Приложение. Концепция развития сферы культуры города Обнинска на 2011 - 2013 годы

Приложение
к постановлению
Администрации г. Обнинска
Калужской области
от 23 сентября 2010 г. N 1514-п

Концепция развития сферы культуры
города Обнинска на 2011 - 2013 годы

1. Введение

Концепция развития сферы культуры города Обнинска на 2011 - 2013 годы (далее - Концепция) разработана с учетом задач, стоящих перед Обнинском, и в связи с реализацией полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры. Концепция направлена на создание основ для более эффективного, динамичного, целеустремленного развития сферы культуры и консолидированного участия в этом процессе исполнительного органа муниципальной власти Обнинска и организаций, осуществляющих культурную деятельность на территории Обнинска. Главная задача Концепции - определение целей и направлений развития на среднесрочный период.

Концепция учитывает взятый Правительством Российской Федерации курс на совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования. Концепция должна стать методологической базой и практическим инструментом формирования целевых программ Администрации в сфере культуры, а также основным базовым документом для разработки планов, программ и отдельных проектов учреждений культуры, финансирующихся из бюджета Обнинска.

Концепция разработана с учетом следующих нормативных документов:

1. Конституции Российской Федерации;

2. Закона Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре";

3. Закона Российской Федерации N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

4. Постановления Правительства Российской Федерации от 19.04.2005 N 239 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ";

5. Основных направлений государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 года и плана действий по их реализации.

(Согласовано Правительством РФ от 01.06.2006 N МФ-П44-2462);

6. Уставом города Обнинска.

2. Основные проблемы сферы культуры
города Обнинска

Несмотря на усилия последних лет, направленные на повышение материально-технической базы учреждений культуры, текущий ремонт зданий и помещений, проведение значительного числа культурных событий и мероприятий, центральной проблемой в сфере культуры продолжает оставаться проблема недостаточно высокого спроса на услуги культуры среди населения города. Другой проблемой, требующей повышенного внимания, является проблема доступности культурных услуг. Серьезными препятствиями могут являться нехватка информации, материальные проблемы, отсутствие комфорта и удобств для детей, инвалидов, пенсионеров.

Не менее серьезной является проблема престижа обнинской культуры. Внутри Обнинска идет характерная для общества с рыночной экономикой конкурентная борьба за потребителя между культурными и другими формами проведения досуга. При этом задача выработки специальной маркетинговой стратегии по осуществлению позиционирования обнинской культуры до недавнего времени не считалась настолько важной, чтобы решать ее на уровне города. Недостаточно активно ведется выездная гастрольная деятельность.

В число проблем, требующих решения на уровне Обнинска, входят не отвечающее современным нормам состояние многих зданий и помещений, в которых расположены учреждения культуры, нехватка помещений, недостаточная модернизированность материально-технической базы.

3. Культура в структуре ориентиров современной
социально-экономической политики Обнинска

Муниципальная политика в сфере культуры может быть эффективной только в том случае, если она осуществляется в едином комплексе с текущей социально-экономической политикой. Цели культурного развития должны соответствовать тем целям, на достижение которых направлены усилия общества. В Концепции предпринята попытка интегрировать культурную политику в систему политики развития Обнинска.

4. Цель и основные задачи современной политики
Обнинска в сфере культуры

На 2011 - 2013 годы устанавливается главная цель политики Обнинска в сфере культуры: расширение участия населения в культурной жизни.

Предлагается использовать следующие понятия в качестве ориентиров для осуществления процесса развития сферы культуры:

- востребованность;

- доступность;

- статусность;

- динамизм;

- устойчивость;

- эффективность.

Соответствующие этим ориентирам задачи формулируются следующим образом:

1. Повышение внимания к интересам населения в процессе формирования и предоставления услуг в сфере культуры;

2. Повышение доступности культурных услуг для всех категорий и групп населения Обнинска;

3. Повышение престижа Обнинской культуры и культурной деятельности;

4. Поддержка многообразия и богатства творческих процессов в пространстве культуры Обнинска;

5. Сохранение уникальных ресурсов культуры Обнинска, развитие с учетом традиционных особенностей;

6. Повышение эффективности управления процессами в сфере культуры.

С учетом поставленных задач предлагаются следующие основные направления развития культурной сферы Обнинска:

1. Совершенствование услуг в сфере культуры в интересах всех групп и слоев населения Обнинска;

2. Повышение образовательной роли культурных мероприятий;

3. Обеспечение доступности культурных услуг и творческой деятельности для лиц с ограниченными физическими возможностями и малообеспеченных слоев населения;

4. Совершенствование информационного пространства Обнинской культуры;

5. Поддержка процессов, способствующих росту престижа Обнинской культуры среди населения города, в Российской Федерации и за рубежом;

6. Содействие росту многообразия и богатства творческих процессов;

7. Сохранение культурно-исторического наследия Обнинска и поддержка устойчивого развития сферы культуры;

8. Совершенствование управления и финансово-хозяйственной деятельности учреждений культуры.

