Приложение N 1. Муниципальная целевая программа "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района "Ферзиковский район" на 2009-2011 годы"

Приложение N 1
к решению
Ферзиковского районного Собрания
Калужской области
от 5 ноября 2008 г. N 230

Муниципальная целевая программа
"Поддержка и развитие малого и среднего
предпринимательства на территории муниципального района
"Ферзиковский район" на 2009-2011 годы"
(с изменениями от 26 октября 2010 г., 18 февраля 2011 г.)

Паспорт
муниципальной целевой программы "Поддержка и развитие
малого и среднего предпринимательства на территории муниципального
района "Ферзиковский район" на 2009-2011 годы"

Наименование Программы	Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района "Ферзиковский район" на 2009-2011 годы
Заказчик Программы	Администрация муниципального района "Ферзиковский район"
Разработчик Программы	Администрации муниципального района "Ферзиковский район"
Цель Программы	Оптимизация системы поддержки органами местного самоуправления муниципального района "Ферзиковский район" малого и среднего предпринимательства и обеспечение благоприятных условий его развития в качестве одного из источников формирования местного бюджета, создания новых рабочих мест, развития секторов экономики, повышения уровня и качества жизни населения района
Задачи Программы	Мониторинг существующей нормативно-правовой базы государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для выработки рекомендаций по ее совершенствованию на областном и федеральном уровнях, разработка и принятие нормативно-правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления муниципального района "Ферзиковский район" в части поддержки малого и среднего предпринимательства на территории района. - Снижение административных барьеров и создание благоприятных условии в муниципальном районе "Ферзиковский район" для стимулирования развития субъектов малого и среднего предпринимательства. - Создание и развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне. - Создание системы информационного и учебно-методического обеспечения по основам предпринимательской деятельности для начинающих и действующих предпринимателей. - Развитие малого и среднего предпринимательства в приоритетных сферах деятельности на территории муниципального района. - Поддержка начинающих предпринимателей, в том числе учащейся молодежи, а также безработных граждан, желающих организовать собственное дело
Важнейшие показатели Программы	- Увеличение плотности действующих субъектов малого и среднего предпринимательства с увеличением общего числа занятых на них работников. - Увеличение объемов выпущенных субъектами малого и среднего предпринимательства товаров и оказанных услуг. - Увеличение объемов налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от субъектов малого и среднего предпринимательства
Сроки реализации Программы	2009-2011 годы
Основные мероприятия Программы	- Совершенствование внешней среды развития малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне. - Развитие кредитных механизмов и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне. - Создание и развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне
Исполнители мероприятий Программы	- Отделы администрации муниципального района "Ферзиковский район"; - районный центр занятости населения; - другие организации, осуществляющие поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства на конкурсной основе
Объем и источники финансирования Программы	Средства бюджета муниципального района "Ферзиковский район" 2009 год- 12,0 тыс. руб.; 2010 год - 15,0 тыс. руб.; 2011 год - 15,0 тыс. руб.; средства областного бюджета на конкурсной основе; средства Государственного фонда поддержки малого и среднего предпринимательства Калужской области; федерального фонда поддержки малого предпринимательства по дополнительному Соглашению; другие негосударственные источники финансирования.
Ожидаемые результаты от реализации Программы	- Обеспечение устойчивого развития малого и среднего предпринимательства муниципального района "Ферзиковский район": - увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района; - повышение социальной привлекательности муниципального района, создание новых рабочих мест; - активизация предпринимательской деятельности в приоритетных сферах.
Органы, осуществляющие контроль за ходом реализации Программы	Районное Собрание муниципального района "Ферзиковский район"; администрация муниципального района "Ферзиковский район";

1. Обоснование необходимости разработки программы

Развитие малого и среднего предпринимательства является неотъемлемым элементом рыночной системы хозяйствования, соответствующим цели экономических реформ в России - созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения.

Факторы, определяющие особую роль малого и среднего предпринимательства в условиях рыночной системы хозяйствования:

- развитие малого и среднего предпринимательства способствует постепенному созданию широкого слоя среднего класса, самостоятельно обеспечивающего собственное благосостояние и достойный уровень жизни и являющегося главной стабилизирующей политической силой гражданского общества;

- наличие со стороны сектора малого и среднего предпринимательства большого потенциала для создания новых рабочих мест способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности в районе.

