Приложение. Долгосрочная целевая программа "Жилье для профессионалов на 2010-2014 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Калужской области от 26 мая 2011 г. N 288 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению
Правительства Калужской области
от 29 июля 2010 г. N 309

Долгосрочная целевая программа
"Жилье для профессионалов на 2010-2014 годы"

С изменениями и дополнениями от:

26 мая 2011 г.

Паспорт
долгосрочной целевой программы
"Жилье для профессионалов на 2010-2014 годы"

1. Наименование	"Жилье для профессионалов на 2010-2014 годы" (далее - Программа)
2. Заказчик Программы	Министерство экономического развития Калужской области
3. Разработчик	Министерство экономического развития Калужской области
4. Дата принятия решения о разработке	Распоряжение Губернатора Калужской области от 06.07.2010 N 86-р "О разработке долгосрочной целевой программы "Жилье для профессионалов на 2010-2014 годы"
5. Цели и задачи	Цель Программы - создание благоприятных условий для закрепления сотрудников в организациях, непосредственно осуществляющих деятельность на территориях индустриальных парков и технопарков Калужской области Задачи Программы: - обеспечение инженерными и транспортными сетями и сооружениями площадок вблизи индустриальных парков и технопарков, предназначенных для жилищного и социально-культурного строительства; - развитие частно-государственного партнерства по созданию условий для привлечения трудовых ресурсов в организации, непосредственно осуществляющие деятельность в индустриальных парках и технопарках; - стимулирование строительства в Калужской области жилых помещений, предназначенных для последующей сдачи в аренду (далее - арендное жилье)
6. Целевые индикаторы и показатели	ввод в эксплуатацию жилья для сотрудников организаций, расположенных на территориях индустриальных парков и технопарков; - ввод в эксплуатацию арендного жилья; - количество сотрудников организаций, непосредственно осуществляющих деятельность на территориях индустриальных парков и технопарков, получивших социальные выплаты для возмещения части первоначального взноса по кредитам или займам на покупаемое или создаваемое (строящееся) жилье; - количество корпоративных программ организаций, осуществляющих реализацию инвестиционных проектов на территориях индустриальных парков и технопарков, по привлечению сотрудников и улучшению их жилищных условий
7. Сроки и этапы реализации	2010-2014 годы, одноэтапно
8. Перечень подпрограмм и основных мероприятий	Основные мероприятия Программы: - строительство объектов транспортной инфраструктуры, коммунальных сетей и сооружений вблизи индустриальных парков и технопарков, предназначенных для жилищного и социально-культурного строительства; - предоставление сотрудникам организаций, непосредственно осуществляющих деятельность на территориях индустриальных парков и технопарков, социальных выплат; - государственная поддержка субъектов инвестиционной деятельности по строительству временных мест проживания на площадках вблизи индустриальных парков и технопарков; - стимулирование разработки корпоративных программ организациями, осуществляющими деятельность на территориях индустриальных парков и технопарков, направленных на участие в мероприятиях программы по привлечению сотрудников и улучшению их жилищных условий
9. Объемы финансирования	Источники финансирования	Итого (тыс. руб.)	в том числе по годам:
			2010	2011	2012	2013	2014
	Всего, в том числе:	734457	0	191171	191171	191171	160944
	Областной бюджет *)	734457	0	191171	191171	191171	190944
	Внебюджетные источники **)
	*) Финансирование программных мероприятий из областного бюджета будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных законом Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. **) Объемы финансовых средств, привлекаемых на реализацию программы из внебюджетных источников, определяются на основании соглашений.
10. Ожидаемые результаты	В целом реализация Программы позволит: - привлечь в жилищное строительство внебюджетные средства в объеме 7 млрд. рублей; - воспользоваться государственной поддержкой при получении ипотечного жилищного кредита для 400 семей: - ввести в эксплуатацию жилые комплексы для сдачи в аренду для 600 семей; - реализовать пилотный проект частно-государственного партнерства в жилищной и социальной сфере по созданию жилого микрорайона на 6 тыс. человек с высоким качеством проживания
11. Система организации контроля за исполнением	В соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 30.11.2007 N 315 (в ред. постановления Правительства Калужской области от 31.03.2009 N 111) "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета, их формирования и реализации и Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета"

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программным методом

В последние годы в Калужскую область привлечены крупные иностранные инвесторы, которые размещают свои производства в создаваемых индустриальных парках и технопарках. На начало 2010 года сформированы четыре проекта развития индустриальных парков: государственные - "Ворсино", "Калуга-Юг", "Росва" и первый частный индустриальный парк финской компании "Лемкон", а также два технопарка - "Грабцево" и "Обнинск". Создается специализированный агропромышленный парк "Детчино", где сосредоточивается производство новейших образцов сельскохозяйственной техники пяти европейских и трех российских компаний.

