Раздел 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программным методом

Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на поддержание занятости населения и снижение социальной напряженности на рынке труда.

Разработка Программы осуществлялась в соответствии с распоряжением Губернатора Калужской области от 16 октября 2009 года N 118-р "О разработке региональной программы по проведению дополнительных мероприятий в целях снижения напряженности на рынке труда Калужской области в 2010 году" на основании статьи 7.1. Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации".

С начала октября 2008 года по состоянию на конец ноября 2009 года в государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) Калужской области (далее - учреждения службы занятости) представлена информация о планируемом высвобождении 13198 работников 616 организаций.

В 70 организациях высвобождение работников носило массовый характер. Наиболее крупные из них: Открытое акционерное общество "Научно-исследовательский институт материалов электронной техники" (г. Калуга) - сокращение 224 человек при среднесписочной численности 238 человек, закрытое акционерное общество "Карачевская птицефабрика" (г. Калуга) - сокращение 239 человек при среднесписочной численности 257 человек, федеральное государственное унитарное предприятие "60 арсенал" Минобороны России (г. Калуга) - сокращение 301 человека при среднесписочной численности 700 человек, закрытое акционерное общество "Кронтиф-Центр" (г. Людиново) - сокращение 326 работников при среднесписочной численности 1060 человек, открытое акционерное общество "Калужский завод "Ремпутьмаш" (включая филиалы в г. Людиново и пос. Товарково) - сокращение 794 работников при общей среднесписочной численности 2616 человек, открытое акционерное общество "Восход" - Калужский радиоламповый завод" - сокращение 178 человек при среднесписочной численности 890 человек, открытое акционерное общество "КАДВИ" (г. Калуга) - сокращение 570 работников при среднесписочной численности 3108 человек, открытое акционерное общество "Калужский турбинный завод" (г. Калуга) - сокращение 300 работников при среднесписочной численности 5054 человека.

Общая численность работников, уволенных с начала октября 2008 года в связи с высвобождением, составляет 6136 человек, из них:

- обратилось в учреждения службы занятости - 4176 человек;

- признано безработными - 2098 человек;

- трудоустроено - 1970 человек, в том числе учреждениями службы занятости - 785 человек;

- оформлена трудовая пенсия по старости - 363 человек;

- направлено на профобучение - 66 человек.

Наибольшее количество высвобождений происходило в организациях вида экономической деятельности "Обрабатывающие производства" - 116 организаций численность предполагаемых к увольнению - 49,7% от общего количества, численность уволенных - 57,2% от общего количества уволенных.

На втором месте строительные организации и предприятия промышленности стройматериалов - соответственно 47 организаций, 7,2% от предполагаемых к увольнению и 5,5% от числа уволенных. Заметный удельный вес имели образовательные учреждения всех уровней, организации энергетики и жилищно-коммунального хозяйства, сельского и лесного хозяйства, транспорта и связи.

Значительную долю в численности предполагаемых к сокращению - более 12%, - имеют военные организации, однако в связи с тем, что основная волна высвобождений здесь приходится на конец года, доля численности уволенных из Вооруженных Сил Российской Федерации составляет около 1,2%.

По имеющимся на конец ноября данным до конца 2009 года и в начале 2010 года планируется увольнение в связи с сокращением штата около 2,7 тыс. человек в 158 организациях.

Режимы неполного рабочего времени вводились в 235 организациях для 36,7 тыс. человек. Суммарные потери рабочего времени составили почти 708 тыс. человеко-дней, что в среднем на одного работника, работавшего неполное время, составляет 19 человеко-дней.

В 102 организациях суммарный период неполного рабочего времени составлял 6 и более месяцев (вводился неоднократно).

Наибольший удельный вес среди организаций, применявших неполное рабочее время, имеют организации обрабатывающих производств (28%), строительные организации и организации стройиндустрии (14,5%), организации сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности (11,5%).

По состоянию на конец ноября 2009 года имеются данные о применении режима неполного рабочего времени в 92 организациях для 13 тыс. работников. В 38 организациях приняты решения о том, что в начале 2010 года в этом режиме будут работать 8,8 тыс. работников.

В 46 организациях происходили приостановки производства для части или всех работников, причем в 9 из них суммарный период простоя составлял 6 и более месяцев. Совокупные потери рабочего времени составили 62,3 тыс. человеко-дней или в среднем на одного работника, находившегося в простое - 32 дня.

