Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики MP "Бабынинский район" на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов

Приложение
к решению
Бабынинского районного Собрания
Калужской области
от 6 октября 2008 г. N 294

Основные направления бюджетной и налоговой политики
MP "Бабынинский район" на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов

Бюджетная и налоговая политика MP "Бабынинский район" на трехлетний период разрабатывается в целях обеспечения устойчивого экономического роста и инвестиционной активности в предстоящем периоде, обеспечения социальной стабильности, решения комплекса задач по повышению уровня и качества жизни населения MP "Бабынинский район", создания потенциала для будущего развития и содержит основные направления и ориентиры бюджетной и налоговой политики в 2009-2011 годах.

I. Основные задачи бюджетной политики на 2009 год и на плановый период 2010
и 2011 годов

- Разработка и утверждение районного бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов как основа формирования бюджетов муниципальных образований, расположенных на территории района, и в дальнейшем - как основа для перехода к долгосрочному финансовому планированию;

- проведение взвешенной и ответственной бюджетной политики, бюджетных правил и процедур, обеспечивающих прозрачность, подотчетность и результативность бюджетных расходов как необходимое условие устойчивого экономического развития и реализации стратегических приоритетов развития MP "Бабынинский район";

- обеспечение реалистичности и надежности экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования, рациональное использование доходов бюджета для реализации социальной политики MP "Бабынинский район";

- активное участие MP "Бабынинский район" в реализации приоритетных национальных проектов;

- своевременное внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты MP "Бабынинский район" при принятии и уточнении нормативных правовых актов на федеральном и областном уровнях;

- дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений в целях укрепления экономической основы органов местного самоуправления, повышения уровня прозрачности и предсказуемости формирования межбюджетных трансфертов;

- применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и эффективности бюджетных расходов, обеспечение самостоятельности, мотивации и ответственности распорядителей бюджетных средств, их структурных подразделений и должностных лиц для достижения планируемых результатов в рамках принятых финансовых ограничений;

- продолжение работы по оптимизации мероприятий и сети бюджетных учреждений с одновременной модернизацией базовых бюджетных учреждений с целью повышения качества предоставляемых услуг;

- предоставление большей самостоятельности и повышение ответственности получателей бюджетных средств через механизм перехода к бюджетному планированию расходов на предоставление соответствующей услуги в отдельных бюджетных учреждениях, перешедших на нормативно-подушевое финансирование;

- установление взаимосвязи между затраченными бюджетными ресурсами и полученными результатами, оценка экономической и социальной эффективности тех или иных видов деятельности, финансируемых из бюджета MP "Бабынинский район";

- принятие новых расходных обязательств в зависимости от оценки финансовых возможностей местного бюджета и оценки ожидаемой эффективности;

- обеспечение жесткого контроля со стороны распорядителей бюджетных средств за обязательствами, принимаемыми подведомственными бюджетными учреждениями, и рационализацией расходов;

- переход на современные принципы осуществления муниципальных капитальных вложений на основе заключения контрактов на весь период реализации инвестиционного проекта, предусматривающих четко зафиксированные обязательства подрядчика по сдаче объекта в эксплуатацию и обязательства по финансированию, которые не могут быть пересмотрены;

- решение социальных задач, реализация экономически значимых программ и мероприятий, направленных на дальнейшее повышение жизненного уровня населения MP "Бабынинский район".

II. Первоочередные задачи и направления бюджетной и налоговой политики
в области доходов

Основная задача в области доходов - обеспечение таких темпов роста налоговых доходов консолидированного бюджета района, которые обеспечат постепенное снижение зависимости бюджета MP "Бабынинский район" от областного бюджета и его сбалансированность.

Достижение указанной задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:

- продолжение работы по развитию налогового потенциала района за счет привлечения инвестиций и открытия новых современных производств;

- реализация приоритетных проектов, в первую очередь в области агропромышленного комплекса и жилищного строительства;

- реализация мер, направленных на повышение официальных доходов работающего населения;

- повышение эффективности и роли налогового администрирования и соответственно увеличение собираемости налогов на территории района, а также сокращение задолженности по платежам в бюджетную систему Российской Федерации;

- продолжение практики согласованных действий исполнительных органов местного самоуправления района, поселений и государственной власти области, предприятий, учреждений и территориальных федеральных органов исполнительной власти по мобилизации доходов;

- осуществление контроля за соблюдением законодательства, продолжение практики применения мер, направленных на пресечение противозаконной деятельности и теневых экономических операций.

Увеличение поступлений неналоговых доходов будут осуществляться за счет повышения эффективности управления муниципальной собственностью, жесткого контроля за поступлением арендных платежей путем активизации контрольных функций администраторов поступлений неналоговых доходов, осуществления анализа использования имущества, переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение, повышения эффективности управления муниципальными активами.

