Приложение. Основные направлениябюджетной и налоговой политики муниципального района "Барятинский район" на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов

Приложение
к постановлению
Руководителя Управы Барятинского района
Калужской области
от 3 сентября 2008 г. N 452

Основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального района
"Барятинский район" на 2009 год и на плановый период
2010 и 2011 годов

Бюджетная и налоговая политика муниципального района "Барятинский район" на трехлетний период направлена на достижение долгосрочных целей социально-экономического развития муниципального района "Барятинский район", разрабатывается в целях обеспечения устойчивого экономического роста и инвестиционной активности в предстоящем периоде, социальной стабильности, а также решения комплекса задач по повышению уровня и качества жизни населения муниципального района "Барятинский район", создания потенциала для будущего развития и содержит основные направления и ориентиры бюджетной и налоговой политики на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.

I. Основные задачи бюджетной политики на 2009 год
и на плановый период 2010 и 2011 годов

- Разработка и утверждение бюджета муниципального района на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов как основы обеспечения стабильности, предсказуемости и преемственности бюджетной политики, достойной жизни населения муниципального района "Барятинский район" и устойчивого роста экономики муниципального района "Барятинский район";

- проведение ответственной и взвешенной бюджетной политики, бюджетных правил и процедур, обеспечивающих прозрачность, подотчетность, эффективность и результативность бюджетных расходов, как необходимое условие устойчивого экономического развития и реализации стратегических приоритетов развития муниципального района "Барятинский район";

- обеспечение реалистичности и надежности экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования, рациональное использование доходов бюджета для реализации социальной и инвестиционной политики муниципального района "Барятинский район";

- активное участие муниципального района "Барятинский район" в реализации приоритетных национальных проектов;

- своевременное внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты муниципального района "Барятинский район" при принятии и уточнении нормативных правовых актов на федеральном уровне;

- применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов, обеспечение самостоятельности, мотивации и ответственности главных распорядителей бюджетных средств, их структурных подразделений и должностных лиц в целях достижения планируемых результатов в рамках принятых финансовых ограничений;

- продолжение работы по оптимизации мероприятий и сети бюджетных учреждений с одновременной модернизацией базовых бюджетных учреждений с целью повышения качества предоставляемых бюджетных услуг;

- предоставление большей самостоятельности и повышение ответственности получателей бюджетных средств через механизм перехода к бюджетному планированию расходов на предоставление соответствующей услуги в отдельных бюджетных учреждениях, перешедших на нормативное подушевое финансирование;

- решение социальных задач, реализация экономически значимых программ и мероприятий, направленных на дальнейшее повышение жизненного уровня населения муниципального района "Барятинский район";

- обеспечение перехода на современные механизмы финансирования бюджетных услуг, в том числе за счет перевода отдельных учреждений в форму автономных учреждений, передачи части функций бюджетных учреждений в негосударственный сектор, с использованием в дальнейшем механизма государственного заказа, что, в свою очередь, будет способствовать развитию конкурентной среды и привлечению частных инвестиций на условиях государственно-частного партнерства.

II. Первоочередные задачи и направления бюджетной
и налоговой политики в области доходов

Бюджетная и налоговая политика в области доходов будет направлена на увеличение объема доходов бюджета муниципального района "Барятинский район".

Достижение указанной задачи будет осуществляться за счет мероприятий по следующим направлениям:

- активизация работы органов исполнительной власти муниципального района "Барятинский район" совместно с территориальными органами федеральных органов государственной власти муниципального района "Барятинский район" и органами местного самоуправления муниципального района "Барятинский район" по дальнейшему выявлению дополнительных финансовых ресурсов, в первую очередь за счет налогового имущества;

- осуществление контроля за соблюдением законодательства, продолжение практики применения мер, направленных на пресечение противозаконной деятельности и теневых экономических операций;

- оптимизация объема налоговых льгот - режим льготного налогообложения должен применяться с учетом оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот, отказ от социальных налоговых льгот с последующим переходом к льготам, носящим инвестиционный характер;

- реализация мер, направленных на повышение официальных доходов работающего населения;

- продолжение работы, направленной на развитие налоговой базы района.

