Приложение N 1. Муниципальная целевая программа "развитие сети общеобразовательных учреждений в Мосальском районе на 2008 - 2010 годы

Приложение N 1
к решению
Мосальского районного Собрания
Калужской области
от 23 сентября 2008 г. N 180

Муниципальная целевая программа "Развитие сети
общеобразовательных учреждений в Мосальском районе
на 2008-2010 годы"

Паспорт
муниципальной целевой программы "Развитие сети
общеобразовательных учреждений в Мосальском районе
на 2008-2010 годы"

 Наименование    Муниципальная  целевая  программа   "Развитие   сети

 программы       общеобразовательных учреждений в  Мосальском  районе

                 на 2008-2010 годы"

 Основание для   Концепция модернизации  российского  образования  на

 разработки      период  до  2010 года,  утвержденная   распоряжением

 программы       Правительства  Российской  Федерации  от  29.12.2001

                 N 1756-р;

                 Комплексный    проект    модернизации    образования

                 Калужской области на 2008-2009 годы

 Заказчик        Администрация  муниципального   района   "Мосальский

 программы       район"

 Разработчик     Мосальский отдел образования и охраны прав детства

 программы

 Исполнители     Мосальский отдел образования и охраны прав детства;

 программы       общеобразовательные школы;

                 муниципальные образования Мосальского района

 Цель программы  Обеспечение доступности и повышение качества  общего

                 образования  в  Мосальском  районе  за  счет   более

                 эффективного использования  материально-технических,

                 кадровых, финансовых и  управленческих  ресурсов  на

                 основе их концентрации

 Задачи          - Создание условий для устойчивого  развития  общего

 программы       среднего  образования  на  основе   модернизации его

                 содержания с учетом потребностей населения;

                 -     выравнивание     условий      в      структуре

                 общеобразовательной школы  для  получения  учащимися

                 сельских школ полноценного образования;

                 -  обеспечение  доступа  учащихся  сельских   школ к

                 качественным   знаниям   за    счет    использования

                 транспортных схем доставки учащихся в базовые школы,

                 интеграции общеобразовательной школы с  учреждениями

                 дошкольного,  дополнительного  и   профессионального

                 образования;

                 -  создание  системы  школьных  перевозок   учащихся

                 сельских  школ,   обеспечивающей   условия   равного

                 доступа к образовательным ресурсам,  соответствующим

                 требованиям  материально-технического,   кадрового и

                 методического обеспечения образовательного процесса,

                 для учащихся  сельских  населенных  пунктов  района;

                 интеграция    дошкольных    и    общеобразовательных

                 учреждений в сельской местности

 Сроки           2008-2010 годы

 реализации

 программы

 Объемы и        - Средства муниципального бюджета - 620 тыс. рублей

 источники

 финансирования

 Организация     Управление   реализацией   программы    осуществляет

 управления      Мосальский отдел образования и охраны прав  детства,

 программой и    который  вносит  в  Районное  Собрание   депутатов и

 контроль за     администрацию  муниципального   района   "Мосальский

 ходом ее        район" проекты правовых и нормативных документов  по

 реализации      реализации   программных    мероприятий,    уточняет

                 механизм реализации программы и состав исполнителей.

                 Итоги выполнения программы представляются в Районное

                 Собрание депутатов  и  администрацию  муниципального

                 района.    Администрация    муниципального    района

                 осуществляет  постоянный  контроль  за  рациональным

                 использованием  выделяемых  финансовых     средств и

                 качеством реализации программных мероприятий

 Перечень        1)   Оптимизация   сети     общеобразовательных школ

 основных        сельской местности;

 мероприятий по  2) обеспечение подвоза сельских школьников  к  месту

 реализации      учебы;

 программы       3) развитие предшкольного образования

 Ожидаемые       а) Качественное образование станет  более  доступным

 результаты от   для учащихся из сельской местности;

 реализации      б) в основном завершиться  структурная  модернизация

 программы       учреждений  образования,  расположенных  в  сельской

                 местности, в том числе будет:

                 -  оптимизирована   инфраструктура   образовательных

                 учреждений в сельской местности;

                 - улучшена система  школьных  перевозок   учащихся в

                 сельской местности, обеспечивающая  условия  равного

                 доступа к образовательным ресурсам,  соответствующим

                 современным  требованиям   материально-технического,

                 кадрового      и      методического      обеспечения

                 образовательного  процесса,  для  учащихся  сельских

                 населенных пунктов района;

                 - улучшено материальное оснащение  сельских  базовых

                 школ     техническими      средствами      обучения,

                 обеспечивающими образовательный процесс

1. Основание для разработки программы

Муниципальная целевая программа "Развитие сети общеобразовательных учреждений в Мосальском районе на 2008-2010 годы" (далее - программа) разработана на основании Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года, Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы, постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2001 N 871 "О реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности".