В 39 организациях часть работников направлялись в отпуска без сохранения заработной платы. Совокупные потери рабочего времени составили 62,3 тыс. человеко-дней или в среднем на одного работника, находившегося в вынужденном отпуске - 62 дня.

Официальный статус безработного в течение 11 месяцев 2009 года получили 17160 человек (в 2008 году - 9500 человек, в 2007 - 10701 человек). Численность безработных на 28 ноября 2009 года составила 6856 человек, а уровень регистрируемой безработицы - 1,2% (на 1 января 2009 года - соответственно 3790 человек и 0,69%, на 1 января 2008 года - 3543 человека и 0,65%).

Средняя продолжительность периода безработицы граждан, состоявших на учете в учреждениях службы занятости на конец отчетного периода, возросла с 3,2 месяца в 2008 году до 4,2 месяца в 2009.

Количество вакансий, имевшихся в распоряжении учреждений службы занятости в течение января - ноября 2009 года, составило 91157 единиц (158,5% к 2008 году, 154,3% к 2007 году). Однако около трети этих вакансий составляли временные рабочие места, созданные в рамках реализации дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда.

По отношению к началу года численность безработных в области составила 180,9% (соответственно 3790 и 6856 человек). Основной прирост произошел в январе-марте 2009 года. В апреле-июле прироста численности безработных граждан практически не наблюдалось. В августе численность безработных граждан увеличилась на 7%, в сентябре - октябре уменьшилась на 4,4%, в ноябре - увеличилась на 9,6%. Численность не занятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в учреждениях службы занятости на конец ноября 2009 года, составила 8,6 тыс. человек.

В отдельных муниципальных образованиях Калужской области ситуация на рынке труда изменилась более радикально, прежде всего, это:

- муниципальный район "Малоярославецкий район", где темп прироста количества безработных граждан составил 209%;

- муниципальный район "Город Людиново и Людиновский район", где темп прироста количества безработных граждан составил - 89%;

- городской округ "Город Калуга", где темп прироста количества безработных граждан составил - 89%;

- муниципальный район "Дзержинский район", где темп прироста количества безработных граждан составил - 83%;

- муниципальный район "Боровский район", где темп прироста количества безработных граждан составил - 79%.

Следует отметить, что в указанных муниципальных образованиях сконцентрировано значительное число крупных и средних предприятий и организаций Калужской области, значительно влияющих на общее состояние рынка труда региона.

Реализация дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в 2009 году позволила стабилизировать уровень безработицы и не допустить значительного сокращения количества рабочих мест в экономике Калужской области.

Тем не менее экономическая ситуация остается напряженной. В текущем году обеспеченность предприятий заказами сократилась по сравнению с прошлым годом в среднем на 20-30%, что заставило большую часть производителей сократить производство.

Руководство крупных промышленных организаций Калужской области в связи с производственной необходимостью принимают меры по оптимизации издержек производства. И в первую очередь это касается сокращения фонда оплаты труда работников: переход производства на сокращенную рабочую неделю, сокращение персонала.

Такова ситуация в организациях, производящих автомобильную электронику (открытом акционерном обществе "Калужский завод автомобильного электрооборудования", открытом акционерном обществе "Автоэлектроника", обществе с ограниченной ответственностью "НПП "АВТЭЛ"). Калужские производители ориентированы на российские автозаводы (АвтоВАЗ, ГАЗ), которые в кризисной ситуации оказались самыми уязвимыми. Сокращение производства составило 55%. Организации работают по графику 4-х дневной рабочей недели. Общая численность занятых неполное рабочее время 2367 человек.

Спад промышленного производства в течение всего года наблюдается на предприятиях путевого машиностроения (открытом акционерном обществе "Калужский завод "Ремпутьмаш", открытом акционерном обществе "Калугапутьмаш", открытом акционерном обществе "Калужский завод транспортного машиностроения").

Данная тенденция обусловлена сокращением объема заказов со стороны основного потребителя - открытого акционерного общества "Российские железные дороги". За январь-сентябрь снижение производства составило 36%. Во всех организациях введен режим неполного рабочего времени для 5378 человек.

В текущем году испытывают серьезные трудности в связи с сокращением государственного оборонного заказа, снижением закупочных цен, высокой процентной ставкой по кредитам предприятия оборонно-промышленного комплекса.