III. Первоочередные задачи и направления бюджетной
и налоговой политики в области расходов

Бюджетная стратегия на среднесрочную перспективу должна быть ориентирована на содействие экономическому и социальному развитию муниципального района "Барятинский район" при безусловном повышении эффективности и результативности бюджетных расходов. При ее формировании и реализации необходимо решить следующие первоочередные задачи:

- обеспечение максимально эффективного и прозрачного использования бюджетных средств с целью достижения конечных измеримых общественно значимых результатов, ведущих к дальнейшему увеличению финансовых возможностей бюджета муниципального района на среднесрочную перспективу;

- поддержка мер по улучшению демографической ситуации в муниципальном районе "Барятинский район, повышение престижа семейного воспитания детей;

- дальнейшее повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы, в том числе в непосредственной увязке размеров заработной платы с конкретными показателями труда, переход на отраслевые системы оплаты труда работников муниципальных учреждений социального обслуживания и культуры;

- принятие новых расходных обязательств в зависимости от оценки финансовых возможностей бюджета муниципального района "Барятинский район" и оценки ожидаемой эффективности;

- упорядочение процесса планирования и учета ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ и бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности;

- ведение реестра расходных обязательств с целью учета действующих расходных обязательств и оценки объема средств бюджета муниципального района "Барятинский район", необходимых для их исполнения на трехлетнюю перспективу;

- установление взаимосвязи между затраченными бюджетными ресурсами и полученными результатами, оценка экономической и социальной эффективности тех или иных видов деятельности, финансируемых из бюджета муниципального района "Барятинский район";

- применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и эффективности бюджетных расходов;

- обеспечение жесткого контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств за обязательствами, принимаемыми подведомственными бюджетными учреждениями, и рационализацией расходов;

- формирование расходов бюджета муниципального района исходя из показателей критериев и уровней оценки докладов субъектов бюджетного планирования для достижения целевых значений показателей эффективности и результативности оказания бюджетных услуг, отражающих степень удовлетворения потребителей этими услугами;

- обеспечение нормативного финансирования муниципальных образовательных учреждений, связанного с предоставлением услуг по образованию, воспитанию и содержанию детей, в расчете на одного обучающегося, воспитанника и муниципальных учреждений здравоохранения, оказывающих специализированную, наркологическую, медицинскую помощь, в расчете на одного пролеченного больного и на одно амбулаторно-поликлиническое посещение;

- совершенствование системы социальной поддержки граждан при оплате жилищных и коммунальных услуг и переход к предоставлению всех социальных выплат по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в денежной форме;

- переход на нормативное подушевое финансирование муниципальных учреждений, предоставляющих социальные услуги;

- поддержка мер, направленных на предупреждение безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних;

- реализация комплексного проекта модернизации образования;

- реализация проектов по профессиональной ориентации учащейся молодежи, поддержке молодых специалистов;

- стимулирование реформы жилищно-коммунального хозяйства в целях оказания помощи конкретным людям.

IV. Учет, отчетность и контроль при казначейском
исполнении бюджета

Основными задачами казначейского исполнения бюджета муниципального района "Барятинский район" и бюджетов сельских поселений являются:

- проведение кассовых операций в ходе исполнения бюджета муниципального района "Барятинский район" и бюджетов сельских поселений, осуществление предварительного и текущего контроля за соблюдением бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса;

- контроль и учет объемов бюджетных обязательств получателей средств бюджета муниципального района "Барятинский район" и бюджетов сельских поселений, проверка муниципальных контрактов, договоров на закупку товаров (работ, услуг) на соответствие требованиям законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд;

- составление отчетности об исполнении консолидированного бюджета муниципального образования "Барятинский район", оказание методологической помощи по ведению бюджетного учета организациям и учреждениям, финансируемым из бюджета муниципального района "Барятинский район" и бюджетов сельских поселений;

- проведение анализа поступления и выбытия средств бюджета муниципального района "Барятинский район" и бюджетов сельских поселений, в том числе межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, в процессе исполнения бюджетов, а также остатков средств на конец периода на счетах бюджетов, предназначенных для распределения получателям бюджетных средств, погашения основной суммы муниципального долга.

V. Заключение

Настоящие основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Барятинский район" направлены на реализацию бюджетной стратегии на среднесрочную перспективу, укрепление конкурентных преимуществ муниципального района "Барятинский район", раскрытие инновационного потенциала, создание необходимых условий для поступательного социально-экономического развития и обеспечение предсказуемости расходов и увязки бюджетной и инвестиционной политики, возможности заключения долгосрочных контрактов, а также на безусловное исполнение как ранее принятых, так и принимаемых расходных обязательств, повышение эффективности и результативности бюджетных расходов.