В программе использованы следующие термины:

- оптимизация сети сельских образовательных учреждений - оптимизация системы образования, обеспечивающая повышение качества образования за счет более эффективного использования материально-технических, кадровых, финансовых и управленческих ресурсов образовательных учреждений на основе их концентрации;

- базовая школа - общеобразовательная школа, имеющая в качестве структурных подразделений (филиалов) малокомплектные начальные общеобразовательные, основные общеобразовательные, сельские детские сады;

- образовательная программа - нормативный документ, который регламентирует учебную деятельность образовательного учреждения. Образовательная программа является проектом совместной деятельности педагогов, учащихся и родителей. Образовательные программы реализуются как за счет средств бюджетного финансирования, так и через платные дополнительные образовательные услуги;

- профильное обучение - средство дифференциации и индивидуализации обучения, позволяющее за счет изменений в структуре, содержании и организации образовательного процесса более полно учитывать интересы, склонности и способности учащихся, создавать условия для обучения старшеклассников в соответствии с их профессиональными интересами и намерениями в отношении продолжения образования. Структура профилизации сельской школы предполагает значительную дифференциацию обучения с широкими возможностями построения школьниками индивидуальных образовательных программ;

- филиал школы - структурное подразделение школы, организованное при ликвидации малочисленной школы в другом населенном пункте.

2. Содержание проблемы

В современных социально-экономических условиях особое значение приобретает разработка эффективной политики развития сети сельских школ, учитывающей взаимосвязь школы с обеспечением села трудовыми ресурсами, развитием социальной инфраструктуры, условиями труда, быта и жизни в сельской местности. В Федеральной программе развития образования предусмотрено, что стратегия образования в селе должна быть нацелена на создание условий для обеспечения доступности и высокого качества образования, подчинена решению актуальных задач экономического, социального и духовного возрождения сельского социума.

В целях решения этой задачи принято постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2001 N 871 "О реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности", которым одобрена Концепция реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности.

В 2007-2008 учебном году от общего количества - 13 школ - сельские малокомплектные составляют 11 (85%). В структуре сельских школ - 3 начальных школы, 6 основных, 2 средних. Число учащихся в малочисленных школах по контингенту ежегодно снижается. Эта тенденция характерна не только для нашего района, но и для Российской Федерации в целом.

Контингент учащихся общеобразовательных школ

Наименование общеобразовательной школы	2005/2006 учебный год	2006/2007 учебный год	2007/2008 учебный год	2008/2009 учебный год
Мосальская средняя N 1	346	327	301	289
Мосальская средняя N 2	364	327	306	296
Людковская средняя	62	72	59	59
Долговская средняя	58	52	58	62
Батищевская основная	39	40	36	41
Воронинская основная	22	26	22	17
Горбачевская основная	28	30	19	23
Путогинская основная	36	33	28	33
Раменская основная (средняя)	42	32	23	19
Хотибинская основная	44	42	38	36
Ленская начальная	7	5	6	-
Раменская начальная	16	10	15	11
Калуговская начальная (основная)	14	14	6	-

Из-за малочисленности, замкнутости сельских детских коллективов формируется заниженная социальная активность детей, падает учебная мотивация. Расходы в 2008 году на обучение в школах в расчете на одного учащегося представлены в таблице.

Наименование общеобразовательной школы	Смета на содержание школы	Число школьников	Расходы на содержание одного учащегося
Мосальская средняя N 1	7657,2	301	25,1
Мосальская средняя N 2	8166	306	26,7
Людковская средняя	4720	59	80, 6
Долговская средняя	5576	58	960
Батищевская основная	3226	36	90,0
Воронинская основная	3352	22	152,4
Горбачевская основная	3553	19	187
Путогинская основная	3470	28	123
Раменская основная (средняя)	2701	23	117,4
Хотибинская основная	3138	38	82,5
Ленская начальная	586,6	6	97,8
Раменская начальная	1011	15	67,4
Калуговская начальная (основная)	805,1	6	134,2

Затраты на содержание одного ученика в сельской школе значительно выше, чем затраты на обучение ученика в городских школах. Однако качество знаний в сельских школах уступает, как правило, знаниям, получаемым детьми в городских школах.

