Решение Городской Думы г. Людиново Калужской области от 24 апреля 2009 г. N 279-р "Об утверждении целевой программы "Муниципальная поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения "Город Людиново" на 2009-2011 годы" (с изменениями и дополнениями)

Решение Городской Думы г. Людиново Калужской области
от 24 апреля 2009 г. N 279-р
"Об утверждении целевой программы "Муниципальная поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения "Город Людиново" на 2009-2011 годы"

С изменениями и дополнениями от:

20 июля, 22 ноября 2010 г., 27 октября 2011 г.

С целью создания условий для поддержки и стимулирования развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения "Город Людиново" Городская Дума решила:

1. Утвердить целевую программу "Муниципальная поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения "Город Людиново" на 2009-2011 годы" (прилагается).

2. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комитет по экономической политике (Денисов В.В.).

3. Настоящее решение вступает в силу с момента принятия.

Глава городского поселения "Город Людиново"

В.Е. Потапов

Целевая программа
"Муниципальная поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения "город Людиново" на 2009-2011 годы"
(утв. решением Городской Думы г. Людиново Калужской области
от 24 апреля 2009 г. N 279-р)

С изменениями и дополнениями от:

20 июля, 22 ноября 2010 г., 27 октября 2011 г.

Информация об изменениях:

Решением Городской Думы г. Людиново Калужской области от 22 ноября 2010 г. N 060-р в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы

Наименование Программы	"Муниципальная поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения "Город Людиново" на 2009-2011 годы" (далее - Программа)
Заказчик Программы	Администрация (исполнительно-распорядительный орган) городского поселения "Город Людиново"
Разработчик Программы	Администрация (исполнительно-распорядительный орган) городского поселения "Город Людиново"
Срок реализации Программы	2009-2011 годы
Дата принятия решения о разработке Программы
Цель Программы	Создание условий для поддержки и стимулирования развития субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также СМСП) на территории городского поселения "Город Людиново
Задачи Программы	совершенствование нормативной правовой базы, способствующей созданию благоприятных условий для развития и устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения "Город Людиново"; - оказание методической, информационной, консультационной, юридической, имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; - создание Совета по малому и среднему предпринимательству.
Важнейшие показатели	- Увеличение числа действующих субъектов малого и среднего предпринимательства с увеличением общего числа занятых на них; - увеличение объемов выпущенных субъектами малого и среднего предпринимательства товаров и оказанных услуг; - увеличение объемов налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Основные мероприятия Программ	Формирование муниципальной политики развития малого и среднего предпринимательства путем: - мониторинга затруднений, возникающих у субъектов малого бизнеса при осуществлении предпринимательской деятельности; - организации и проведения информационно-обучающих семинаров. Обеспечение методической, информационной, консультационной. имущественной поддержки предпринимательской деятельности. развитие инфраструктуры малого предпринимательства путем: организации обучения специалистов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории городского поселения; - предоставления помещений; - содействия участию субъектов малого и среднего предпринимательства в выставках и ярмарках.
Исполнители мероприятий Программы	- Отдел экономики, финансов и бухгалтерского учета; - отдел реформирования жилищно-коммунального хозяйства, муниципальных программ, ГО и ЧС; - отдел городского хозяйства, имущественных и земельных отношений; - отдел организационно-контрольной и правовой работы; - ГУ "Центр занятости населения Людиновского района"; - другие организации, осуществляющие поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства.
Объем и источники финансирования	Средства местного бюджета, тыс. рублей: 2009 год - 65 000 рублей 2010 год -200000 рублей 2011 год -50 000 рублей Итого: 765000 рублей Объемы финансирования Программы ежегодно уточняются.
Ожидаемые результаты от реализации Программы	- снижение социальной напряженности на территории городского поселения "Город Людиново"; - увеличение объемов оборота на малых и средних предприятиях города; - увеличение объемов налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства; - активизация предпринимательской деятельности в приоритетных сферах.
Система организации контроля за исполнением Программы	Контроль реализации программы осуществляется муниципальным заказчиком, которым также определяется первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетности направлений и наличия средств на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом

Развитие малого и среднего предпринимательства оказывает непосредственное влияние на состояние экономики города, способствует насыщению рынка товарами и услугами, развитию добросовестной конкуренции, привлечению инвестиций, созданию рабочих мест и новых производств, формированию налоговой базы.

В условиях недостатка муниципальных бюджетных средств поддержка малого и среднего предпринимательства требует максимального задействования механизмов внебюджетного финансирования с использованием банков, кредитных кооперативов, а также привлечения средств регионального и федерального бюджетов.