5. Основные направления развития
сферы культуры Обнинска

5.1. Совершенствование услуг в сфере культуры
в интересах всех групп и слоев населения Обнинска

Развитие культурного предложения в Обнинске должно учитывать меняющиеся потребности общества. Учреждениям культуры следует больше ориентироваться на потребителя, повышать внимание к его запросам и пожеланиям. Необходимо применять дифференцированный подход к потребителю в зависимости от его принадлежности к той или иной возрастной, социальной, национальной, иной группе или аудитории.

Задачи в рамках данного направления:

- повышение адресности культурных услуг, ориентация услуг на конкретные группы и категории потребителей;

- повышение разнообразия культурных услуг;

- повышение комфортности потребления услуг и улучшение стандартов обслуживания;

- обеспечение оснащенности процесса предоставления услуг современными техническими средствами;

- развитие дополнительных услуг в учреждениях культуры;

- расширение использования открытых городских пространств для проведения культурных мероприятий.

5.2. Повышение образовательной роли культуры

Использование ресурсов культуры в образовательных целях в значительной мере обуславливает спрос на услуги культуры, способствует конкурентоспособности и экономическому успеху отдельных культурных мероприятий и инициатив.

Задачи в рамках данного направления:

- развитие образовательной деятельности организаций культуры, направленной на обслуживание детско-юношеской аудитории;

- развитие культурно-образовательной деятельности, направленной на привлечение семейной аудитории, различных групп и категорий взрослого населения;

- повышение уровня методической обеспеченности культурно-образовательного процесса;

- внедрение инновационных моделей и методик, современных технических средств;

- привлечение внимания общества к важности и приоритетности развития образовательной функции культуры.

5.3. Обеспечение доступности культурных услуг и
творческой деятельности для лиц с ограниченными физическими
возможностями и малообеспеченных слоев населения

Отдельного внимания со стороны муниципалитета требуют вопросы социальной интеграции малообеспеченных горожан, инвалидов, детей-сирот, беженцев, многодетных семей. Роль культуры в решении этих вопросов должна повышаться. Право на доступ к культурным ценностям, на участие в культурной жизни и творческих процессах относится к основным правам личности и гарантируется государством.

Задачи в рамках данного направления:

- развитие в учреждениях культуры системы льготного и бесплатного обслуживания отдельных категорий населения;

- расширение социокультурной деятельности организаций культуры, создание культурных программ для категорий населения, требующих социальной поддержки;

- обеспечение оснащенности учреждений культуры специализированным оборудованием и материально-техническими средствами для доступа инвалидов и групп с ограниченной мобильностью;

- привлечение внимания общества к проблемам инвалидов и малообеспеченных групп населения, содействие развитию творческих способностей представителей этих групп, применению их творческого и интеллектуального потенциала в сфере культуры.

5.4. Совершенствование информационно-культурного
пространства Обнинска

Недостаточная информированность населения Обнинска о предоставляемых культурных услугах должна быть восполнена путем совершенствования информационной поддержки проводимых акций и мероприятий. Будущее информационного поля культуры Обнинска - в расширении электронных ресурсов учреждений и в их объединении на базе информационно-ресурсных центров обслуживания горожан.

Задачи в рамках данного направления:

- создание условий для формирования единого культурно-информационного пространства Обнинска;

- развитие информационно-рекламной деятельности организаций культуры и расширение связей организаций культуры со средствами массовой информации;

- развитие информационно-издательской деятельности в сфере культуры;

- повышение оснащенности организаций культуры современным оборудованием и программным продуктом, расширение использования информационно-коммуникационных технологий в сфере культуры;

- содействие созданию собственных информационных ресурсов организаций культуры и их использованию в сети Интернет;

- поддержка создания и обновления сводных информационных интернет-ресурсов сферы культуры.

5.5. Поддержка процессов, способствующих росту
престижа Обнинской культуры среди населения Обнинска,
в Российской Федерации и за рубежом

Содействие динамичному развитию сферы - одна из актуальных задач культуры. Привлекательность Обнинска во многом зависит от количества престижных культурных событий, проводящихся в Обнинске, от уровня комфортности предоставления культурных услуг, от уровня обслуживания в учреждениях культуры.

Одновременно необходимо вести работу над повышением статуса культуры в системе ценностей горожан.

Задачи в рамках данного направления:

- увеличение числа престижных мероприятий различного уровня на площадках Обнинска;

- расширение представления культуры других регионов и стран;

- расширение программ общегородских праздничных мероприятий;

- расширение представления Обнинской истории, учреждений культуры, коллективов, знаменитых имен Обнинска в культурных мероприятиях;

- развитие посредством культуры идей гражданственности, патриотизма;

- развитие новых форм и направлений культурно-образовательного туризма, обеспечение модернизации учреждений культуры и их деятельности, направленной на привлечение и эффективное обслуживание гостей Обнинска;

- активизация прямых контактов учреждений культуры, творческих союзов, общественных организаций с российскими и международными партнерами;

- повышение вовлеченности горожан и структур гражданского общества в процесс формирования единого культурного пространства Обнинска.