Перечень требований к условиям осуществления образовательного процесса содержит 26 индикаторов (письмо Министерства образования, культуры и спорта от 15.04.2008 N 1909/021-12): обеспечение температурного режима, система холодного и горячего водоснабжения, канализация, электропроводка, противопожарная безопасность, соответствующая СанПиНам столовая, типовой спортивный зал, пожарная сигнализация, действующая система охраны, компьютерный класс, кабинет физики с подводом низкого напряжения к учебным местам, кабинет химии с подводкой воды к столам и лаборантской, благоустроенность школьной территории, организация горячего питания, лицензионный медицинский кабинет, наличие сертификатов качества у компьютеров, мультимедийные проекторы, интерактивные доски, лицензионное программное обеспечение, школьный спортивный городок, комплекты лабораторного оборудования для уроков физики, химии и биологии, полный комплект географических карт по географии и истории, работающий скоростной выход в Интернет.

Соответствие школ района современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса выглядит на 01.09.2008 следующим образом:

Наименование общеобразовательной школы	% соответствия школ современным требованиям
Мосальская средняя N 1	77
Мосальская средняя N 2	62
Людковская средняя	73
Долговская средняя	77
Батищевская основная	77
Воронинская основная	58
Горбачевская основная	62
Путогинская основная	54
Раменская основная (средняя)	70
Хотибинская основная	73
Филиал д. Ленск	17
Раменская начальная	35
Филиал д. Калуговский	22

В число школ, где менее чем на 40% выполняются требования к условиям осуществления образовательного процесса, относятся филиалы в д. Ленск, Калуговский и Раменская начальная школа. Обучение в школах, где нет соответствующих условий для освоения учащимися образовательных программ, приводит к нарушению равного доступа к качественному образованию, а следовательно, к ущемлению прав и интересов сельских жителей.

Из-за малочисленности, замкнутости сельских детских коллективов формируется заниженная социальная активность детей, падает учебная мотивация.

Программа позволит определить и развивать базовые школы, где будут концентрироваться материальные и кадровые ресурсы, возможность углубленного изучения отдельных предметов и профильное обучение, обеспечиваться транспортная доступность для учащихся I и III ступени. Программа предполагает реорганизовать сельские школы, где нет современных условий для качественного образования, в филиалы базовых школ.

3. Цели и задачи программы

Целью развития сети общеобразовательных учреждений является повышение качества образования, его конкурентоспособности путем обеспечение транспортной доступности к образовательным учреждениям, в которых обеспечивается широкий набор образовательных услуг. В основе социальной политики на селе должна быть тенденция к:

- сохранению начальных, основных, средних (полных) общеобразовательных учреждений там, где есть молодежь и семьи репродуктивного возраста, школы обеспечивают высокое качество образования;

- обеспечение доступа сельских школьников к качественным знаниям за счет использования транспортных схем доставки учащихся в базовые школь интеграции общеобразовательной школы с учреждениями дошкольного и дополнительного образования детей;

- совершенствование системы школьных перевозок учащихся в сельской местности, обеспечивающей условия равного доступа к образовательным! ресурсам, соответствующим требованиям материально-технического, кадрового и методического обеспечения образовательного процесса, для учащихся сельских населенных пунктов района;

- создание условий для всесторонней подготовки учащихся к самостоятельной жизни и сельскохозяйственному труду, жизненному и профессиональном самоопределению на основе усиления взаимосвязей общеобразовательного учреждения и производственных структур данной территории, предпрофессионального специализации школ.

4. Основные направления программы

4.1. Структурные преобразования общеобразовательных учреждений
сельской местности

Цель - обеспечение повышения качества образования в условиях ограниченных финансовых ресурсов и одновременного повышения роли школы в развитии социума.

В рамках направления планируется:

а) определение базовых школ:

- основные школы с количеством менее 40 обучающихся и средние с количеством менее 50 обучающихся при отсутствии перспектив роста контингент школьников преобразуются (реорганизуются со снижением статуса школы) в начальные школы с переводом учащихся 5-11 классов в школы с больше численностью при условии организации подвоза;

- выделяются средние школы со статусом "базовая" с преобразованием близлежащих начальных, основных школ при условии снижения контингенте школьников в филиалы (структурные подразделения) базовой средней школы;

Список базовых школ:

- Мосальская средняя N 1 (закреплены: Воронинская, Горбачевская);

- Мосальская средняя N 2 (закреплены: Путогинская, Хотибинская, Раменская основные);

- Долговская средняя (с филиалом в п. Калуговский)

- Людковская средняя (закреплены: Батищевская, Раменская начальная);

б) снижение статуса школы

Существующая школа	Статус школы в результате реорганизации	Срок реализации
Воронинская основная	Воронинская начальная	01.09.2009
Раменская основная	Раменская начальная	01.09.2010

в) реорганизация школ в филиалы

Существующая школа	Базовая школа	Срок реализации
Ленская начальная	Путогинская основная	01.09.2008
Калуговская начальная	Долговская средняя	01.09.2008

г) обеспечение доставки учащихся школьными автобусами к месту обучения.

