Решение Жиздринского районного Собрания Калужской области от 13 августа 2008 г. N 333 "О районной программе "Развитие потребительской кооперации на территории муниципального района "Жиздринский район" на 2008-2012 годы"

Паспорт
районная программа "Развитие потребительской кооперации
на территории муниципального района 'Жиздринский район"
на 2008-2012 годы"

 

 Наименование   Районная    программа    "Развитие    потребительской

 Программы      кооперации  на   территории   муниципального   района

                "Жиздринский район" на 2008-2012 годы"

 

 Заказчик       Администрация  муниципального   района   "Жиздринский

 Программы      район"

 

 Цель и задачи  Цель    1.    Повышение         эффективности закупок

 Программы      сельскохозяйственной  продукции  и  сырья  в   личных

                подсобных  и  крестьянских  (фермерских)   хозяйствах

                населения   района,   организация   ее    последующей

                переработки.

                Задачи:

                -      обеспечение            гарантированных закупок

                сельскохозяйственной  продукции  и  сырья  в   личных

                подсобных  и  крестьянских  (фермерских)   хозяйствах

                населения района;

                - проведение реконструкции и  модернизации  имеющихся

                производственных  мощностей,  внедрение   современных

                технологий;

                -  повышение  уровня  занятости  сельского  населения

                района на основе сохранения существующих  и  создания

                новых рабочих мест.

                Цель  N 2.  Увеличение  оборота  розничной  торговли,

                общественного питания.

                Задачи:

                -  увеличение  оборота  розничной  торговли   за счет

                вовлечения  в  товарооборот   продукции   переработки

                сельскохозяйственной продукции и сырья;

                - сокращение непроизводственных  расходов  и  потерь,

                более    рациональное    использование    собственных

                оборотных средств

 

 Исполнители    - Жиздринское районное потребительское общество;

 Программы      - администрация  муниципального  района  "Жиздринский

                район"

 

 Перечень       Основные   мероприятия   реализуются   по   следующим

 основных       направлениям:

 мероприятий    - развитие торговой деятельности;

                - развитие заготовительной деятельности;

                -  развитие   производственной   и   перерабатывающей

                деятельности;

                - развитие предприятий общественного питания;

                - оказание бытовых услуг населению;

                - развитие  кадрового  потенциала  в  потребительской

                кооперации

 

 Объемы и       В целом на реализацию  Программы  потребуется    7032

 источник       тыс. рублей

 финансирования за счет:

 Программы      - областного бюджета - 1462 тыс. рублей;

                - собственные средства - 1141 тыс. руб.;

                - местного бюджета - 4429 тыс. руб.

 

 Срок           2008-2012 годы

 реализации

 Программы

 

 Ожидаемые      За период реализации Программы ожидается:

 результаты     1.    Закупить    у    населения        основные виды

 Программы      сельскохозяйственной

                продукции, в том числе:

                - молока - до 503 тонны;

                - мяса и мясопродуктов - до 270 тонн;

                - яиц до 460 тыс. штук;

                - картофеля до 40 тонн;

                - овощей до 375 тонн;

                - плодов и ягод до 200 тонн;

                2. Увеличение розничного товарооборота в 2012 году  к

                уровню 2007 г. на 40%, оборота общественного  питания

                на 60%;

                3.   Увеличение   среднемесячной     заработной платы

                работников, занятых в потребкооперации,  к  2012 году

                до 13 тысяч рублей;

                4. Увеличение  объема  выпуска  товаров  собственного

                производства на 20%, в том числе хлеба - на 10%

 

 Система        Отдел      экономического             развития малого

 организации    предпринимательства,   имущественных   и    земельных

 контроля за    отношений.

 исполнением    Ежегодный  контроль  за  ходом  реализации  Программы

                производит  районная   Дума   муниципального   района

                "Жиздринский район"

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом

 

Деятельность потребительской кооперации регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 19 июня 1992 года N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" (с изменениями, внесениями, Федеральными законами от 11 июля 1997 года N 97-ФЗ, от 28 апреля 2000 года N 54-ФЗ и от 21 марта 2002 года N 41-ФЗ). Согласно статье 116 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Закону Российской Федерации "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" их союзы являются некоммерческими организациями. Они созданы и осуществляют свою деятельность для удовлетворения материальных и иных потребностей его членов. Для выполнения своих уставных обязательств потребительские общества самостоятельно организуют хозяйственную деятельность.

В системе потребительской кооперации Жиздринского района занято 309 человек.