Индикаторами создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании стали следующие тенденции:

- увеличение количества малых и средних предприятий;

- увеличение среднесписочной численности работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства;

- увеличение доходной части местного бюджета от поступлений налогов на совокупный доход, уплачиваемых субъектами малого и среднего предпринимательства.

Растут предложения банков малому и среднему предпринимательству по различным программам кредитования - от краткосрочных займов до долгосрочных инвестиционных кредитов.

Субъекты малого и среднего предпринимательства привлекаются к выполнению муниципальных заказов, получают финансовую помощь в виде арендных и налоговых льгот.

Следует отметить, что, несмотря на улучшение правовых и финансово-экономических условий для деятельности малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района, основными проблемами, препятствующими его дальнейшему развитию, являются:

- недостаточное количество свободных нежилых помещений для ведения предпринимательской деятельности и доступности информации о свободных земельных участках;

- затрудненный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым и инвестиционным ресурсам;

- невысокая активность субъектов малого и среднего предпринимательства в решении социальных проблем района;

- отсутствие общественных объединений предпринимателей-активаторов в решении вопросов защиты прав и интересов;

- недостаточный мониторинг налогообложения с целью оптимизации налогов для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- дефицит квалифицированных кадров на малых и средних предприятиях района;

- отсутствие содействия в повышении образовательного и информационного уровня предпринимателей.

Преодоление существующих препятствий и дальнейшее поступательное развитие малого и среднего предпринимательства возможно только на основе целенаправленной работы по созданию благоприятных условий для его развития путем оказания комплексной и адресной поддержки в различных направлениях - информационного, консультационного, финансового и имущественного обеспечения, коллективная потребность в которых может возникнуть у предпринимателей.

Решение существующих проблем в развитии малого и среднего предпринимательства невозможно без привлечения самих предпринимателей и их согласованных действий с общественными объединениями, структурами поддержки, органами местного самоуправления муниципальных образований, территориальными органами федеральных и областных органов власти.

Основным инструментом реализации государственной политики по поддержке малого и среднего предпринимательства на среднесрочную перспективу для органов местного самоуправления является районная целевая программа "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района "Ферзиковский район" на 2009-2011 годы".

2. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом

Малое предпринимательство заняло прочное место в структуре экономики Ферзиковского района и играет существенную роль в социальной жизни его населения.

По оценке 2008 г. в районе действует 51 малых и средних предприятий с численностью работающих 1300 чел.

Количество индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица в 2008 г. составляет 304 чел. В целом с учетом индивидуальных предпринимателей в сфере малого и среднего предпринимательства трудятся более 1600 человек, что составляет 38,7 процента от общего числа занятых в экономике Ферзиковского района.

За 2007 г. оборот малых предприятий составил 387,3 млн. руб., что составляет 46,7% выпуска продукции, работ, услуг всех отраслей экономики района. Выручка от реализации продукции, работ и услуг составила 394,9 млн. руб.

Распределение предприятий по отраслям экономики сохраняется в течение последних шести лет.

Основная часть всех малых и средних предприятий и организаций - предприятия с основным видом деятельности: розничная торговля 36,8%. Значительную долю составляют группы предприятий обрабатывающих производств, в 2007 году их доля составила 24,2% от всех малых предприятий, в сельском хозяйстве 24,0%.

Предприятиями малого и среднего бизнеса освоено в 2007 году более 24,5 млн. руб. инвестиций.

Необходим комплексный подход с обеспечением программно-целевых методов, увязывающих реализацию мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля.

3. Цели и задачи реализации программы

Основной целью Программы является создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе "Ферзиковский район" через формирование ключевых институтов инфраструктуры, обеспечивающей функционирование и развитие предпринимательской среды, как с точки зрения экономического роста, так и с точки зрения социальной значимости для развития района.

Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие основные задачи:

- имущественная, финансовая, организационная, методическая, консультационная, информационная поддержка предпринимателей малого и среднего бизнеса в приоритетных для бизнеса и района направлениях развития;

- подготовка кадров для малого и среднего предпринимательства, привлечение молодежи к деятельности в сфере малого и среднего предпринимательства;

- создание условий для привлечения отечественных и зарубежных инвестиций в малый и средний бизнес района;

- расширение рынка недвижимости (торговой, офисной, производственной), которая может быть использована малыми и средними предприятиями.

Данная Программа направлена на содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, которые являются добросовестными налогоплательщиками и внесены в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, создаваемый в рамках реализации мероприятий данной Программы.

4. Сроки и этапы реализации программы

Выполнение мероприятий предусмотрено в течение всего срока действия Программы и рассчитано на 2009-2011 годы.