На становление и развитие малого предпринимательства серьезно влияют следующие факторы:

- отсутствие стартового капитала, трудность доступа к банковским кредитам;

- отсутствие доступа к недвижимому имуществу;

- недостаточная информированность субъектов малого и среднего предпринимательства по различным вопросам предпринимательской деятельности, в том числе о возможностях участия в муниципальных заказах;

- отсутствие у предпринимателей необходимых знаний основ экономики, бухгалтерского учета, маркетинга, что становится причиной банкротства и распада предприятий;

- растущие расходы на потребляемые энергоносители;

- сложность процедуры оформления исходно-разрешительной документации при организации предприятия.

Анализ факторов, влияющих на развитие малого и среднего предпринимательства, показывает, что решить существующие проблемы можно объединенными усилиями и согласованными действиями самих субъектов малого и среднего предпринимательства, их общественных объединений, структур его поддержки, органов исполнительной и представительной власти и требует программного подхода.

2. Состояние малого и среднего предпринимательства
на городского поселения "город Людиново"

На территории городского поселения "Город Людиново" в 2008 году действовало 346 малых предприятий, 2 средних (Людиновский хлебокомбинат и Людиновское райпо) и более 2 тысяч предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица (индивидуальных предпринимателей). В целом с учетом индивидуальных предпринимателей в сфере малого бизнеса трудится свыше 5150 человек, что составляет 33% от экономически активного населения города или 12,5 % от общей численности населения города.

Малые предприятия сконцентрированы в основном в оптовой и розничной торговле - 30 %, промышленности - 14 %, строительстве - 11 %.

Выручка от реализации товаров, работ, услуг (без учета НДС и акцизов) в 2008 году составила 22607,8 млн. руб. Темп роста по сравнению с 2007 годом составил 24,8%.

Инвестиции в основной капитал 17.4 млн. рублей или 17,6 % прирост к 2007 году.

Динамика основных показателей говорит о том, что вклад предпринимательства в экономику города увеличивается и имеет тенденции для дальнейшего развития (см. таблицу):

Показатели	2006	2007	Темп	2008 год	Темп
	год	год	роста,%		роста,%
Число занятых в малых предприятиях и	2,7	3,1	114,8	3,1	0
организациях, тыс. человек
Выручка от продажи товаров, работ, услуг (без налога на добавленную стоимость и акцизов), млн. руб.	1771,5	2088,5	117,9	2607,8	124,8
Объем промышленного производства, млн. руб.	155,7	182,5	117,2	220,1	120,6
Объем строительных работ, млн. рублей	53,5	66,2	123,7	287,0	433,5
Оборот розничной торговли, млн. рублей	1076,4	1166,4	108,4	1756,0	150,5
Оборот общественного питания, млн. рублей	24,7	34,0	137,7	63,0	185,3
Объем инвестиций в основной капитал по малым предприятиям, млн. рублей	11,9	14,8	124,4	17,4	117,6
Среднемесячный размер заработной платы, рублей	4259	5648	132,6	7340	130,0

3. Основная цель и задачи программы

Основной целью Программы является создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства как сектора экономики города, что является одним из условий решения социальных и экономических проблем города, повышения инвестиционной привлекательности города, роста реальных доходов и уровня занятости населения.

Цель предполагает устойчивый рост уровня развития малого бизнеса, более активное вовлечение в сферу малого предпринимательства социально незащищенных (уязвимых) слоев населения и молодежи.

Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:

улучшение стартовых условий для предпринимательской деятельности представителям социально незащищенных слоев населения и молодежи;

усиление мер поддержки представителей малого бизнеса, осуществляющих деятельность в приоритетных для города сферах развития малого предпринимательства;

повышение заинтересованности органов местного самоуправления в создании благоприятных условий для развития малого предпринимательства на территории муниципального образования;

содействие субъектам малого предпринимательства в доступе к финансовым и материальным ресурсам;

расширение спектра и повышение качества услуг, оказываемых организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- совершенствование форм и методов информирования населения и субъектов малого предпринимательства по вопросам, связанным с предпринимательской деятельностью.

При реализации Программы определены следующие приоритетные сферы деятельности малых и средних предприятий:

производство продукции с высокой добавленной стоимостью;

инновационная деятельность;

производство продукции для нужд здравоохранения, образования и социальной защиты населения;

производство продукции для нужд жилищно-коммунального хозяйства, оказание коммунальных и бытовых услуг;

производство работ по улучшению экологии и природопользования, включая сбор, утилизацию и переработку вторичных ресурсов; освоение местных полезных ископаемых;

производство товаров потребительского назначения, основанных на исторических и народных традициях, в сфере туризма.

4. Сроки и этапы реализации программы

Выполнение основных мероприятий предусмотрено в течение всего срока действия Программы: совершенствование нормативной правовой базы в сфере малого и среднего предпринимательства, повышение эффективности использования финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, совершенствование системы инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

Реализация настоящей Программы рассчитана на 2009-2011 годы и осуществляется в три этапа.

