Приложение. Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики муниципального образования городского поселения "Город Сосенский" на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов

Приложение
к решению
Городской Думы г. Сосенского
Калужской области
от 26 октября 2009 г. N 66

Основные направления бюджетной,
налоговой и долговой политики муниципального образования
городского поселения "Город Сосенский"
на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов

Бюджетная и налоговая политика муниципального образования городского поселения "Город Сосенский" на трехлетний период должна обеспечить сохранение устойчивого развития городского поселения и должна быть направлена на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям в целях обеспечения социальной стабильности, повышения уровня и качества жизни населения городского поселения "Город Сосенский".

В этих целях политика должна формироваться с достаточной осмотрительностью, при этом необходимо учитывать все возможные сценария развития экономики, в том числе и негативные.

Настоящие основные направления подготовлены в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации, Законом Калужской области "О бюджетном процессе в Калужской области" и Постановлением Городской Думы муниципального образования городского поселения "Город Сосенский" "Об утверждении положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании городское поселение "Город Сосенский".

1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2010 год
и плановый период 2011 и 2012 годов

Основными задачами бюджетной и налоговой политики муниципального образования городского поселения "Город Сосенский" на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов являются:

- разработка и утверждение сбалансированного бюджета муниципального образования городского поселения "Город Сосенский" на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов в сложившихся экономических условиях с учетом пересмотра объемов и структуры бюджетных расходов по сравнению с 2009 годом в целях обеспечения социальной стабильности в городе;

- переход к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально возможного экономического и социального эффекта;

- проведение взвешенной и ответственной бюджетной политики, обеспечение реалистичности и достоверности экономических прогнозов, положенных в основу бюджетного планирования на 2010 год и среднесрочную перспективу;

- проведение мероприятий, направленных на увеличение бюджетных доходов через стимулирование развития предпринимательства и создание новых рабочих мест;

- совершенствование механизмов государственных закупок за счет применения современных процедур размещения заказов;

- активизация участия муниципального образования городского поселения "Город Сосенский" в федеральных и региональных программах для финансирования расходов местного бюджета из бюджетов других уровней.

2. Первоочередные задачи и направления бюджетной
и налоговой политики в области доходов

В этой области первоочередными задачами и направлениями является создание условий для развития собственной доходной базы, обеспечение своевременности и полноты поступлений в бюджет по доходным источникам, постоянная работа по укреплению платежной и налоговой дисциплины.

Реализация мероприятий по данным направлениям должна обеспечить планомерный рост собственных доходов бюджета муниципального образования городского поселения "Город Сосенский" с целью сокращения дефицита бюджета.

При реализации указанных направлений политики и достижения поставленных целей необходимо решить следующие основные задачи:

- обеспечение полной реализации норм бюджетного и налогового законодательства в части полномочий муниципального образования;

- разработка и реализация мер по стимулированию предпринимательской активности граждан, развитию эффективных направлений деятельности в промышленности и сфере услуг населению, способных обеспечить значительные налоговые поступления в бюджет муниципального образования городского поселения "Город Сосенский".

Важным является осуществление всех форм муниципальной поддержки хозяйствующих субъектов, предусмотренных законодательством, при безусловном соблюдении интересов муниципального бюджета, расширение производства, усиление мотивации роста прибыли и фонда оплаты труда, повышение эффективности использования муниципальной собственности.

3. Первоочередные задачи и направления бюджетной политики
в области расходов

Бюджетная стратегия на среднесрочную перспективу должна быть ориентирована на обеспечение сбалансированности расходных полномочий и ресурсов для их исполнения.

Первоочередными задачами являются:

- максимально эффективное использование бюджетных средств, отказ от реализации задач, не носящих первоочередной характер, обеспечение жесткого контроля со стороны главного распорядителя бюджетных средств за обязательствами, принимаемыми подведомственными бюджетными учреждениями;

- проведение бюджетной политики по сохранению социальной направленности расходов бюджета муниципального образования городского поселения "Город Сосенский";

- безусловное финансовое обеспечение исполнения действующих расходных обязательств бюджета муниципального образования городского поселения "Город Сосенский";

- продолжение работы по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов.