На первом этапе (2009 год) должна быть сформирована система управления реализацией районных мероприятий Программы, проанализированы факторы, сдерживающие развитие малого и среднего предпринимательства в районе, проведена оценка различных механизмов поддержки и развития с целью анализа их результативности (далее будут уточнены средства и методы для использования в 2010 и 2011 годах). Кроме того, на данном этапе должна быть проведена работа по установлению рабочих контактов с организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на территории Калужской области и других субъектов Российской Федерации соответствующими подразделениями профильных министерств. Одной из основных задач на первом этапе является анализ возможностей привлечения финансирования за счет бюджетов различных уровней и внебюджетных средств, подготовка и участие в конкурсах на 2009-2011 годах.

На втором этапе (2010 и 2011 годы) производится уточнение запланированных мероприятий и целевых показателей, реализуется основная часть мероприятий.

5. Ресурсное обеспечение программы

Реализация Программы осуществляется посредством взаимных действий территориальных федеральных органов исполнительной власти, органов законодательной и исполнительной власти области, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, составляющих инфраструктуру поддержки предпринимательства, союзов и общественных объединений СМСП.

Финансирование мероприятий Программы обеспечивается за счет средств федерального, областного и районного бюджетов, внешних инвестиций, других не запрещенных законодательством источников.

Объем финансирования мероприятий Программы за счет средств местного бюджета может ежегодно уточняться в соответствии с решением о местном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Финансирование мероприятий Программы из местного бюджета в пределах средств, предусмотренных решением о бюджете муниципального района на соответствующий финансовый год, обеспечивает участие муниципального района в конкурсах, проводимых Калужской областью по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства, и возможность привлечения средств областного бюджета на условиях софинансирования.

6. Механизм реализации программы

Администрация муниципального района "Ферзиковский район" с учетом выделяемых ежегодно на реализацию Программы средств уточняет потребности в финансировании на очередной финансовый год и в случае необходимости готовит на рассмотрение Районным Собранием предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты, в соответствии с которыми реализуется Программа.

Решения о финансировании мероприятий, в том числе проектов субъектов малого и среднего предпринимательства, принимаются администрацией муниципального района "Ферзиковский район" и осуществляются в форме субсидий из местного бюджета по итогам их рассмотрения конкурсными комиссиями.

Техническим исполнителем и координатором всех мероприятий Программы является администрация муниципального района "Ферзиковский район".

7. Оценка социально-экономической эффективности программы

Реализация комплекса программных мероприятий позволит:

- определить проблемы и препятствия в развитии малого и среднего предпринимательства;

- сформировать инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- повысить социальный статус и престиж субъектов малого и среднего предпринимательства;

- сформировать положительный имидж малого и среднего бизнеса среди населения;

- повысить добросовестную конкуренцию среди субъектов малого и среднего предпринимательства;

- обеспечить финансовую и материальную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства;

- создать новые рабочие места;

- расширить участие малого и среднего бизнеса в выставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

8. Организация управления программой и контроль за ходом ее выполнения

Управление Программой и текущий контроль за ходом ее реализации осуществляет администрация муниципального района "Ферзиковский район" и (или) уполномоченные ею структурные подразделения. Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделенных на выполнение мероприятий Программы, осуществляют Районное Собрание муниципального района "Ферзиковский район" и администрация муниципального района "Ферзиковский район".

Информация об изменениях:

Решением Ферзиковского районного Собрания Калужской области от 18 февраля 2011 года N 64 в раздел 9 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

9. Основные мероприятия муниципальной целевой программы

"Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории
муниципального района "Ферзиковский район" на 2009-2011 годы"

