Приложение N 1. Основные направления бюджетной и налоговой политики MP "Козельский район" на 2009 год и на период до 2011 года

Приложение N 1
к решению
Козельского районного Собрания
Калужской области
от 24 июля 2008 г. N 332

Основные направления бюджетной и налоговой политики
MP "Козельский район" на 2009 год и на период до 2011 года

Бюджетная и налоговая политика разрабатывается в целях обеспечения устойчивого экономического роста и инвестиционной активности в предстоящем периоде, обеспечения социальной стабильности, решения комплекса задач по повышению уровня и качества жизни населения MP "Козельский район", создания потенциала для будущего развития и содержит основные направления и ориентиры бюджетной и налоговой политики в 2009-2011 годах.

1. Основные задачи бюджетной политики на 2009 год и на период до 2011 года

- формирование и утверждение бюджета муниципального района на 2009 год и на период до 2011 года как основа формирования бюджетов муниципальных образований, расположенных на территории района, и в дальнейшем - как основа для перехода к долгосрочному финансовому планированию;

- проведение взвешенной и ответственной бюджетной политики, бюджетных правил и процедур, обеспечивающих прозрачность, подотчетность и результативность бюджетных расходов как необходимое условие устойчивого экономического развития и реализации стратегических приоритетов развития MP "Козельский район";

- обеспечение реалистичности и надежности экономических прогнозов и бюджетных корректировок, положенных в основу среднесрочного бюджетного планирований;

- активное участие MP "Козельский район" в реализации приоритетных национальных проектов;

- дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений в целях укрепления экономической основы органов местного самоуправления, повышения уровня прозрачности и предсказуемости формирования межбюджетных трансфертов;

- обеспечение исполнения расходных обязательств. Продолжение работы по формированию реестра расходных обязательств муниципального района "Козельский район" с целью учета и безусловного исполнения действующих расходных обязательств, оценки финансовых возможностей принятия новых обязательств на трехлетнюю перспективу;

- применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и эффективности бюджетных расходов, обеспечение самостоятельности, мотивации и ответственности распорядителей бюджетных средств, их структурных подразделений и должностных лиц для достижения планируемых результатов в рамках принятых финансовых ограничений;

- продолжение работы по оптимизации мероприятий и сети бюджетных учреждений с одновременной модернизацией базовых бюджетных учреждений с целью повышения качества предоставляемых муниципальных услуг;

- предоставление большей самостоятельности и повышение ответственности получателей бюджетных средств через механизм перехода к бюджетному планированию расходов на предоставление соответствующей услуги в отдельных бюджетных учреждениях, перешедших на нормативно-подушевое финансирование, без распределения ассигнований по экономическим статьям бюджетной классификации;

- решение социальных задач, реализация экономически значимых программ и мероприятий, направленных на дальнейшее повышение жизненного уровня населения Козельского района.

2. Первоочередные задачи и направления бюджетной
и налоговой политики в области доходов

Основная задача в области доходов - обеспечение таких темпов роста налоговых доходов консолидированного бюджета района в среднесрочной перспективе, которые обеспечат постепенное сокращение планируемой доли дефицита бюджета MP "Козельский район", недопущения необоснованного роста муниципального долга.

Достижение указанной задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:

- продолжение работы по развитию налогового потенциала района за счет привлечения инвестиций и открытия новых современных производств;

- реализация приоритетных проектов, в первую очередь в области агропромышленного комплекса и жилищного строительства;

- совершенствование взаимодействия с налоговыми органами. Усиление мер воздействия на плательщиков, имеющих задолженность по платежам, поступающим в бюджет муниципального образования MP "Козельский район"

- реализация мер, направленных на повышение официальных доходов работающего населения;

- повышение эффективности и роли налогового администрирования, усиления его контрольной функции;

- продолжение практики согласованных действий исполнительных органов местного самоуправления района, поселений и государственной власти области, предприятий, учреждений и территориальных федеральных органов исполнительной власти по мобилизации доходов.

Увеличение поступлений неналоговых доходов будет осуществляться за счет повышения эффективности управления муниципальной собственностью, жесткого контроля за поступлением арендных платежей путем активизации контрольных функций администраторов поступлений неналоговыхдоходов, осуществления анализа использования имущества, переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение, повышения эффективности управления муниципальными активами.

3. Первоочередные задачи и направления бюджетной и
налоговой политики в области расходов

Бюджетная стратегия на среднесрочную перспективу должна быть ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию MP "Козельский район" при безусловном повышении эффективности и результативности бюджетных расходов. При формировании и реализации бюджетной стратегии на среднесрочную перспективу необходимо решить следующие первоочередные основные задачи:

- проведение бюджетной политики по сохранению социальной направленности расходов бюджета муниципального района "Козельский район";

- безусловное исполнение действующих обязательств. Решения об увеличении и принятии новых расходных обязательств могут быть приняты при наличии соответствующих источников финансирования с применением механизма оценки финансовых возможностей для их принятия, определения объема и состава, оценки ожидаемой эффективности;