Сложная ситуация складывается на федеральном государственном унитарном предприятии "Калужский завод телеграфной аппаратуры". Из заключенных трехлетних государственных контрактов на период 2008 - 2010 годы Управление заказов и поставок средств связи и автоматических систем управления Министерства обороны Российской Федерации предложило предприятию расторгнуть 6 контрактов, что составляет 43% от общего объема производства 2009 года. Численность работников предприятия составляет 2157 человек, все работники трудятся в режиме 4-х дневной рабочей недели.

В аналогичной ситуации находятся федеральное государственное унитарное предприятие "Калужский электромеханический завод" (1390 человек), открытое акционерное общество "Приборный завод "Сигнал" (1183 человека), федеральное государственное унитарное предприятие "Калугаприбор" (1350 человек).

Индекс промышленного производства за январь-октябрь 2009 года по сравнению с январем-октябрем 2008 года составил 85,9%.

По виду экономической деятельности "Добыча полезных ископаемых" индекс промышленного производства составил 75,4%.

Индекс производства по обработке древесины и производству изделий из дерева составил 79,2%.

В связи с изменением ситуации на строительных рынках сократились объемы производства пиломатериалов на 56,4%, производства фанеры, плит и панелей - на 35%.

Наблюдается устойчивая динамика ежемесячного падения производства строительных материалов.

Индекс промышленного производства прочих неметаллических минеральных продуктов за январь-октябрь 2009 года составил 79%.

Произошло снижение производства керамических санитарно-технических изделий на 2,9%, керамических плиток - на 28,8%, кирпича - на 19,8%, изделий из бетона - на 47,4%.

Объем работ, выполненных организациями всех форм собственности по виду деятельности "Строительство", 16,4 млрд. рублей, или 79,3% от уровня аналогичного периода 2008 года.

Общая численность работников, находящихся под угрозой увольнения в декабре превышает 16 тыс. человек (2,9 тыс. предупреждены о сокращении, более 12 тыс. работают по неполному графику, более тысячи находятся в простоях и вынужденных отпусках). В течение года максимальное значение численности работающих неполное рабочее время достигало 19,1 тыс. человек, в простоях - 3,6 тыс. человек, в вынужденных отпусках - 0,55 тыс. человек (всего - более 23 тыс. человек).

Учитывая экономическую ситуацию, можно прогнозировать, что в 2010 году численность работников, находящихся под угрозой увольнения, может составить около 30 тыс. человек (8 тыс. получат уведомления о сокращении, около 20 тыс. будут работать по неполному графику, 2 тыс. - в простоях и вынужденных отпусках).

Более половины работающих неполное рабочее время (10,9 тыс.) - работники градообразующих и системообразующих предприятий области.

Из 34 организаций, относящихся к этой категории 19 предприятий со среднесписочной численностью более 26 тыс. человек находятся в кризисной ситуации. Руководством этих предприятий планируется применение неполной рабочей недели для 10,7 тыс. человек. Для работников предприятий этой группы предполагается создание 6,9 тыс. временных рабочих мест и организация опережающего обучения для 1120 работников.

В двух организациях со среднесписочной численностью 7,7 тыс. человек ситуация предкризисная. Неполное рабочее время будет установлено для 150 работников, 100 из которых планируется занять на временных работах.

В 13 организациях кризисные явления ощущаются слабо или совсем не ощущаются. Однако с учетом того, что Сосенский приборостроительный завод является градообразующим предприятием моноэкономического населенного пункта, на предприятии планируется создание 15 временных рабочих мест.

Общее количество рабочих мест, составляющее в сентябре 2009 года 327 тыс. (263,3 тыс. в крупных и средних организациях и 63,7 тыс. - в малых), может уменьшиться к концу года на 30 тыс. единиц.

Сокращение количества рабочих мест в организациях области повлечет за собой снижение количества вакансий, уменьшение возможностей трудоустройства безработных граждан, что, в свою очередь, может привести к значительному увеличению среднемесячной численности безработных (до 8560 человек), состоящих на учете в учреждениях службы занятости, и уровня безработицы (до 1,5%).

Финансово-экономический кризис оказал существенное негативное влияние на занятость граждан с ограниченными возможностями.

Данные статистического наблюдения свидетельствуют о росте, начиная с 4 квартала 2008 года, как числа обращений инвалидов за содействием в трудоустройстве, так и численности безработных граждан, относящихся к указанной категории.