5.6. Содействие росту многообразия и богатства
творческих процессов

В основе культурного процесса лежит творческая деятельность отдельных личностей. Создание широких возможностей для реализации творческого потенциала личности на профессиональном или любительском уровне - норма современного цивилизованного общества.

Творческое многообразие должно рассматриваться как фактор, вносящий существенный вклад в формирование привлекательного образа Обнинска, влияющий на качество проживания.

Задачи в рамках данного направления:

- создание условий для выявления и продвижения молодых дарований;

- обеспечение устойчивого развития традиционной системы музыкального и художественного образования;

- содействие развитию современного искусства всех направлений;

- содействие развитию творческих союзов и других общественных организаций, объединяющих учреждения и частных лиц, занятых в сфере культуры, представителей творческих профессий;

- поддержка современной молодежной культуры;

- содействие развитию национальных культур;

- создание условий для развития традиционного народного творчества и ремесел;

- содействие развитию любительского творчества.

5.7. Сохранение культурно-исторического наследия Обнинска
и поддержка устойчивого развития сферы культуры

Параллельно с решением задач, связанных с сохранностью объектов культуры, должны активней решаться задачи развития организаций культуры. Речь идет о таких направлениях, как новые постановки в самодеятельных театрах, экспозиционно-выставочная работа в музее, пополнение репертуара народных коллективов, издательская деятельность.

Задачи в рамках данного направления:

- обеспечение сохранности предметов музейного фонда, фондов библиотек;

- наращивание объема и качества основных услуг учреждений культуры;

- обеспечение сохранности зданий и помещений, занимаемых организациями культуры;

- проведение ремонтных работ на объектах, занимаемых учреждениями культуры;

- модернизация материально-технической базы учреждений культуры;

- расширение площадей, занимаемых учреждениями культуры.

5.8. Совершенствование управления и финансово-хозяйственной
деятельности учреждений культуры

Данное направление объединяет задачи, ориентированные на решение двух ключевых проблем управленческого характера: кадрового дефицита и невысокой экономической эффективности деятельности учреждений культуры.

Кадровая проблема сегодня стоит наиболее остро. Уход специалистов из отрасли и слабый приток молодежи снижают производительность и качество культурного процесса, ведут к ослаблению инициативы и замедлению развития сферы культуры.

Рост экономических показателей не является самоцелью для учреждений культуры. Существенная часть возложенных на них функций должна быть обеспечена стабильным бюджетным финансированием. Однако степень необходимой бюджетной поддержки может быть различна у разных типов учреждений. Многие из них в состоянии привлекать и зарабатывать значительные средства для своего развития. Эту работу необходимо совершенствовать и расширять.

Задачи в рамках данного направления:

- повышение уровня доходов работников культуры;

- создание условий для карьерного и профессионального роста в сфере культуры;

- укрепление связей и расширение взаимодействия между организациями культуры и образовательными учреждениями, формирующими управленческие кадры для сферы культуры;

- формирование современной системы повышения квалификации работников культуры;

- повышение доходов учреждений культуры от предоставления платных и дополнительных услуг;

- привлечение в сферу культуры негосударственных источников финансирования: средств инвесторов, предпринимателей, благотворительных фондов и физических лиц.

6. Основные механизмы реализации Концепции

Проблемы в культуре значительно превышают возможности города по их решению. Бюджетные ресурсы Обнинска недостаточны, чтобы в полном объеме финансировать все указанные в Концепции направления.

Распределение доступных финансовых средств в рамках единой программы развития культуры не представляется эффективным. Предлагается концентрировать средства и ресурсы по выделенным направлениям с использованием программно-целевого метода планирования.

Концепция разработана в целях ее дальнейшего использования для разработки целевых программ в сфере культуры (программ отдельных учреждений культуры).

Ориентация на программно-целевой характер деятельности означает повышение роли планирования в культуре, в том числе стратегического планирования. Концепция заключает в себе методическую и содержательную основы для подготовки концепций развития учреждений культуры и отдельных секторов сферы культуры.

Основным механизмом реализации Концепции является создание комплекса целевых программ, принимающих в качестве цели один из предложенных ориентиров (востребованность, доступность, статусность, динамизм, устойчивость, эффективность) либо включающих в себя одно из основных направлений, указанных в разделах 4 и 5 Концепции. Концепция, выделяя направления и формулируя главную цель, задачи и планируемые результаты, предлагает структурированный материал для таких программ. Конкретные мероприятия, сроки, ответственность и необходимое финансирование будут определены внутри программ.

Другим механизмом, обеспечивающим реализацию Концепции, является расширение системы поощрения, в том числе награждений премиями, отдельных учреждений культуры, творческих коллективов и работников.