Создание индустриальных парков и технопарков позволяет привлекать в регион новые производства, ориентированные на растущие внутренний и внешний рынки, и закладывать экономическую базу для будущего развития региона.

По состоянию на 1 января 2010 года в индустриальных парках и технопарках успешно реализуется более 40 инвестиционных проектов, создано свыше 4 тыс. новых рабочих мест.

Основная часть инвестиций будет привлечена в 2010-2012 годах, в период завершения вложений стратегических инвесторов и активного заполнения индустриальных парков и технопарков новыми предприятиями. К 2015 году будет создано более 33 тыс. новых рабочих мест, из них новыми организациями, которые будут размещаться на территориях индустриальных и технопарков, - около 21 тыс.

В то же время опрос инвесторов, российских и иностранных консультантов, экспертов, представителей бизнеса свидетельствует о возможности возникновения острой проблемы по обеспечению новых производств высококвалифицированными кадрами. По информации инвесторов, осуществляющих реализацию инвестиционных проектов на территориях индустриальных парков и технопарков, по состоянию на 1 мая 2010 года спрос на жилые помещения для работников составляет порядка 1500 единиц. Сейчас этот спрос не обеспечивается, что приводит к росту цен как на аренду, так и на покупку жилья.

Источниками комплектования новых производств высококвалифицированными специалистами могут быть специалисты, привлеченные из других регионов, молодые специалисты, проживающие на территории Калужской области, а также участники Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Решение проблемы удовлетворения вновь созданных производств рабочей силой непосредственно связано с необходимостью увеличения темпов строительства доступного жилья и создания новой качественной среды проживания для привлечения и сохранения рабочей силы в регионе.

Этап массированного привлечения инвесторов должен сопровождаться адекватной политикой привлечения квалифицированной рабочей силы для успешного развития проектов.

Степень эффективности привлечения рабочей силы является индикатором инвестиционной привлекательности региона.

Высококвалифицированных специалистов в первую очередь привлекает возможность устроиться на работу по своей квалификации, возможность профессионального роста и, самое главное, наличие жилья с качественной средой проживания. Основные требования, которые предъявляются к качественной среде, заключаются в следующем:

- наличие в местах проживания населения развитой социальной инфраструктуры (торгового центра, поликлиники, детского сада, школы, спортивного комплекса, ресторана, кафе и др.);

- близость жилищной застройки к местам работы и транспортная доступность;

- наличие специальной службы адаптации;

- наличие развитой сети организаций, предоставляющих услуги, например, по уборке, доставке готовой пищи, услуги химчистки и прачечной.

Долгосрочная целевая программа "Жилье для профессионалов на 2010-2014 годы" направлена на решение одной из задач, определенной в стратегии развития трудовых ресурсов Калужской области до 2020 года, - сохранения существующих и привлечения дополнительных трудовых ресурсов на территорию области.

Для реализации долгосрочной целевой программы "Жилье для профессионалов на 2010-2012 годы" планируется использовать механизм, апробированный при реализации стратегии создания и развития инфраструктуры индустриальных парков и технопарков в Калужской области.

Специфика долгосрочной целевой программы "Жилье для профессионалов на 2010-2012 годы" заключается в создании вблизи индустриальных парков и технопарков привлекательных для проживания населения жилых микрорайонов, приобретении жилья, которое будет осуществляться по корпоративным программам улучшения жилищных условий с использованием схем ипотечного кредитования. Кроме того, стимулирование строительства арендного жилья для работников индустриальных парков и технопарков позволит придать процессу организованный характер - от привлечения необходимого количества сотрудников для работы в организациях индустриальных парков и технопарков, возможности оценки качества кадрового потенциала до закрепления квалифицированных сотрудников на длительный срок.