Расходная часть бюджета МО городского поселения "Город Сосенский" является инструментом достижения важнейших социальных целей. В основу формирования расходной части бюджета будут положены следующие принципы:

- прозрачность бюджетного финансирования;

- соблюдение режима экономии;

- сокращение неэффективных бюджетных обязательств;

- сокращение кредиторской задолженности по основным обязательствам при полном обеспечении текущих выплат и расчетов;

- обеспечение распределения лимитов на основе нормативного плана;

- достаточность, обязательность и своевременность финансирования бюджетных учреждений;

- обеспечение полного возмещения льгот и выплат, предоставление которых входит в компетенцию местного бюджета.

Исходя из этих принципов, необходимо:

- повышать ответственность за управленческие решения и их реализацию; одним из основных принципов при принятии управленческих решений было и остается неукоснительное

- соблюдение законодательства;

- осуществлять планирование расходов в тесной увязке со среднесрочными бюджетными показателями; это повысит эффективность бюджетной политики и качество ежегодного финансового планирования.

Для обеспечения социальных гарантий жителям г. Сосенский в пределах собственных и делегированных полномочий будут проводиться следующие мероприятия:

В сфере культуры:

- создание условий для организации досуга, обеспечение жителей услугами организаций культуры, уделяя особое внимание детям и молодежи;

- повышение качества оказываемых услуг в сфере культуры;

- развитие сети клубных формирований;

- материально-технической базы учреждений культуры.

В сфере физической культуры планируется:

- увеличить число занимающихся физической культурой и спортом, особенно детей и молодежи, в секциях и группах оздоровительной направленности;

- укреплять материально-техническую базу спортивно-оздоровительной направленности.

В сфере социальной политики:

- особое внимание будет уделяться развитию института приемной семьи;

- будет продолжена работа по организации отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков г. Сосенский, в первую очередь из категорий, требующих особой защиты государства;

- будет продолжена работа по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних через сотрудничество КДН и ЗП с образовательными учреждениями, правоохранительными органами.

В сфере безопасности населения пристальное внимание будет уделено работе органов внутренних дел, обеспечению первичных мер пожарной безопасности в бюджетных учреждениях и на территории города, участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Будет продолжена работа по развитию социальной и инженерной инфраструктуры города - дальнейшая газификация города, реконструкция автомобильных дорог, вопросы водоснабжения, теплоснабжения города и др.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства обстановка оценивается как напряженная. Основное направление деятельности в сфере ЖКХ - повышение эффективности отрасли, снижение себестоимости услуг и повышение их качества. Это будет достигаться за счет изменений условий хозяйствования в сфере ЖКХ и за счет внедрений современных технологий. Одновременно будут обеспечены меры социальной защиты малоимущих слоев населения за счет предоставления адресной поддержки.

Казначейское исполнение бюджета городского поселения "Город Сосенский" обеспечивает контроль над использованием бюджетных средств и позволяет формировать своевременную и достоверную отчетность по исполнению городского бюджета. В 2010 году будет продолжена работа по совершенствованию механизмов казначейского исполнения городского бюджета.

4. Политика в области муниципального долга

В данной области на среднесрочную перспективу определяются следующие основные принципы:

- снижение муниципального долга местного бюджета, соблюдение режима безусловного исполнения ранее принятых обязательств по погашению долга, увеличению уровня кредитоспособности;

- обязательное применение открытых конкурсных процедур в случаях привлечения кредитов кредитных организаций;

- обеспечение публичности сведений о состоянии муниципального долга.

Основными целями политики муниципального образования городского поселения "Город Сосенский" в сфере муниципального долга являются:

- увеличение долговой емкости муниципального бюджета;

- создание надежной кредитной истории муниципального образования.

Эффективная реализация указанных мер позволит обеспечить выполнение одного из основных принципов бюджетной системы Российской Федерации - принципа сбалансированности бюджета.