям на сумму 41 млн. 471 тыс. рублей. На балансе Ферзиковского районного потребительского общества числится 17 магазинов, кроме того, 3 магазина Райпо (Ястребовка, Новосел, Палатка ЦРБ) арендует. Также Райпо осуществляет выездную торговлю в отдаленные населенные пункты, несмотря на то, что данный вид торговли является убыточным. В настоящее время из-за отсутствия транспорта не обслуживается большое количество отдаленных населенных пунктов. Низкая покупательная способность сельского населения, отпуск товаров в долг пенсионерам, малообеспеченным, негативно сказываются на финансовых результатах деятельности Ферзиковского районного потребительского общества. Расходы по доставке товаров в магазины, расположенные в сельских поселениях на расстоянии свыше 11 километров от пункта их получения, в отдаленные и труднодоступные местности ежегодно составляют более 600 тыс. рублей, в то время как возмещение транспортных расходов за счет средств бюджета муниципального района "Ферзиковский район" за 2007 год составило 73 тыс. рублей, или 11% от общих расходов. Райпо оказывает бесплатные услуги населению (доставка крупногабаритных грузов, строительных материалов, комбикормов и т.д.). Дальнейшее развитие торговой деятельности потребительской кооперации в сельской местности сдерживается следующими факторами:

- недостаток собственных оборотных средств;

- значительные транспортные издержки;

- низкая платежеспособность населения.

Материально-техническая база розничной торговли, общественного питания требует проведения более интенсивной модернизации. За последние 3 года объем собственных средств направленных на модернизацию составил 1 млн. 895 тыс. рублей. Приобретается современное торговое и холодильное оборудование, проводятся ремонты магазинов и торговых залов, внедряются такие методы работы как продленный режим работы и работа без выходных. Проведение этих мероприятий способствует значительному росту объемов и, соответственно, доходов потребительского общества.

Кроме того, потребительская кооперация оказывает дополнительные услуги населению. Объем платных услуг населению в 2007 году составил 1 млн. 532 тыс. рублей, в том числе бытовых услуг - 100 тыс. рублей.

Заготовительная и перерабатывающая отрасли потребительской кооперации всегда имели приоритетное значение. Производятся закупки мяса, картофеля, овощей, шерсти и других видов сельскохозяйственной продукции. За 2007 год закуплено сельскохозяйственной продукции и сырья у всех товаропроизводителей на сумму 4 млн. 759 тыс. рублей. Райпо реализует сельхозпродукцию в собственных магазинах. Вместе с тем, недостаток собственных финансовых ресурсов потребительского общества сдерживает дальнейшее развитие заготовительной и перерабатывающей отраслей. Поэтому реализуемые мероприятия на данном этапе не могут решить существующую проблему сбыта сельскохозяйственной продукции личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами района. В целях стимулирования развития деятельности потребительской кооперации, в том числе и в сельских поселениях, в рамках реализации программных мероприятий планируется оказание государственной поддержки заготовительной, производственной и перерабатывающей деятельности.

2. Основные цели и задачи программы

Программа направлена на достижение следующих целей:

- повышение потребительской кооперацией эффективности закупок сельскохозяйственной продукции и сырья в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах населения района, организация ее последующей переработки;

- увеличение организацией потребительской кооперации оборота розничной торговли, общественного питания, обеспечение бытовыми услугами сельского населения.

Задачи:

- обеспечение гарантированных закупок сельскохозяйственной продукции и сырья в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах населения Ферзиковского района;

- повышение уровня занятости сельского населения района на основе сохранения существующих и создания новых рабочих мест;

- расширение торговой, заготовительной, производственной деятельности;

- расширение зоны обслуживания сельских жителей;

- увеличение оборота розничной торговли за счет вовлечения в товарооборот продукции переработки сельскохозяйственной продукции и сырья;

- увеличение оборота общественного питания;

- расширение объемов бытового обслуживания, обеспечение сельского населения социально значимыми видами бытовых услуг, в том числе в отдаленных и труднодоступных сельских поселениях.

Достижение поставленных целей и решение задач, направленных на дальнейшее развитие потребительской кооперации, будут способствовать выполнению следующих целевых показателей:

Наименование целевого показателя / годы	2008	2009	2010	2011	2012
Объем закупок сельскохозяйственной продукции и сырья (млн. рублей)	7	7,5	8	9	10
Оборот розничной торговли (млн. рублей)	95	98	100	105	110
Оборот общественного питания (млн. рублей)	3,9	4	4,1	4,2	4,3
Создание цеха по производству мясных полуфабрикатов (ед.)	1
Приобретение авто магазина (ед.)	1			1
Создание пункта приема, хранения и переработки молока (ед.)