Для реализации Программы будут рассматриваться несколько проектов развития компактного жилищного строительства вблизи индустриальных парков и технопарков. Такими проектами могут стать жилые микрорайоны в с. Воскресенское Ферзиковского района, "Правобережье" г. Калуги, "Восточное Балабаново" Боровского района и др.

2. Основная цель и задачи Программы

Цель Программы - создание благоприятных условий для закрепления сотрудников в организациях, непосредственно осуществляющих деятельность на территориях индустриальных парков и технопарков Калужской области.

Задачи Программы:

- обеспечение инженерными и транспортными сетями и сооружениями площадок вблизи индустриальных парков и технопарков, предназначенных для жилищного и социально-культурного строительства;

- развитие частно-государственного партнерства по созданию условий для привлечения трудовых ресурсов в организации, непосредственно осуществляющие деятельность в индустриальных парках и технопарках;

- стимулирование развития рынка арендного жилья на территории Калужской области.

Оценка результативности Программы будет ежегодно отслеживаться на основании следующих целевых индикаторов и показателей:

Наименование целевого индикатора	Единица измерения	Значение целевых индикаторов на плановый период по годам
		2010	2011	2012	2013	2014
Ввод в эксплуатацию жилья для сотрудников организаций, расположенных на территориях индустриальных парков и технопарков	тыс. кв. м общей площади	-	-	10	30	50
Ввод в эксплуатацию арендного жилья	тыс. кв. м общей площади	-	-	10	5
Количество сотрудников организаций, непосредственно осуществляющих деятельность на территориях индустриальных парков и технопарков, получивших социальные выплаты для возмещения части первоначального взноса по кредитам или займам на покупаемое или создаваемое (строящееся) жилье	чел.	-	100	100	100	100
Количество корпоративных программ организаций, осуществляющих реализацию инвестиционных проектов на территориях индустриальных парков и технопарков, по привлечению сотрудников и улучшению их жилищных условий	ед.	-	2	8	16	10

3. Сроки и этапы реализации Программы

Сроки реализации: 2010-2014 годы, одноэтапно.

4. Система основных мероприятий Программы

Реализация Программы предполагает максимально возможное использование механизмов частно-государственного партнерства.

Основными принципами реализации Программы являются:

- комплексный подход в создании качественной среды проживания;

- консолидация действий исполнительных органов государственной власти Калужской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Калужской области, организаций в части решения вопроса сохранения и привлечения трудовых ресурсов;

- привлечение для реализации проектов жилищной застройки всех источников финансирования - средства областного и местных бюджетов, внебюджетные средства, включая средства населения.

Реализация Программы будет осуществляться в рамках следующих направлений:

1. Строительство объектов транспортной инфраструктуры, коммунальных сетей и сооружений вблизи индустриальных парков и технопарков, предназначенных для жилищного и социально-культурного строительства.

Средства областного бюджета будут направляться в виде субсидий организациям, осуществляющим создание и развитие инфраструктуры жилых микрорайонов, расположенных вблизи индустриальных парков и технопарков, на возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ и оказанием услуг..

2. Предоставление сотрудникам организаций, непосредственно осуществляющих деятельность на территориях индустриальных парков и технопарков, социальных выплат.

Социальные выплаты будут предоставляться для возмещения части первоначального взноса по кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома при соблюдении следующих условий:

- наличие у сотрудника организации, непосредственно осуществляющей деятельность на территории индустриального парка и технопарка Калужской области, договора с данной организацией о компенсации части процентной ставки по кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, в том числе по ипотечным жилищным кредитам, как указано в пункте 4 раздела 4 Программы;

- наличие у сотрудника организации, непосредственно осуществляющей деятельность на территории индустриального парка и технопарка Калужской области, всех необходимых документов, указанных в утверждаемом Правительством Калужской области порядке предоставления социальных выплат сотрудникам организаций, непосредственно осуществляющих деятельность на территориях индустриальных парков и технопарков для возмещения части первоначального взноса по кредитам или займам на покупаемое или создаваемое (строящееся) жилье, в том числе по ипотечным жилищным кредитам;

- общая площадь покупаемого или создаваемого (строящегося) жилого помещения, согласно представленным документам, на одного члена семьи должна быть не менее площади, рассчитанной исходя из установленных норм предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на одного члена семьи в соответствующем муниципальном образовании.

