Приложение N 9. Методика определения объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетам поселений, входящих в состав муниципального района "малоярославецкий район", за счет средств областного бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов

Приложение N 9
к решению
Малоярославецкого районного Собрания депутатов
Калужской области
от 24 декабря 2008 г. N 45

Методика
определения объема дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности бюджетам поселений, входящих в состав
муниципального района "малоярославецкий район", за счет
средств областного бюджета на 2009 год и на плановый период
2010 и 2011 годов

1.1. Расчет дотации бюджетам поселений на выравнивание финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению своих полномочий по вопросам местного значения, осуществляется по формуле:

Дiп= Wдпi х ((Hiп / (ИНПiп / HBPiп)) / SUM (Hiп / (ИНПiп / ИБРiп)),

где Дiп - объем дотации бюджету i-ro поселения, формируемой за счет субвенций из областного бюджета;

Hiп - численность постоянного населения i-ro поселения по состоянию на 1 января текущего финансового года;

ИНПiп - индекс налогового потенциала i-ro поселения на очередной финансовый год;

HBPiп - индекс бюджетных расходов i-ro поселения на очередной финансовый год.

1.2. Индекс налогового потенциала.

1.2.1. Индекс налогового потенциала i-ro поселения на очередной финансовый год определяется по формуле:

ИНПiп = НПiп/НП,

где НПiп - налоговый потенциал i-ro поселения;

НП - налоговый потенциал в целом по поселениям муниципального района.

1.2.2. Для оценки налогового потенциала поселений выбрана совокупность следующих налогов:

- налог на доходы физических лиц;

- налог на имущество физических лиц;

- единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения;

- земельный налог.

- Указанные доходные источники наиболее точно отражают проведение суммарных налоговых поступлений.

За базовый период принимаются 2 отчетных года, предшествующих планируемому.

1.2.3. Расчет налогового ресурса.

Налоговый ресурс по группе репрезентативных налогов определяется как сумма налоговых ресурсов по выбранным налогам. Расчет налоговых ресурсов по каждому виду репрезентативных налогов определяется следующим образом.

Налог на доходы физических лиц - средний за базовый период фонд оплаты труда, умноженный на репрезентативную налоговую ставку и на норматив отчислений в бюджеты поселений, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Репрезентативная налоговая ставка рассчитана из суммы прогноза налога на доходы физических лиц и фонда оплаты труда по полному кругу организаций на планируемый год в целом по району.

Налог на имущество физических лиц - средняя за базовый период инвентаризационная стоимость имущества физических лиц, умноженная на репрезентативную налоговую ставку и на норматив отчислений в бюджеты поселений, установленный законодательством органов местного самоуправления.

Репрезентативная налоговая ставка рассчитывается из суммы прогноза налога на имущество физических лиц и инвентаризационной стоимости имущества физических лиц на планируемый год в целом по району.

Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, -средняя за базовый период прибыль малых предприятий, умноженная на репрезентативную

налоговую ставку и на норматив отчислений в бюджеты поселений, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством Калужской области.

Репрезентативная налоговая ставка рассчитывается из суммы прогноза единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и прогноза прибыли малых предприятий на планируемый год в целом по району.

Земельный налог - средняя за базовый период кадастровая стоимость земельных участков, умноженная на репрезентативную налоговую ставку и на норматив отчислений в бюджеты поселений, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством Калужской области.

Репрезентативная налоговая ставка рассчитывается из суммы прогноза земельного налога и кадастровой стоимости земельных участков на планируемый год в целом по району.

1.2.4. Расчет налогового потенциала.

Налоговый потенциал для поселений вычисляется как налоговый ресурс, рассчитанный на душу

            НРвалi

      НПi = -------

              ЧНi

где НПi - налоговый потенциал i-ro поселения;

НРвалi - налоговый ресурс i-ro поселения;

ЧНi - численность постоянного населения поселения по состоянию на 1 января года, предшествующего планируемому.

1.3. Индекс бюджетных расходов поселений используется в целях учета различий в структуре населения указанных муниципальных образований, социально-экономических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

Индекс бюджетных расходов i-ro поселения на очередной финансовый год определяется по формуле:

ИБРiп = (Piп / Hiп) / (Rпo / Чртi),

Piп - расчетный показатель общей стоимости предоставления бюджетных услуг, оказываемых за счет средств бюджета i-ro поселения по собственным полномочиям органов местного самоуправления поселений, на очередной финансовый год;

ЧpTi - численность постоянного населения по i-му муниципальному району на 1 января текущего финансового года;

Rпo - суммарный объем расчетных показателей общей стоимости предоставления бюджетных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов поселений района по собственным полномочиям органов местного управления поселений, на очередной финансовый год.