Основные направления хозяйственной деятельности:

- розничная торговля и общественное питание;

- заготовительная и перерабатывающая деятельность;

- бытовое обслуживание населения;

- производство товаров.

Программа позволит повысить эффективность участия организации потребительской кооперации в решении социальных проблем сельских жителей Жиздринского района.

Деятельность организаций потребительской кооперации направлена на повышение качества жизни сельского населения за счет гарантированного обеспечения товарами первой необходимости, обеспечения товарами сложнобытового назначения, бытового обслуживания, сбыта сельскохозяйственной продукции и сырья, создания дополнительных рабочих мест, увеличения доходов от личного подсобного хозяйства, решения других вопросов, в том числе по развитию социальной инфраструктуры села. Потребительская кооперация вносит ощутимый вклад в экономику и продовольственное обеспечение жителей района. Совокупный объем деятельности райпо за 2007 год составил 207701 тыс. рублей, в том числе: оборот розничной торговли - 171205 тыс. руб., общественного питания - 8855 тыс. руб. 4,26%; производство продукции-23123 тыс. руб., 11,13%; заготовительный оборот - 3842 тыс. руб., 1,85%; платные и бытовые услуги -676 тыс. руб., 0,33%.

Организации потребительской кооперации за 2007 год уплатили налогов и сборов на сумму 11306 тыс. рублей. В 2007 году только по ЕНВД уплачено 3174 тыс. руб. В торговле ЕНВД выше, чем в соседних районах, по селу в 6,3 раза, в городе в 2,3 раза. Понижающий коэффициент в сельской местности не применяется.

Больше половины объемов хозяйственной деятельности Жиздринского райпо дает розничная торговля. За 2007 год розничными торговыми предприятиями реализовано товаров на сумму 171205 тыс. рублей, в том числе сельским жителям - на сумму 82796 тыс. руб.

На балансе предприятия потребительской кооперации числятся 35 торгово-розничных предприятия, из них 20 - в сельских населенных пунктах. 9 магазинов обслуживают населенные пункты с численностью от 101 до 500 человек, 11 магазинов - с численностью жителей до 100 человек.

Малочисленные сельские населенные пункты в основном обслуживаются автолавкой потребобщества. Несмотря на то, что данный вид торговли является убыточным, райпо осуществляет обеспечение продуктами первой необходимости сельских жителей 31 населенного пункта с автолавки. В настоящее время не обслуживается 11 населенных пунктов района из-за большой удаленности от районного центра, нехватки транспорта, малого количества жителей (2-5 чел.).

Низкая покупательская способность сельского населения; доставка товаров в магазины, расположенные в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах; содержание убыточных сельских магазинов негативно сказываются на финансовых результатах деятельности организаций потребительской кооперации.

Из 20 магазинов, расположенных в сельской местности, в настоящее время 11 магазинов убыточные, так как реализуют в основном хлеб и товары первой необходимости по тем же розничным ценам, что и в районном центре.

Не учитывая расходы на доставку, в целом за 2007 год расходы по содержанию убыточных магазинов составили 1447 тыс. рублей. Расходы по доставке товаров в магазины, расположенные в сельских поселениях на расстоянии свыше 11-го километра от пункта их получения, в отдаленных и труднодоступных местностях ежегодно составляют более 400 тыс. рублей. В то время как возмещение транспортных расходов за счет бюджета муниципального района не производится.

Дальнейшее развитие торговой деятельности потребительской кооперации в сельской местности сдерживается следующими факторами:

- значительные транспортные издержки организации;

- низкая платежеспособность населения.

В потребительском обществе Жиздринского района материально-техническая база розничной торговли требует проведения более интенсивной модернизации. За последние три года ежегодный, объем собственных средств потребительского общества, направляемых на модернизацию, составил около 2600 тыс. руб. Потребительским обществом приобретается современное торговое и холодильное оборудование, проводятся реконструкция и ремонт торговых залов магазинов. Проведение этих мероприятий способствует значительному росту объемов и, соответственно, доходов Жиздринского райпо.

Кроме того, потребительская кооперация оказывает дополнительные услуги населению. Объем платных услуг населению в 2007 году составил 676 тыс. рублей, в том числе бытовых услуг - 372 тыс. руб.