Открыть новый автобусный школьный маршрут "Людково - д. Рамено - п. Шаховский - Новая Росчисть - д. Долгое - д. Адамовка - д. Людково".

4.2. Профилизация образования

Цель - создание системы специализированной подготовки (профильного обучения) в старших классах общеобразовательной школы, ориентированной на индивидуализацию обучения и социализацию обучающихся, с учетом реальных потребностей рынка труда.

В рамках направления планируется:

- создание и корректировка нормативно-правовой базы профильного обучения;

- отработка гибкой системы профилей и кооперации старшей ступени школ с ГУ "Мосальский профессиональный лицей N 31";

- формирование учебно-материальной базы базовых школ для реализации профильного обучения по направлениям, востребованным в Мосальском районе.

4.3. Работа с педагогическими кадрами

Цель - обеспечение подготовки и переподготовки педагогических кадров школ (в том числе малокомплектных) по новым педагогическим технологиям, ориентированным на повышение эффективности образовательного процесса.

В рамках направления планируется:

- реорганизация методического кабинета отдела образования и охраны прав детства в межшкольный методический центр;

- дистанционная методическая поддержка работы сельских педагогов;

- организация сервисного обслуживания имеющейся в школах компьютерной техники.

4.4. Предшкольная подготовка

Цель - максимальный охват детей 5-7-летнего возраста подготовкой к школе.

В рамках направления планируется:

- предоставить возможность детям дошкольного возраста, проживающим в д. Рамено, п. Шаховский, д. Адамовка, посещать Людковский детский сад.

Доставку детей обеспечить на школьном автобусе;

- обеспечить подготовку сельских детей к школе обеспечить в общеобразовательных сельских школах. Обеспечить охват предшкольной подготовкой не менее 95% сельских детей.

5. Ожидаемые результаты от реализации программы

Реализация программы позволит:

- создать условия доступности качественного образования для учащихся;

- оптимизировать инфраструктуру образовательных учреждений в сельской местности;

- создать систему школьных перевозок учащихся в сельской местности, обеспечивающую условия равного доступа к образовательным ресурсам, соответствующим требованиям материально-технического, кадрового и методического обеспечения образовательного процесса, для учащихся сельских населенных пунктов района;

- улучшить материальное оснащение сельских базовых школ учебным оборудованием и техническими средствами обучения, обеспечивающими образовательный процесс.

6. Сроки и этапы реализации программы

Начало реализации мероприятий программы - 2008 год, окончание - 2010 год.

Этап проведения аналитической и прогностической деятельности по изучению системы показателей, количественных и качественных оценок системы образования населенных пунктов, участвующих в развитии сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности. Этап рассчитан на первое полугодие 2008 года.

Этап обеспечения структурных преобразований сельских общеобразовательных учреждений, оптимизации сети образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, реализации схем транспортной доставки учащихся сельских школ к месту обучения. Этап рассчитан на реализацию мероприятий в течение всего срока действия программы.

Этап выявления позитивных и негативных процессов в оптимизации сети сельских школ, их комплексный анализ с учетом всех факторов, определяющих течение этих процессов, прогнозирования возможных изменений, оценки их вероятного влияния на развитие системы образования в сельской местности, выработки рекомендаций по поддержке положительных тенденций, предупреждению и устранению последствий негативных процессов. Этап рассчитан на реализацию в течение 2010 года.

7. Объемы и источники финансирования

Источником финансирования муниципальной программы являются федеральный, областной и муниципальный бюджет.

8. Организация управления реализацией программы

Управление реализацией программы осуществляет отдел образования и охраны прав детства, который, который вносит в Районное Собрание депутатов и администрацию муниципального района "Мосальский район" проекты правовых и нормативных документов по осуществлению программных мероприятий, ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы и состав исполнителей, запрашивает у руководителей образовательных учреждений отчетность по реализации программы.

Комитет финансов и казначейского исполнения администрации муниципального района осуществляет контроль за рациональным использованием выделяемых финансовых средств

9. Перечень мероприятий по реализации программы

Мероприятия	Ответственные	Затраты по годам исполнения (тыс. руб.) из муниципального бюджета
		2008	2009	2010
Реформирование структуры образовательной сети (изменения в уставы, регистрация, лицензирование, аккредитация и др.)	Отдел образования, базовые школы	20	20	20
Организация школьного маршрута (гараж, содержание автобуса, подъездные пути)	Отдел образования	20	20	20
Реорганизация методкабинета в межшкольный методический центр (системный администратор, ярмарка ЦОР-ов, скоростной Интернет)	Отдел образования	50	200	250
Итого		90	240	290