По утвержденной областной целевой программе "Развитие потребительской кооперации в Калужской области на 2008-2012 годы" Ферзиковскому районному потребительскому обществу за счет средств областного бюджета будет приобретено следующее оборудование:

Наименование оборудования	2008 г.	2009 г.	2011 г.
Оборудование для цеха по производству мясных полуфабрикатов	1
Оборудование для пункта приема, хранения и переработки молока		1
Приобретение автомагазина (автолавки)	1		1

3. Сроки и этапы реализации программы

Программа реализуется в 2008-2012 годах в 3 этапа:

1-й этап - 2008 год - проведение необходимых структурных преобразований, организация эффективной работы потребобщества, обеспечение гарантированных закупок сельскохозяйственной продукции и сырья;

2-й этап - 2009-2010 годы - закрепление положительных тенденций развития потребобщества, повышение эффективности закупок сельскохозяйственной продукции и сырья;

3-й этап - 2011-2012 годы - дальнейшее наращивание материально-технического потенциала.

4. Система основных мероприятий программы

Система основных программных мероприятий указана в приложении N 2 и включает дальнейшее развитие потребительской кооперации по следующим направлениям:

4.1. Развитие заготовительной деятельности

Приоритетным направлением деятельности Райпо будет являться заготовительная деятельность, в том числе особое внимание уделяется организации пункту приема, хранения и переработки молока, так как закупки молока будут являться одним из перспективных видов заготовительной деятельности. Система мероприятий по данному направлению включает реконструкцию и модернизацию материально-технической базы по заготовке сельскохозяйственной продукции и сырья, приобретение оборудования для пункта приема, хранения и переработки молока.

Реализация намеченных мероприятий обеспечивается за счет собственных средств Райпо, обновления основных фондов и развития первичной переработки молока и мяса.

Развивая заготовительную деятельность, организация потребительского общества обеспечит рост производства сельскохозяйственной продукции, в результате чего увеличится занятость и уровень доходов сельского населения. Кроме того, реализация данного мероприятия будет способность стимулированию развития личных подсобных хозяйств населения района, окажет положительное влияние на отношение сельского населения района к содержанию скота, стабилизации численности поголовья, а в перспективе к его росту.

За период реализации программы планируется значительно увеличить объем закупаемой сельскохозяйственной продукции и сырья, а именно к 2012 году довести объем заготовительного оборота до 10 млн. рублей. В целом реализация данного мероприятия позволит решить следующие проблемы:

- увеличить объемы заготовок, повысить качество и безопасность мяса и мясных продуктов;

- расширить ассортимент мяса, мясных полуфабрикатов, реализуемых через торговые предприятия потребительской кооперации, снизить их себестоимость и цену реализации;

- расширить спектр услуг оказываемых сельскому населению района (закупка, транспортировка);

- организовать новые рабочие места.

4.2. Развитие торговой деятельности, общественного питания
и оказание платных и бытовых услуг сельским жителям

Торговое обслуживание жителей сельских поселений будет осуществляться в основном организацией потребительской кооперации.

Основными направлениями развития торгового обслуживания населения и расширение сферы услуг розничной торговли и общественного питания являются:

- проведение замены торгового и приобретение нового холодильного оборудования;

- капитальный ремонт и реконструкция 9 магазинов;

- приобретение автотранспорта (автолавки - 2 ед.);

- переоборудование свободных площадей магазинов для размещения предприятий бытового обслуживания.

5. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование программы осуществляется за счет собственных средств и средств местного бюджета.

Таблица

Объемы и источники финансирования мероприятий
программы

(тыс. рублей)

Источник финансирования	Объемы финансирования на 2008-2012 г. (тыс. руб.)	В том числе по годам
		2008	2009	2010	2011	2012
Местный бюджет	365	75	80	60	70	80
Собственные средства	3000	1600	750	390	100	160
Итого	3365	1675	830	450	170	240

6. Оценка социально-экономической эффективности
программы

Реализация программы позволит закрепить позитивные тенденции развития системы потребительской кооперации в Ферзиковском районе, значительно укрепит финансовое положение и обновит материально-техническую базу потребительской кооперации. В результате выполнения мероприятий программы будут созданы необходимые условия для реализации сельскохозяйственной продукции, производимой личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами населения района. Экономическую эффективность программы отражает рост совокупного объема хозяйственной деятельности потребительской кооперации за период реализации программы до 129 млн. рублей, что на 42% больше уровня 2007 года. Бюджетная эффективность реализации мероприятий программы будет выражаться в увеличении налоговых платежей в бюджеты всех уровней. Ежегодные налоговые поступления за период реализации программы достигнут 15 млн. рублей. Социальная эффективность программы будет выражаться в увеличении занятости населения и повышении уровня доходов владельцев личных подсобных хозяйств, в обеспечении населения, проживающего в отдаленных сельских населенных пунктах района, товарами первой необходимости.

Обеспечение занятости населения произойдет за счет открытия новых цехов, расширения видов деятельности и оказания дополнительных услуг сельскому населению района. За период с 2008 по 2012 годы планируется создание не менее 20 новых рабочих мест. Среднемесячная заработная плата работников, занятых в потребительской кооперации района, в 2012 году составит более 15 тыс. рублей.

Комплекс мер, предусмотренных программой, позволит создать значительный потенциал для дальнейшего динамичного развития системы потребительской кооперации, а также повысить уровень и качество жизни сельского населения Ферзиковского района.