Только в течение 3-х кварталов 2009 года количество инвалидов, обратившихся в учреждения службы занятости в целях поиска подходящей работы, по сравнению с аналогичным периодом 2008 года возросло в 1,4 раза, что повлекло за собой определенное снижение доли граждан указанной категории, нашедших работу.

Согласно предварительной оценке, численность инвалидов, обратившихся в учреждения службы занятости за содействием в поиске работы в 2009 году, составит 1,9 тыс. человек. При этом по причине трудоустройства с учета будет снято 0,8 тыс. человек. Продолжат состоять на учете в учреждениях службы занятости около 0,8 тыс. инвалидов.

Таким образом, проблема занятости инвалидов в области не может считаться решенной.

Определенную динамику процесс трудоустройства граждан с функциональными нарушениями может получить в 2010 году благодаря возмещению работодателю затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения специального рабочего места для трудоустройства инвалида.

В рамках Программы планируется возместить работодателям расходы, связанные с оснащением 100 специальных рабочих мест.

Динамика численности безработных граждан, состоявших на учете в учреждениях службы занятости в 2008 - 2009 годах и прогноз на 2010 год приведены в таблице:

		2008 год	2009 год	2010 год (с учетом реализации доп. мероприятий)	2010 год (без реализации доп. мероприятий)
Численность безработных граждан (состояло на учете в учреждениях службы занятости на начало года + зарегистрировано)	январь	4253	4076	7025	7800
	февраль	4379	5026	7025	8000
	март	4121	6067	6950	8300
	апрель	3758	6357	6850	8500
	май	3549	6270	6750	8600
	июнь	3289	6292	6650	8600
	июль	3511	6338	6550	8600
	август	3437	6481	6450	8700
	сентябрь	3582	6565	6350	8800
	октябрь	3439	6392	6250	8850
	ноябрь	3390	6555	6150	8900
	декабрь	4385	6928	6175	9100
Среднегодовая численность безработных граждан		4640	6112	6600	8562

В соответствии с Законом Калужской области от 06.11.2007 N 365-ОЗ "Об областной целевой программе "Содействие занятости населения Калужской области на 2008-2010 годы" (в ред. Закона Калужской области от 10.11.2009 N 589-ОЗ) в числе мероприятий данной программы в 2010 году предусмотрено:

- трудоустроить при содействии учреждений службы занятости 30 тыс. ищущих работу граждан, в том числе по программам временной занятости - около 2,5 тыс. человек (на общественные работы - 2 тыс. человек, в рамках временной занятости испытывающих трудности в поиске работы и выпускников образовательных учреждений 18 - 20 лет - 345 человек). В 2010 году на организацию временных работ, исключая временную занятость несовершеннолетних программой предусмотрены затраты за счет субвенций из федерального бюджета в объеме 6875 тыс. рублей;

- направить на профессиональное обучение по профессиям, востребованным на рынке труда, не менее 1047 человек. В 2010 году указанной программой предусмотрены затраты в объеме 7250 тыс. рублей;

- создать 30 субъектов малого предпринимательства за счет содействия самозанятости безработных граждан. В 2010 году данной программой предусмотрены затраты за счет субвенций из федерального бюджета в объеме 70 тыс. рублей.

Указанных мер недостаточно для поддержания в 2010 году стабильной ситуации на рынке труда Калужской области.

Мероприятия Программы позволят сократить дефицит рабочих мест до 8,0 тыс., т.е. почти в три раза. Предполагается создание 1,5 тыс. постоянных рабочих мест за счет самозанятости безработных граждан и стимулирования создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (приложение N 1 к Программе).

В рамках инвестиционных проектов, реализуемых на территории Калужской области, предполагается создание 5,2 тыс. постоянных рабочих мест.

Информация о потребности в кадрах для строящихся предприятий на территории Калужской области представлена в приложении N 2 к Программе.

Дополнительные мероприятия Программы предусматривают:

- прохождение профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации не менее 1,5 тыс. работников в случае угрозы увольнения;

- создание не менее 8 тыс. временных рабочих мест в рамках организации общественных работ, временного трудоустройства работников в случае угрозы увольнения, а также признанных в установленном порядке безработных граждан и граждан, ищущих работу;

- прохождение стажировки 450 выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы;

- содействие трудоустройству 100 инвалидов;

- организацию собственного дела не менее 1,5 тыс. граждан, признанных в установленном порядке безработными, включая безработных граждан, трудоустроенных ими на дополнительно созданные рабочие места.