1.4. Расчетные показатели общей стоимости предоставления бюджетных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района "Малоярославецкий район" по полномочиям органов местного самоуправления поселений, применяются в целях определения межбюджетных отношений на очередной финансовый год и не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями для формирования и утверждения бюджетов поселений.

В случае принятия представительными органами поселений решения об отказе получения в очередном финансовом году и плановом периоде дотации на выравнивание финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению своих полномочий по вопросам местного значения высвобождающаяся сумма субвенции, предоставляемая из областного бюджета муниципальному району "Малоярославецкий район", перераспределяется между бюджетами поселений, входящих в состав муниципального района "Малоярославецкий район".

1.5. Для оценки относительных различий в расходных обязательствах поселений используется репрезентативная система расходных обязательств, которая включает основные виды расходных обязательств, связанные с решением вопросов местного значения поселений.

Расчетный показатель общей стоимости предоставления бюджетных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов поселений соответствующего района по полномочиям органов местного самоуправления поселений (Pin) рассчитывается по следующей формуле:

Piп = (Уа х Кдисп х Пif) + (Уb х Кпрдор х Удi.) + (Ус х Кдисп х Пif) + (yd х Кдисп х Пif) + (Уе х Кдисп х KMпi х Пif) + (yf х Кдисп х Пif),

где:

Piп - расчетный показатель общей стоимости предоставления бюджетных услуг, оказываемых за счет средств бюджета r-го поселения по собственным полномочиям органов местного самоуправления поселений, на очередной финансовый год;

Пif - численность потребителей бюджетных услуг i-ro поселения по f-му виду расходных обязательств согласно таблице;

Удi - протяженность дорог i-ro поселения;

Уа - условный показатель, определяющий расходы на содержание аппарата управления на одного потребителя бюджетных услуг по всем поселениям района;

Уb - условный показатель, определяющий расходы на содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения на один километр дорог по всем поселениям района;

Ус - условные показатели, определяющие расходы на содержание жилищно-коммунального хозяйства на одного потребителя бюджетных услуг по всем поселениям района;

yd - условные показатели, определяющие расходы на благоустройство населенных пунктов на одного потребителя бюджетных услуг по всем поселениям района;

Уе - условные показатели, определяющие расходы на культуру на одного потребителя бюджетных услуг по всем поселениям района;

yf - условные показатели, определяющие расходы на иные вопросы местного значения поселений на одного потребителя бюджетных услуг по всем поселениям района.

а' + b' + с' + с + е' + f.

Для оценки относительных различий в расходных потребностях численность потребителей бюджетных услуг каждого поселения по видам расходных обязательств репрезентативной системы расходных обязательств корректируется на коэффициенты, отражающие объективные факторы, влияющие на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

В методике применяются следующие коэффициенты удорожания:

Кдисп - коэффициент дисперсности (расселения) i-го поселения;

Кпрдор - коэффициент протяженности дорог i-го поселения;

Kni - коэффициент масштаба i-го поселения.

1.5.1. Коэффициент масштаба i-го поселения (Кмш) рассчитывается по следующей формуле:

Кмт = 1 + Нпср/ Hпi,

где Hпi - численность постоянного населения i-го поселения на 1 января текущего финансового года;

Нпср - средняя численность постоянного населения поселений муниципального района на 1 января текущего финансового года, рассчитанная путем деления численности постоянного населения муниципального района на количество поселений.

1.5.2. Коэффициент дисперсности (расселения) i-го поселения (Кдисп) рассчитывается по следующей формуле:

где - численность постоянного населения i-ro поселения, проживающего в населенных пунктах с численностью населения менее 100 человек, в общей численности постоянного населения i-ro поселения на 1 января текущего финансового года;

- численность постоянного населения i-ro поселения на 1 января текущего финансового года;

- численность постоянного населения муниципального района, проживающего в населенных пунктах с численностью населения менее 100 человек, в общей численности постоянного населения муниципального района на 1 января текущего финансового года;

- численность постоянного населения муниципального района на 1 января текущего финансового года.

1.5.3. Коэффициент протяженности дорог i-ro поселения (Кпрдор) рассчитывается по следующей формуле:

Кпрдор = 1 + Удi / Удср,

где Удi - протяженность дорог i-ro поселения;

Удср - средняя протяженность дорог поселений муниципального района, рассчитанная путем деления протяженности дорог района на количество поселений.