	Наименование мероприятия	Сроки реализации	Источники финансирования	Сумма расходов по годам
				2009	2010	2011
1	Совершенствование правовой инфраструктуры развития малого и среднего предпринимательства
1.1	Разработка предложений по формированию районной и региональной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства включая предложения по оптимизации системы арендной платы за муниципальное имущество, земельные участки, ЕНВД	2009, 2010, 2011	Финансирование не требуется
1.2	Проведение ревизии нормативных актов, принятых и принимаемые органами местного самоуправления MP "Ферзиковский район" на предмет нарушения прав и интересов субъектов малого и среднего предпринимательства	2009, 2010, 2011	Финансирование не требуется
1.3	Мониторинг нормативной правовой базы поддержки малого и среднего предпринимательства РФ и Калужской области, регулирующей сферу малого и среднего предпринимательства	2009, 2010, 2011	Финансирование не требуется
1.4	Мониторинг затруднений, возникающих у субъектов малого и среднего бизнеса при осуществлении предпринимательской деятельности, наличие административных барьеров, разработка предложений по разрешению данных проблем	2009, 2010, 2011	Финансирование не требуется
2. Обеспечение большей доступности субъектов малого и среднего предпринимательства к различным ресурсам и прогрессивным организационным технологиям, включая финансовые
2.1	Формирование перечней свободных земельных участков под застройку для нужд субъектов малого и среднего предпринимательства, регулярное обновление данного перечня	2009, 2010, 2011	Финансирование не требуется
2.2	Формирование перечней муниципального имущества (здания и помещения) для аренды субъектами малого и среднего предпринимательства, публикация в районной газете "Ферзиковские вести" и в сети Интернет базы данных о помещениях муниципальной собственности	До 01.01.09 г. в дальнейшем регулярное обновление	Финансирование не требуется
2.3	Предоставление на конкурсной основе субъектам малого и среднего предпринимательства финансовой поддержки (субсидий)	2009, 2010, 2011	Областной бюджет (по соглашению); местный бюджет
2.3.1	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию части затрат, связанных с проведением ремонтных работ объектов недвижимого имущества, составляющих инфраструктуру агротуристического комплекса района.	2010	Местный бюджет, областной бюджет на условиях софинансирования (по соглашению)	-	12,0	-
2.3.2	Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию части затрат, связанных с началом предпринимательской деятельности: регистрация юридического лица или индивидуального предпринимателя, приобретение основных средств и оборудования.	2010	Местный бюджет, областной бюджет на условиях софинансирования (по соглашению)	-	13,0	12,0
2.4	Проведение рабочих встреч, семинаров и "круглых столов" по вопросам развития малого предпринимательства с участием представителей территориальных органов, федеральных органов власти, органов исполнительной и законодательной власти Калужской области, муниципального района "Ферзиковский район"	2009 2010, 2011	местный бюджет; Областной бюджет (по соглашению);	2,0	3,0	3,0
2.4.1	Организация и проведение конкурса "Предприниматель года".	2009, 2010, 2011	Местный бюджет, областной бюджет на условиях софинансирования (по соглашению)	10,0	-	12,0
2.5	Сбор и предоставление информации субъектам малого и среднего предпринимательства о свободных объектах недвижимого имущества и земельных участках предприятий и организаций района	2009, 2010, 2011	Финансирование не требуется
3. Обеспечение консультативной, организационно-методической и информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
3.1	Анализ и прогнозирование социально-экономического развития сектора малого и среднего предпринимательства	2009, 2010, 2011	Финансирование не требуется
3.2	Мониторинг деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку в рамках программы	2009, 2010, 2011	Финансирование не требуется
3.3	Ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства района	2009, 2010, 2011	Финансирование не требуется
3.4	Создание центра поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в районе	2009	Областной бюджет (по соглашению)
3.5	Проведение тематических встреч учащейся молодежи с руководителями малых и средних предприятий, предпринимателями	2009, 2010, 2011	Финансирование не требуется
3.6	Организация и проведение обучения специалистов организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в районе	2009, 2010, 2011	Областной бюджет (по соглашению)
3.7	Организация и проведение обучения специалистов субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в районе (в т.ч. сферы услуг)	2009, 2010, 2011	Областной бюджет (по соглашению)
4. Методическое и кадровое обеспечение малого и среднего предпринимательства, взаимодействие со СМИ и пропаганда предпринимательской деятельности
4.1	Информационная поддержка малого и среднего предпринимательства через средства массовой информации. Консультационное содействие субъектов малого и среднего предпринимательства по участию в областных и федеральных конкурсах	2009, 2010, 2011	Финансирование не требуется
4.2	Организация и проведение конкурса "Предприниматель года"	2009, 2010, 2011	Местный бктджет, областной бюджет на условиях софинансирования по соглашению)	10,0		12,0
4.3	Мониторинг проблем и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства в районе. Проведение опросов и исследований	2009, 2010, 2011	Финансирование не требуется
4.4	Привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.	2009, 2010, 2011	Финансирование не требуется
4.5	Организация дополнительного профессионального обучения начинающих предпринимателей основам деятельности (семинары, курсы, консультации)	2009, 2010, 2011
Всего по программе				12,0	28,0	27,0