Размер социальных выплат будет рассчитываться на каждого члена семьи сотрудника организации, непосредственно осуществляющей деятельность на территории индустриального парка и технопарка Калужской области, и будет равен:

- при покупке жилья - стоимости 2,5 кв. метра покупаемого жилья, исходя из стоимости 1 кв. метра жилья на дату приобретения, но не более средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, определяемой для Калужской области нормативным актом Министерства регионального развития Российской Федерации о нормативе стоимости 1 кв. метра общей площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на дату предоставления социальной выплаты;

- при строительстве жилья - стоимости 2,5 кв. метра, определяемой для Калужской области в соответствии с нормативным актом Министерства регионального развития Российской Федерации о нормативе стоимости 1 кв. метра общей площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации.

3. Государственная поддержка строительства арендного жилья.

Мероприятие будет реализовано на основе частно-государственного партнерства путем привлечения открытым акционерным обществом "Калужская ипотечная корпорация" дополнительных внебюджетных средств на строительство жилья, предназначенного для сдачи в аренду.

4. Стимулирование разработки корпоративных программ организациями, осуществляющими деятельность на территориях индустриальных парков и технопарков, направленных на участие в мероприятиях программы по привлечению сотрудников и улучшению их жилищных условий.

При формировании корпоративных, программ организациями, непосредственно осуществляющими реализацию инвестиционных проектов на территориях индустриальных парков и технопарков по привлечению сотрудников и улучшению их жилищных условий, в целях получения сотрудниками этих организаций государственной поддержки за счет средств областного бюджета будет предлагаться к рассмотрению следующее направление - компенсация за счет средств организаций не менее половины ставки рефинансирования по кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, в том числе по ипотечным жилищным кредитам.

Перечень программных мероприятий представлен в приложении к Программе.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств областного бюджета, внебюджетных финансовых средств (заемных и собственных средств застройщиков, организаций-инвесторов, осуществляющих реализацию инвестиционных проектов на территориях индустриальных парков и технопарков, привлекаемых в установленном порядке).

Объем финансирования мероприятий Программы по годам и источникам финансирования:

Источники финансирования	Итого (тыс. руб.)	в том числе по годам
		2010	2011	2012	2013	2014
Всего, в том числе:	734457	0	191171	191171	191171	160944
Областной бюджет *)	734457	0	191171	191171	191171	160944
Внебюджетные источники **)

*) Финансирование программных мероприятий из областного бюджета будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных законом Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

**) Объемы финансовых средств, привлекаемых на реализацию программы из внебюджетных источников, определяются на основании соглашений.

При реализации Программы возможно возникновение финансовых рисков, связанных с:

- неполным выделением бюджетных средств в рамках одного года на реализацию программных мероприятий, вследствие чего могут измениться запланированные сроки выполнения мероприятий и подвергнуться корректировке целевые индикаторы эффективности реализации Программы, что потребует внесения изменений в Программу;

- недостаточным объемом собственных средств организаций, в связи с чем уточняются объемы финансирования и сроки реализации, вследствие чего могут измениться запланированные сроки выполнения мероприятий и подвергнуться корректировке целевые индикаторы эффективности реализации Программы, что потребует внесения изменений в Программу;

- более высоким ростом цен на отдельные виды услуг, что повлечет увеличение затрат на отдельные программные мероприятия.

6. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы определяется заказчиком Программы и предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение Программы.

Заказчик Программы:

- несет ответственность за реализацию Программы в целом;

- осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей Программы, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации мероприятий Программы;

- в случае необходимости подготавливает и утверждает положения о порядке финансирования отдельных мероприятий Программы;

- подготавливает и представляет в установленном порядке сводную бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы на очередной финансовый год и на плановый период;

- представляет отчеты о ходе финансирования и выполнения мероприятий Программы;

- заключает при необходимости с участниками проведения мероприятий Программы соглашения об участии в Программе.

Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, а также продление срока ее реализации осуществляется в установленном порядке по предложению заказчика Программы. Для осуществления строительства инфраструктуры жилых микрорайонов, расположенных вблизи индустриальных парков и технопарков, организациям, осуществляющим создание и развитие инфраструктуры жилых микрорайонов, расположенных вблизи индустриальных парков и технопарков, будут предоставляться субсидии на возмещение затрат по строительству инфраструктуры жилых микрорайонов, расположенных вблизи индустриальных парков и технопарков, порядок предоставления которых утверждается Правительством Калужской области.

Порядок предоставления социальных выплат сотрудникам организаций, непосредственно осуществляющих деятельность на территориях индустриальных парков и технопарков, для возмещения части первоначального взноса по кредитам или займам на покупаемое или создаваемое (строящееся) жилье, в том числе по ипотечным жилищным кредитам, определяется Правительством Калужской области.

В процессе реализации Программы заказчик Программы будет заключать соглашения о предоставлении социальной выплаты для возмещения части первоначального взноса по кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома с сотрудниками организаций, непосредственно осуществляющих деятельность на территориях индустриальных парков и технопарков, которые будут обращаться для получения социальных выплат для возмещения части первоначального взноса по кредитам или займам на покупаемое или создаваемое (строящееся) жилье, в том числе по ипотечным жилищным кредитам. Проект соглашения будет разрабатываться и утверждаться заказчиком Программы.

Взнос в уставной капитал открытого акционерного общества "Калужская ипотечная корпорация" в целях формирования системы государственной поддержки по развитию рынка арендного жилья будет осуществляться в соответствии с действующим законодательством.

Основным исполнителем Программы является министерство экономического развития Калужской области. В качестве исполнителей Программы в установленном порядке будут по согласованию организации, непосредственно осуществляющие деятельность на территориях индустриальных парков и технопарков, заинтересованные в улучшении жилищных условий сотрудников, а также организации, осуществляющие строительство объектов временного проживания, арендного жилья.

Финансирование и определение исполнителей Программы, реализующих мероприятия Программы с привлечением средств областного бюджета производится в порядке, установленном действующим законодательством.

7. Организация управления Программой и
контроль за ходом ее выполнения

Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации основаны на формах и методах управления, определяемых заказчиком Программы, и направлены на координацию выполнения мероприятий Программы, включая мониторинг их реализации, оценку результативности, непосредственный контроль за ходом выполнения мероприятий Программы, подготовку отчетов о реализации Программы, внесение предложений по корректировке Программы.

В целях обеспечения взаимодействия между органами государственной власти Калужской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Калужской области, общественными объединениями и организациями при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией Программы, информация о ходе ее выполнения заслушивается на заседаниях Совета при Губернаторе Калужской области по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", созданного в соответствии с постановлением Губернатора Калужской области от 21.07.2008 N 222 "О Совете при Губернаторе Калужской области по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Организация управления и контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствии с Порядком принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета, их формирования и реализации и Порядком проведения и критериями оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета, утвержденными постановлением Правительства Калужской области от 30.11.2007 N 315 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета, их формирования и реализации и Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета" (в ред. постановления Правительства Калужской области от 31.03.2009 N 111).

8. Оценка социально-экономической
эффективности Программы

Программа позволит реализовать пилотный проект частно-государственного партнерства в жилищной и социальной сфере, обеспечив к 2018 году создание жилого микрорайона на 6 тыс. человек с высоким качеством среды проживания общей площадью жилья 150 тыс. кв. метров, в том числе на первом этапе - до 2015 года - 90 тыс. кв. метров для специалистов, работающих на новых производствах, размещенных в индустриальных парках и технопарках Калужской области.

Государственная поддержка строительства жилых домов для сдачи в аренду площадью более 15000 кв. метров позволит создать жилой фонд в количестве 400 квартир и инициировать развитие бизнеса в данном секторе с дальнейшим обеспечением стабилизации цен на рынке недвижимости, особенно в секторе найма жилья.

Оказание совместной поддержки государства и организаций, осуществляющих деятельность на территориях индустриальных парков и технопарков, в приобретении или строительстве жилья специалистам, проживающим в Калужской области или намеренным приехать в Калужскую область, позволит закрепить на ее территории не менее 400 семей.