III. Первоочередные задачи и направления бюджетной и налоговой политики
в области расходов

Бюджетная стратегия на среднесрочную перспективу должна быть ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию МР "Бабынинский район" при безусловном повышении эффективности и результативности бюджетных расходов. При ее формировании и реализации необходимо решить следующие первоочередные основные задачи;

- обеспечение максимального эффективного и прозрачного использования бюджетных средств для достижения конечных, измеримых, общественно значимых результатов, ведущих к дальнейшему увеличению финансовых возможностей районного бюджета на среднесрочную перспективу;

- обеспечение финансирования всех действующих обязательств, нормативная база по которым существует и принята в последние годы (это касается всех ассигнований, связанных с обеспечением социальных обязательств, установленных актами MP "Бабынинский район"), финансирование мероприятий социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в ведении органов местного самоуправления, а также участие в реализации приоритетных национальных проектов "Развитие АПК" и "Комфортное доступное жилье гражданам России";

- поддержка мер по улучшению демографической ситуации в MP "Бабынинский район", повышение престижа семейного воспитания детей, поддержка института семьи;

- дальнейшее повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы, в том числе в непосредственной увязке размеров заработной платы с конкретными показателями труда;

- принятие новых расходных обязательств в зависимости от оценки финансовых возможностей районного бюджета и оценки ожидаемой эффективности;

- проведение бюджетной политики по дальнейшему увеличению инвестиционной составляющей при сохранении социальной направленности районного бюджета;

- ведение реестра расходных обязательств с целью учета действующих расходных обязательств и оценки объема средств районного бюджета, необходимых для их исполнения на трехлетнюю перспективу;

- установление взаимосвязи между затраченными бюджетными ресурсами и полученными результатами, оценка экономической и социальной эффективности тех или иных видов деятельности, финансируемых из районного бюджета;

- обеспечение жесткого контроля со стороны распорядителей бюджетных средств за обязательствами, принимаемыми подведомственными бюджетными учреждениями, и рационализацией расходов, а также усиление контроля за целевым использованием бюджетных средств;

- обеспечение нормативного финансирования муниципальных образовательных учреждений, связанного с предоставлением услуг по образованию, воспитанию и содержанию детей, в расчете на одного обучающегося, воспитанника и муниципальных учреждений здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь, в расчете на одного пролеченного больного и на одно амбулаторно-поликлиническое посещение;

- переход на нормативное подушевое финансирование муниципальных учреждений, предоставляющих социальные и культурно-зрелищные услуги;

- укрепление муниципальной информационно-библиотечной сети;

- усиление противопожарной безопасности муниципальных учреждений;

- долевое участие в капитальных вложениях на строительство объектов газификации MP "Бабынинский район" и доведение природного газа до конечного потребления;

- переход на современные принципы осуществления муниципальных капитальных вложений на основе заключения контрактов на весь период реализации инвестиционного проекта, предусматривающих четко зафиксированные обязательства подрядчика по сдаче объекта в эксплуатацию и обязательства по финансированию, которые не могут быть пересмотрены;

- обеспечение выполнения программы дорожных работ и адресной инвестиционной программы по социально значимым объектам с концентрацией бюджетных ресурсов на завершении строительства вводных объектов, сокращение незавершенного строительства;

- планирование расходов на реализацию муниципальных целевых программ с учетом конкретных показателей оценки эффективности использования бюджетных средств;

- обеспечение реализации основных направлений приоритетных национальных проектов;

- реализация проектов по профессиональной ориентации учащейся молодежи, поддержке молодых специалистов;

- приведение улично-дорожной сети и дворовых территорий в нормативное состояние;

- стимулирование реформы жилищно-коммунального хозяйства в целях оказания помощи конкретным людям.

IV. Политика в области межбюджетных отношений

Основная задача в области межбюджетных отношений - определение на среднесрочный период приоритетных направлений финансовой поддержки расходных обязательств муниципальных образований поселений, оказываемой из районного бюджета в форме дотаций, с целью повышения эффективности использования бюджетных средств и увеличения ответственности органов местного самоуправления поселений за принимаемые решения.

V. Политика в области муниципального долга

Основными принципами политики в области муниципального долга являются:

- оптимизация структуры муниципального внутреннего долга;

- безусловное и своевременное выполнение всех долговых обязательств;

- поддержание объема муниципального внутреннего долга на экономически безопасном уровне;

- открытость информации об объеме, структуре муниципального долга и расходах на обслуживание муниципального долга.

Целью политики MP "Бабынинский район" в сфере муниципального долга области является повышение кредитоспособности и обеспечение MP "Бабынинский район" надежной кредитной историей путем повышения качества и эффективности управления муниципальным внутренним долгом.

VI. Учет, отчетность и контроль при казначейском исполнении бюджетов

Основные задачи казначейского исполнения бюджетов:

- обеспечение исполнения районного бюджета, эффективного взаимодействия с органами местного самоуправления поселений - при осуществлении ими бюджетного процесса и с органами Федерального казначейства - при кассовом обслуживании бюджетов всех уровней;

- контроль и учет объемов бюджетных обязательств получателей средств районного и местных бюджетов, в том числе проверка договоров на закупку товаров (работ, услуг) на соответствие требованиям законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

- осуществление муниципального контроля за ведением бухгалтерского учета и составлением отчетности в организациях и учреждениях, финансируемых из районного бюджета, оказание методологической помощи организациям и учреждениям, финансируемым из местных бюджетов.

VII. Заключение

Настоящие основные направления бюджетной и налоговой политики МР, "Бабынинский район" направлены на реализацию бюджетной стратегии на среднесрочную перспективу, создание всех необходимых условий для поступательного социально-экономического развития MP "Бабынинский район" и решения поставленных задач при обеспечении долгосрочной макроэкономической стабильности и устойчивости бюджетной системы, безусловного исполнения как ранее принятых, так и принимаемых расходных обязательств, а также при повышении эффективности и результативности бюджетных расходов.