На первом этапе, в 2009 году, проводится анализ состояния малого и среднего предпринимательства и уточняются показатели его развития, формируется система содействия развитию малого и среднего предпринимательства, разрабатываются проекты нормативно-правовых актов по вопросам малого и среднего предпринимательства.

На втором этапе, в 2010 году, развивается структура поддержки и информационное обеспечение малого и среднего предпринимательства, развиваются действующие и создаются новые малые и средние предприятия.

На третьем этапе, в 2011 году, проводится анализ реализации мер развития малого и среднего предпринимательства в 2009-2010 годах и подготовка предложений по их совершенствованию и разработке новой программы.

Информация об изменениях:

Решением Городской Думы г. Людиново Калужской области от 27 октября 2011 г. N 148-р в раздел 5 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Ресурсное обеспечение программы

реализация программы осуществляется посредством взаимных действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов законодательной и исполнительной власти области, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, составляющих инфраструктуру поддержки предпринимательства, союзов и общественных объединений субъектов малого предпринимательства.

Финансирование мероприятий настоящей Программы обеспечивается за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, предпринимателей и заинтересованных организаций.

Объем финансирования указанных мероприятий может ежегодно уточняться в соответствии с Решением Городской Думы о бюджете на соответствующий финансовый год.

В целом объем финансирования мероприятий Программы в 2009-2011 годах из средств местного бюджета составит 765 тыс. рублей.

Финансирование мероприятий Программы за счет средств местного бюджета осуществляется в форме субсидий, за исключением мероприятия, предусмотренного подпунктом 3.6. пункта 9 Системы основных мероприятий Программы. Финансирование мероприятия, предусмотренного подпунктом 3.6. пункта 9 Системы основных мероприятий Программы за счет средств местного бюджета осуществляется в форме выделения денежных средств на проведение конкурса, в соответствии с положением, разработанным и утвержденным администрацией (исполнительно-распорядительным органом) городского поселения "Город Людиново".

6. Механизм реализации программы

Администрация города Людиново распределяет средства, ежегодно выделяемые на реализацию целевой Программы, по программным мероприятиям, уточняет потребности в финансировании на очередной финансовый год, механизм реализации целевой Программы, состав исполнителей и в случае необходимости готовит для рассмотрения Городской Думой предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты городского поселения, в соответствии с которыми реализуется Программа.

Решения о финансировании мероприятий, в том числе проектов субъектов малого и среднего предпринимательства в форме субсидий, принимаются администрацией города Людиново по итогам их рассмотрения конкурсными комиссиями.

7. Оценка социально-экономической эффективности программы

Реализация комплекса программных мероприятий позволит:

- обеспечить материальную поддержку субъекта малого и среднего предпринимательства;

предоставить субъектам малого и среднего предпринимательства информационные, консультационные услуги;

принять участие в межрегиональных и областных конкурсах, выставочно-ярмарочных мероприятиях субъектам малого и среднего предпринимательства;

оказать содействие в реализации инвестиционных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в значимых для города Людиново видах деятельности.

В результате реализации настоящей Программы предполагается:

увеличение стоимости основных фондов малых и средних предприятий на 5-8 процентов в год;

увеличение объемов оборота на малых и средних предприятиях города на не менее чем на 10-15% в год;

увеличение налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства не менее чем на 5-10% ежегодно.

Реализация мероприятий Программы обеспечит развитие производственной и инновационной деятельности малых и средних предприятий, позволит создать условия для увеличения выпуска пользующейся спросом конкурентоспособной продукции.

8. Организация управления программой и контроль за ходом ее выполнения

Управление Программой и осуществление контроля за ее реализацией, целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделенных на выполнение ее мероприятий, осуществляется заказчиком Программы в соответствии с законодательством.

Заказчик координирует взаимодействие исполнителей, ежегодно уточняет показатели и механизм реализации Программы, определяет первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетности направлений и наличия средств на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, готовит предложения по корректировке, приостановлению действия или отмене нормативных правовых актов, в соответствии с которыми реализуется Программа.

Информация об изменениях:

Решением Городской Думы г. Людиново Калужской области от 22 ноября 2010 г. N 060-р в раздел 9 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

9. Система основных
мероприятии целевой программы
"Муниципальная поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства
на территории городского поселения "город Людиново" на 2009-2011 годы"

