Приложение N 12. Порядок определения расчетного показателя общей стоимости предоставления бюджетных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов поселений Ферзиковского района и налогового потенциала поселений

Приложение N 12
к решению
Ферзиковского районного Собрания
Калужской области
от 23 декабря 2009 г. N 293

Порядок
определения расчетного показателя общей стоимости предоставления
бюджетных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов поселений
Ферзиковского района и налогового потенциала поселений

1. Расчетный показатель общей стоимости предоставления бюджетных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов поселений Ферзиковского района по полномочиям органов местного самоуправления поселений (далее - расчетный показатель), применяется в целях определения межбюджетных отношений на очередной финансовый год и не является планируемым или рекомендуемым показателем для формирования и утверждения бюджетов поселений.

2. К вопросам местного значения поселений, определяющих состав репрезентативной системы расходных обязательств, относятся:

- содержание аппарата управления;

- содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

- капитальный ремонт жилищного фонда;

- благоустройство;

- культура;

- иные вопросы местного значения поселений.

3. Показатель стоимости предоставления бюджетных услуг по каждому виду услуг определяется в условиях текущего финансового года с учетом коэффициента индексации расходов, учтенных при формировании бюджета на очередной финансовый год в расчете на одного жителя района.

4. Для оценки относительных различий в расходных потребностях численность потребителей бюджетных услуг каждого поселения по видам расходных обязательств репрезентативной системы расходных обязательств корректируется на коэффициенты, отражающие объективные факторы, влияющие на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

В порядке применяются следующие поправочные коэффициенты:

Кмпi - коэффициент масштаба i-го поселения;

Кплi - коэффициент плотности населенных пунктов i-го поселения;

Kрпi - коэффициент расселения i-го поселения;

Котн - коэффициент отношения удаленности поселения к средней удаленности поселений по району;

Kyдi - коэффициент удаленности i-го поселения.

Расчетный показатель общей стоимости предоставления бюджетных услуг определяется путем суммирования расходных обязательств по каждому виду расходов местного значения.

4.1. Коэффициент масштаба i-го поселения рассчитывается по следующей формуле:

Kмпi = (Hp/Kп)/Hi,

где Нр - численность постоянного населения муниципального района на 1 января текущего финансового года;

Hi - численность постоянного населения i-го поселения;

Кп - количество поселений района.

4.2. Коэффициент плотности населенных пунктов i-го поселения рассчитывается по следующей формуле:

Kплi = (1 + (Кнпi/(Кнпр/Кп),

где Кнпi - количество населенных пунктов i-го поселения;

Кнпр - количество населенных пунктов муниципального района;

Кп - количество поселений муниципального района.

4.3. Коэффициент расселения i-го поселения рассчитывается по следующей формуле:

Kpi= 1 +(Hi100/Hi),

где Нi00 - численность постоянного населения i-го поселения, проживающего в населенных пунктах с численностью населения менее 100 человек, в общей численности постоянного населения муниципального района на 1 января текущего финансового года;

Hi - численность постоянного населения i-го поселения на 1 января текущего финансового года.

4.4. Коэффициент отношения удаленности поселения к средней удаленности поселений по району рассчитывается по следующей формуле:

Котн = Удi/ Удср.р,

где Удi - удаленность i-го поселения от районного центра;

Удср.р - средняя удаленность поселения от районного центра, рассчитанная путем деления общей удаленности поселений на количество поселений.

4.5. Коэффициент удаленности i-го поселения рассчитывается по следующей формуле:

Kyдi = 1 + Удi / Удср.р.

5. Расчетный показатель расходов по видам расходных обязательств репрезентативной системы расходных обязательств i-го поселения по следующим формулам:

5.1. Расходы на содержание аппарата управления i-го поселения (Ai):

Ai = а х Hi х Kpi х Kплi x Kyдi,

где a - средний размер расходов на содержание аппарата управления;

Hi - численность постоянного населения i-го поселения на 1 января текущего финансового года;

Kpi - коэффициент расселения i-го поселения;

Кплi - коэффициент плотности населенных пунктов i-го поселения;

Kyдi - коэффициент удаленности поселения.

5.2. Расходы на содержание дорог (fli) определяется следующим образом:

Дi = д х Hi х Kpi,

где д - средний размер расходов на содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных инженерных сооружений;

Hi - численность постоянного населения i-го поселения на 1 января текущего финансового года;

Kpi - коэффициент расселения i-го поселения.

5.3. Расходы на капитальный ремонт жилищного фонда (KPi) определяется по формуле:

KPi = кр х Hi х Kpi х Кплi х Котн;

где кр - средний размер расходов на соответствующие цели на одного жителя, определенные в соответствии с пунктом 3 данного Порядка;

Hi - численность постоянного населения i-го поселения на 1 января текущего финансового года;

Kpi - коэффициент расселения i-го поселения;

Kплi - коэффициент плотности населенных пунктов i-го поселения;

Котн - коэффициент отношения удаленности поселения к средней удаленности поселений по району.

5.4. Расходы на благоустройство (Bi) рассчитываются по формуле:

Бi = б х S х Kpi х Kмпi,

где б - средний размер расходов на соответствующие цели на одного жителя, определенные в соответствии с пунктом 3 данного Порядка;

S - площадь i-го поселения;

Kpi - коэффициент расселения i-го поселения;

Kмпi - коэффициент масштаба i-го поселения.