- обеспечение максимально эффективного и прозрачного использования бюджетных средств для достижения конечных, измеримых, общественно значимых результатов, ведущих к дальнейшему увеличению финансовых возможностей районного бюджета на среднесрочную перспективу;

- поддержка мер по улучшению демографической ситуации в MP "Козельский район", повышение престижа семейного воспитания детей, поддержка института семьи;

- поддержка мер, направленных на предупреждение безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних;

- дальнейшее повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы, в том числе в непосредственной увязке размеров заработной платы с конкретными показателями труда;

- ведение реестра расходных обязательств с целью учета действующих расходных обязательств и оценки объема средств районного бюджета, необходимых для их исполнения на трехлетнюю перспективу;

- установление взаимосвязи между затраченными бюджетными ресурсами и полученными результатами, оценка экономической и социальной эффективности тех или иных видов деятельности, финансируемых из районного бюджета;

- обеспечение жесткого контроля со стороны распорядителей бюджетных средств за обязательствами, принимаемыми подведомственными бюджетными учреждениями, и рационализацией расходов;

- обеспечение нормативного финансирования муниципальных образовательных учреждений, связанного с предоставлением услуг по образованию, воспитанию и содержанию детей, в расчете на одного обучающегося, воспитанника, и муниципальных учреждений здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь в расчете на одного пролеченного больного и на одно амбулаторно-поликлиническое посещение;

- реализация комплексного проекта модернизации образования;

- переход на нормативное подушевое финансирование муниципальных учреждений, предоставляющих социальные и культурно-зрелищные услуги;

- укрепление муниципальной информационно-библиотечной сети;

- усиление противопожарной безопасности муниципальных учреждений;

- долевое участие в капитальных вложениях на строительство объектов газификации MP "Козельский район" и доведение природного газа до конечного потребителя;

- переход на современные принципы осуществления муниципальных капитальных вложений на основе заключения контрактов на весь период реализации инвестиционного проекта, предусматривающих четко зафиксированные обязательства подрядчика по сдаче объекта в эксплуатацию и обязательства по финансированию, которые не могут быть пересмотрены;

- обеспечение выполнения программы дорожных работ и адресной инвестиционной программы по социально значимым объектам с концентрацией бюджетных ресурсов на завершении строительства вводных объектов, сокращении незавершенного строительства;

- планирование расходов на реализацию муниципальных целевых программ с учетом конкретных показателей оценки эффективности использования бюджетных средств;

- обеспечение реализации основных направлений приоритетных национальных проектов;

- продолжение работы по дальнейшему реформированию жилищно-коммунального хозяйства, а также приведения тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства и оплаты этих услуг населением и прочими потребителями в соответствии с федеральными стандартами.

4. Политика в области межбюджетных отношений

Основные задачи в области межбюджетных отношений:

- определение на среднесрочный период приоритетных направлений финансовой поддержки расходных обязательств муниципальных образований поселений, оказываемой из районного бюджета в форме дотаций, субсидий с целью повышения эффективности использования бюджетных средств и увеличения ответственности органов местного самоуправления поселений за принимаемые решения;

- осуществление распределения большинства видов межбюджетных субсидий исходя из обеспеченности муниципальных образований Козельского района объектами инфраструктуры, показателя уровня бюджетной обеспеченности и при условии достижения органами местного самоуправления конкретных конечных результатов.

5. Политика в области муниципального долга

Основными принципами политики в области муниципального долга являются:

- оптимизация структуры муниципального внутреннего долга;

- безусловное и своевременное выполнение всех долговых обязательств;

- поддержание объема муниципального внутреннего долга на экономически безопасном уровне.

Целью политики MP "Козельский район" в сфере муниципального долга области является повышение кредитоспособности и обеспечение MP "Козельский район" надежной кредитной истории путем повышения качества и эффективности управления муниципальным внутренним долгом.

6. Учет, отчетность и контроль при казначейском исполнении бюджетов

Основные задачи казначейского исполнения бюджетов:

- обеспечение исполнения районного бюджета, эффективного взаимодействия с органами местного самоуправления поселений - при осуществлении ими бюджетного процесса и с органами Федерального казначейства - при кассовом обслуживании бюджетов всех уровней;

- контроль и учет объемов бюджетных обязательств получателей средств районного и местных бюджетов, в том числе проверка договоров на закупку товаров (работ, услуг) на соответствие требованиям законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

- осуществление муниципального контроля за ведением бухгалтерского учета и составлением отчетности в организациях и учреждениях, финансируемых из районного бюджета, оказание методологической помощи организациям и учреждениям, финансируемым из местных бюджетов.

7. Заключение

Настоящие основные направления бюджетной и налоговой политики MP "Козельский район" направлены на реализацию бюджетной стратегии на среднесрочную перспективу, создание всех необходимых условий для поступательного социально-экономического развития MP "Козельский район" и решений поставленных задач при обеспечении долгосрочной макроэкономической стабильности и устойчивости бюджетной системы, безусловного исполнения как раннее принятых, так и принимаемых расходных обязательств, а также при повышении эффективности и результативности бюджетных расходов.