N п/п	Наименование мероприятий	Сроки реализации	Источники финансирования	Цель и результаты выполнения мероприятий	Ответственный за выполнение	Сумма расходов (тыс. руб.)	В том числе по годам
							2009	2010	2011
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Раздел 1. Формирование муниципальной политики развития малого и среднего предпринимательства
1.1.	Мониторинг нормативной правовой базы поддержки СМСП, регулирующей сферу малого предпринимательства	2009 - 2011	Финансирование не требуется	Анализ существующей нормативной правовой базы поддержки СМСП и других нормативных правовых актов РФ, регулирующих сферу малого и среднего предпринимательства	Отдел организационно-контрольной и правовой работы Администрации города Людиново
1.2.	Мониторинг затруднений, возникающих у СМСП при осуществлении предпринимательской деятельности	2009 - 2011	Местный бюджет	Выявление проблем, возникающих у субъектов малого и среднего предпринимательства, и выработка предложений по их устранению	Совет СМСП	10	10	0	0
1.3.	Создание Совета по малому и среднему предпринимательству, рабочих групп, комиссий	2009	Финансирование не требует	Изучение проблем и препятствий, сдерживающих развитие малого бизнеса, проведение опросов, устранение препятствий	Администрация города Людиново
1.4.	Развитие системы муниципального заказа об объявляемых закупках	2009 - 2011	Финансирование не требует	Упрощение доступа для субъектов малого и среднего предпринимательства к муниципальным закупкам	Отдел экономики, финансов и бухгалтерского учета Администрация города Людиново
Итого по разделу 1						10	10	0	0
Раздел 2. Обеспечение методической, информационной, консультационной поддержки предпринимательской деятельности
2.1.	Проведение рабочих встреч, семинаров и "круглых столов" по проблемам малого предпринимательства с участием представителей областных структур поддержки малого предпринимательства	2009 - 2011	Местный бюджет	Выработка предложений по решению проблем малого предпринимательства на территории города Людиново	Администрация города Людиново, Министерство экон. развития КО, Иные организации	15	15	0	0
2.2.	Подготовка и публикация информационных материалов в средствах массовой информации	2009 - 2011	Местный бюджет	Формирование положительного общественного мнения о малом и среднем предпринимательстве: повышение информированности общественности о проблемах СМП	Администрация города Людиново Совет СМСП, Иные организации	60	20	20	20
2.3.	Организация дополнительного профессионального обучения населения, изъявившего желание вести предпринимательскую деятельность, подготовка кадров по требуемым профессиям для малого бизнеса (семинары, курсы консультации)	2009 - 2011	Местный бюджет	Подготовленность населения к ведению предпринимательской деятельности, обеспеченность малого бизнеса профессионально подготовленными кадрами	Отдел организационно-контрольной и правовой работы Администрации города Людиново: ГУ ЦЗН; Иные организации	30	30	0	0
Итого по разделу 2						105	65	20	20
Раздел 3. Расширение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам, имущественная поддержка
3.1.	Формирование единого реестра муниципального имущества городского поселения "Город Людиново", которое может быть передано СМСП (объекты недвижимости)	2009 - 2011	Финансирование не требует	Учет имущества, предоставленного малым предприятиям, и контроль за его эффективным использованием	Отдел городского хозяйства, имущественных и земельных отношений Администрации города Людиново
3.2.	Предоставление информации СМСП о площадях и земельных участках для размещения объектов малого и среднего бизнеса	2009 - 2011	Финансирование не требует	Оказание имущественной поддержки СМСП в формах и по основаниям предусмотренным, действующим законодательством	Отдел архитектуры и градостроительства Администрация города Людиново
3.3.	Снижение базовой ставки арендной платы для СМСП	2009	Финансирование не требует	Финансовая поддержка СМСП	Отдел городского хозяйства, имущественных и земельных отношений Администрации города Людиново
3.4.	Составление плана проведения общественных работ	2009 - 2011	Федеральный бюджет	Содействие в трудоустройстве	Отдел городского хозяйства, имущественных и земельных отношений Администрации города Людиново: ГУ ЦЗН
3.5.	Предоставление субсидии индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на возмещение расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности, расходов по регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, на приобретение оборудования	2010	Местный бюджет	Создание новых рабочих мест. Увеличение налоговых поступлений.	Администрация города Людиново	445	180		265
3.6.	Организация и проведение конкурса на лучший бизнес-план проекта малого бизнеса среди молодежи до 18 лет.	2011	Местный бюджет	Выявление, развитие и поддержка талантливой молодежи, стимулирование деятельности для последующей реализации проектов.	Администрация города Людиново. Совет СМСП	15			15
Итого по разделу 3						460		180	280
Раздел 4. Создание фонда поддержки развития малого и среднего предпринимательства
44.1.	Формирование фонда поддержки развития малого и среднего бизнеса	2011	Местный бюджет	Целевая, адресная поддержка реально нуждающихся в предоставление финансовой помощи предпринимателей. Расходование средств на непредвиденные нужды.	Администрация города Людиново. Совет СМСП	200
Итого по разделу 4						200			200
Всего по Программе						765	65	200	500

Объем финансирования мероприятий Программы может быть перераспределен в пользу того или иного мероприятия.

Объем финансирования Программы за счет средств местного бюджета ежегодно уточняется в соответствии с объемами финансирования мер муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства, а также по результатам исполнения мероприятий Программы.