Заготовительная и перерабатывающая отрасли потребительской кооперации всегда имели приоритетное значение. Предприятиями этой отрасли района производятся закупки молока, картофеля, мяса, овощей, шерсти и других видов продукции. Осуществляется закладка картофеля и овощей для нужд общепита и розничной торговли. За 2007 год закуплено сельскохозяйственной продукции и сырья у всех товаропроизводителей на сумму 3842 тыс. рублей. Потребительские общества реализуют сельхозпродукцию в собственных магазинах, участвуют в конкурсах по обеспечению продуктами питания бюджетных организаций муниципального района.

Вместе с тем недостаток собственных финансовых ресурсов потребительского общества и рынков сбыта сдерживают дальнейшее развитие заготовительной и перерабатывающей отраслей. Поэтому реализуемые мероприятия на данном этапе не могут решить существующую проблему сбыта сельскохозяйственной продукции личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами района.

Для обеспечения максимальной закупки всей товарной продукции, производимой личными подсобными хозяйствами населения района, необходимо совершенствовать производственную инфраструктуру по первичной обработке, переработке, хранению и сбыту сельскохозяйственной продукции и сырья.

В целях стимулирования развития деятельности в потребительской кооперации, в том числе и в сельских поселениях, в рамках реализации программных мероприятий планируется оказание государственной поддержки заготовительной, производственной и перерабатывающей деятельности.

Достижение поставленных целей и решение задач, направленных на дальнейшее развитие потребительской кооперации, будет способствовать выполнению запланированных целевых показателей:

 

Наименование целевого показателя / годы	2008	2009	2010	2011	2012
Объем закупок сельскохозяйственной продукции, и сырья (тыс. руб.)	3600	3780	3970	4170	4380
Оборот розничной торговли (тыс. руб.}	181000	18900 0	206000	223000	240000
Оборот общественного питания (тыс. руб.)	8500	10000	11000	12000	14000

2. Сроки и этапы реализации Программы

 

Программа реализуется в 2008-2012 годах в 3 этапа:

1-й этап: 2008 год - проведение необходимых структурных преобразований, организация эффективной работы районных потребительских обществ, обеспечение гарантированных закупок сельскохозяйственной продукции и сырья;

2-й этап: 2009-2010 годы - закрепление положительных тенденций развития районного потребительского общества, повышение эффективности закупок сельскохозяйственной продукции и сырья;

3-й этап: 2011-2012 годы -дальнейшее наращивание материально-технического потенциала.

3. Система основных мероприятий Программы

 

Система основных программных мероприятий указана в приложении N 1 и включает дальнейшее развитие потребительской кооперации по следующим направлениям:

 

4. Ресурсное обеспечение районной программы

 

Финансирование Программы осуществляется за счет собственных и заемных средств местного и областного бюджета.

Таблица: Объемы и источники финансирования мероприятий Программы

 

Источник финансирования	Объемы	В том числе до годам
		2008	2009	2010	2011	2012
Областной бюджет	1462	912			550
Собственные средства	1141	371	180	240	175	175
Возмещение свыше 11-го км	4429	725	798	878	966	1062
Итого	7032	2008	978	1118	1691	1237

5. Оценка социально-экономической эффективности Программы

 

Реализация программы позволит закрепить позитивные тенденции развития системы потребительской кооперации в Жиздринском районе, значительно укрепит финансовое положение и обновить материально-техническую базу предприятий потребительской кооперации. В результате выполнения мероприятий Программы будут созданы необходимые условия для реализации сельскохозяйственной продукции, производимой личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами населения района.

Экономическую эффективность Программы отражает рост совокупного объема хозяйственной деятельности организации потребительской кооперации за период реализации Программы до 280180 тыс. руб., что на 35% больше уровня 2007 года.

Бюджетная эффективность реализации мероприятий Программы будет выражаться в увеличении налоговых платежей в бюджеты всех уровней. Налоговые поступления за период реализации Программы увеличатся на 2783 тыс. рублей.

Социальная эффективность Программы будет выражаться в увеличении занятости и повышении уровня доходов владельцев личных подсобных хозяйств, в обеспечении населения товарами первой необходимости в отдаленных, труднодоступных сельских населенных пунктах.

Обеспечение занятости населения произойдет за счет расширения видов деятельности и оказания дополнительных услуг сельскому населению района. За период с 2008 по 2012 годы планируется создание не менее 7 новых рабочих мест.

Среднемесячная заработная плата работающих составит 13 тыс. руб. Комплекс мер, предусмотренных Программой, позволит создать значительный потенциал для дальнейшего динамичного развития системы потребительской кооперации, а также повысить уровень и качество жизни населения Жиздринского района.