5.5. Расходы на культуру (Ki) определяются следующим образом:

Ki = к х Hi х Kpi х Kплi х Kyдi x Кмпi,

где к - средний размер расходов на соответствующие цели на одного жителя, определенные в соответствии с пунктом 3 данного Порядка;

Hi - численность постоянного населения i-го поселения на 1 января текущего финансового года;

Kpi - коэффициент расселения i-го поселения;

Kплi - коэффициент плотности населенных пунктов i-го поселения;

Kyдi - коэффициент удаленности i-го поселения;

Kмпi - коэффициент масштаба i-го поселения.

5.6. Расходы на иные вопросы местного значения (MBi) определяются аналогично расходам на культуру:

ИВi = ив x Hi x Kpi x Kплi x Kyдi x Kмпi,

где ив - средний размер расходов на соответствующие цели на одного жителя, определенные в соответствии с пунктом 3 данного Порядка;

Hi - - численность постоянного населения i-го поселения на 1 января текущего финансового года;

Kpi - коэффициент расселения i-го поселения;

Кпл1 - коэффициент плотности населенных пунктов i-го поселения;

Кудi - коэффициент удаленности i-го поселения;

Кмпi - коэффициент масштаба i-го поселения.

6. Расчетный показатель общей стоимости предоставления бюджетных услуг определяется путем суммирования расходных обязательств по каждому виду расходов поселения, определяющих состав репрезентативной системы расходных обязательств.

7. Определения налогового потенциала городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района "Ферзиковский район".

Основные понятия

В настоящем Порядке используются следующие основные понятия:

налоговая база - стоимостная, физическая или иная характеристика объекта налогообложения соответствующего вида налога;

репрезентативная налоговая ставка - величина прогнозного объема налогов в единице налоговой базы, рассчитанная в целом по району;

налоговый ресурс (HP) - потенциально возможные налоговые поступления в бюджет поселения, исчисленные по налоговой базе базового периода;

налоговый потенциал (НП) - возможные налоговые поступления на душу населения;

репрезентативная группа налогов - группа налогов, наиболее реалистично отражающих суммарный налоговый потенциал.

Для оценки налогового потенциала поселений выбрана совокупность следующих налогов:

- налог на доходы физических лиц;

- единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения;

- земельный налог;

- налог на имущество физических лиц.

Указанные доходные источники наиболее точно отражают поведение суммарных налоговых поступлений.

Налоговой базой по выбранной группе налогов являются:

- фонд оплаты труда;

- выручка от реализации товаров, работ, услуг малыми предприятиями;

- кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения, расположенных в пределах муниципального образования;

- стоимость имущества физических лиц, признаваемого объектом налогообложения. За базовый период принимаются три отчетных финансовых года.

Расчет налогового ресурса

Налоговый ресурс по группе репрезентативных налогов определяется как сумма налоговых ресурсов по выбранным налогам. Рассчитанная прогнозная оценка налогового ресурса бюджетов поселений принимается в целях определения межбюджетных отношений на очередной финансовый год и не является планируемым или рекомендуемым показателем для формирования и утверждения бюджетов поселений.

Расчет налоговых ресурсов по каждому виду репрезентативных налогов определяется следующим образом:

Налог на доходы физических лиц - средний за базовый период объем фонда оплаты труда по итогам социально-экономического развития района, умноженный на репрезентативную налоговую ставку и на норматив отчислений в бюджеты поселений, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством Калужской области. Репрезентативная налоговая ставка рассчитывается из суммы прогноза налога на доходы физических лиц и фонда оплаты труда по полному кругу организаций на очередной финансовый год в целом по району.

Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, -средняя за базовый период выручка от реализации товаров, работ, услуг малыми предприятиями по итогам социально-экономического развития района, умноженная на репрезентативную налоговую ставку и на норматив отчислений в бюджеты поселений, установленный Бюджетным кодексом и законодательством Калужской области. Репрезентативная налоговая ставка рассчитывается из суммы прогноза единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и прогноза выручки от реализации товаров, работ, услуг малыми предприятиями на очередной финансовый год в целом по району.

Земельный налог - средняя за базовый период кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения, расположенных в пределах муниципального образования, умноженная на репрезентативную налоговую ставку и на норматив отчислений в бюджеты поселений, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации. Репрезентативная налоговая ставка рассчитана из суммы прогноза земельного налога и прогноза кадастровой стоимости земельных участков, признаваемых объектами налогообложения, на очередной финансовый год в целом по району.

Налог на имущество физических лиц - средняя за базовый период стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, умноженная на репрезентативную налоговую ставку и на норматив отчислений в бюджет поселения, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации. Репрезентативная налоговая ставка рассчитана из суммы прогноза налога на имущество физических лиц и прогноза стоимости имущества на очередной финансовый год в целом по району.

Расчет налогового потенциала

Налоговый потенциал для поселения исчисляется как налоговый ресурс, рассчитанный на душу населения, и определяется по формуле:

,

где HПi - налоговый потенциал i-го поселения;

HPi - налоговый ресурс i-го поселения;

ЧHi - численность постоянного населения i-го поселения по состоянию на 1 января текущего финансового года.