Раздел 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом

Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на поддержание занятости населения и снижение напряженности на региональном рынке труда.

Ситуация на рынке труда Калужской области к концу 2010 года заметно улучшилась, что обусловлено как позитивными изменениями в экономике, так и реализацией региональной программы по проведению дополнительных мероприятий в целях снижения напряженности на рынке труда Калужской области в 2010 году, утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 28.12.2009 N 568 (далее - дополнительные мероприятия).

Показатели экономического развития Калужской области в январе - ноябре 2010 года свидетельствуют о том, что большинство организаций преодолели последствия кризиса и значительно увеличили объемы производства. Индекс промышленного производства в январе - ноябре 2010 года по сравнению с январем-ноябрем 2009 года составил 145%. Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство" организациями всех форм собственности, за январь-ноябрь 2010 года составил 21,3 млрд. рублей, или 98,6% к уровню января-ноября 2009 года. Сальдированная прибыль организаций возросла в 4,9 раза (январь-ноябрь 2010 года к соответствующему периоду 2009 года). Даже в сфере сельского хозяйства, несмотря на засушливое лето, объем производства продукции снизился всего на 8%. Поступления в консолидированный бюджет Калужской области возросли на 25,7%

Вследствие этого изменилась в лучшую сторону ситуация с занятостью работников организаций, расположенных на территории Калужской области.

По состоянию на 29.12.2010 в 34 организациях были переведены на работу с неполным рабочим временем 2,5 тыс. человек (на начало года - 82 организации и 12,8 тыс. человек). В простое находились 164 работника в 6 организациях (на начало года - 17 организаций и 1227 человек). Отсутствуют отпуска без сохранения заработной платы.

Почти в три раза уменьшилось количество увольняемых работников в связи с проведением мероприятий по высвобождению работников.

Реализация дополнительных мероприятий также оказала значительное влияние на ситуацию на региональном рынке труда. Приступили к работе и учебе, организовали собственное дело более 17,8 тыс. человек. В рамках региональной программы по проведению дополнительных мероприятий в целях снижения напряженности на рынке труда Калужской области в 2010 году израсходовано 266,4 млн. рублей, в том числе субсидий федерального бюджета - 236,7 млн. рублей, областного бюджета - 29,6 млн. рублей. Проводимые дополнительные мероприятия способствовали устойчивому снижению уровня регистрируемой безработицы.

Численность зарегистрированных безработных на начало декабря 2010 года составила 5351 человек, а уровень регистрируемой безработицы - 0,95%. Официальный статус безработного с начала года получили 14963 человека.

Динамика численности безработных граждан, состоявших (в среднемесячном исчислении) на учете в государственных учреждениях службы занятости населения Калужской области, (далее - учреждения службы занятости) в 2009 - 2010 годах, и прогноз на 2011 год приведены в таблице:

Период	2009 год	2010 год	2011 год (с учетом реализации Программы)	2011 год (без учета реализации Программы)
январь	4076	7810	5725	5900
февраль	5026	8421	5975	6250
март	6066	8665	6050	6250
апрель	6357	8338	5900	6100
май	6280	7928	5650	5850
июнь	6302	7410	5300	5585
июль	6338	6819	4950	5410
август	6461	6474	4750	5375
сентябрь,	6545	6006	4725	5425
октябрь	6392	5463	4775	5475
ноябрь	6555	5296	4850	5570
декабрь	7171	5400	4950	5720
Среднегодовая численность
X	6131	7003	5300	5743

В соответствии с долгосрочной целевой программой "Содействие занятости населения Калужской области на 2011-2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 09.09.2010 N 359, планируется:

- трудоустроить при содействии учреждений службы занятости 26,5 тыс. ищущих работу граждан, в том числе на общественные работы - 1,4 тыс. человек, в рамках организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений, ищущих работу впервые, - 260 человек;

- направить на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации не менее 1600 безработных граждан;

- содействовать самозанятости 230 безработных граждан.

Указанных мер недостаточно для поддержания в 2011 году стабильной ситуации на рынке труда Калужской области. Мероприятия Программы позволят обеспечить занятость порядка 2,7 тыс. человек, в том числе предполагается создание более тысячи постоянных рабочих мест за счет самозанятости безработных граждан и стимулирования создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

В условиях продолжающегося снижения численности трудовых ресурсов, на фоне сохранения процесса депопуляции населения актуальным остается вопрос сохранения здоровья женщин, в особенности на работах с неблагоприятными факторами рабочей среды и трудового процесса.

В Калужской области зарегистрировано 876 организаций с вредными и опасными условиями труда, на которых трудятся 5879 женщин, большая часть которых находится в репродуктивном возрасте (от 18 до 29 лет - 15,5%, от 30 до 45 лет - 50,2%). В соответствии с данными выборочного опроса потребность в смене места работы имеют порядка 18,5% женщин, в том числе по причинам выработки льготного стажа, медицинским показаниям, неудовлетворенности заработной платой и др. Из числа женщин, желающих сменить место работы, необходимость в прохождении опережающего профессиональное обучения будут испытывать около 22%, при этом большая их часть желает повысить квалификацию по уже имеющейся профессии.

В целях вывода с вредного производства на опережающее профессиональное обучение в течение 2011 года планируется направить не менее 55 женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда.

Учитывая, что доля женщин среди безработных на начало ноября 2010 года составила почти 60%, а процесс их трудоустройства существенно затруднен в связи со структурой имеющихся вакансий, в рамках Программы запланированы мероприятия по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет. Данные мероприятия, в целом носящие превентивный характер, будут организованы в целях усиления социальной защиты женщин и минимизации риска их невостребованности на региональном рынке труда.

По данным министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области, в 2010 году в Калужской области было зарегистрировано около 13 тыс. женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. Большая часть женщин - около 80% - работала до ухода в отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет.

По итогам 11 месяцев 2010 года на учет в учреждениях службы занятости были поставлены 420 женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, из них признаны безработными - 306, трудоустроено - 202, приступили к профессиональному обучению - 54. Как в числе поставленных на учет, так и среди получивших статус безработного, в 2010 году наблюдался рост доли женщин (более 90%), имеющих детей в возрасте от 1,5 до 3 лет.

В числе женщин, признанных безработными, доля приступивших к профессиональному обучению женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, составила в 2010 году 16,7%, в то время как в 2008 году - 24,1%, а в 2009 году -22%.

Согласно данным выборочного опроса, потребность в обучении испытывает около 42% женщин. Однако выйти на работу до достижения ребенком 3-летнего возраста готовы менее половины из них, что во многом связано со сложностями устройства ребенка в дошкольное образовательное учреждение.

В условиях объективного снижения профессиональных навыков при одновременном повышении требований со стороны работодателя к уровню профессиональной квалификации, а также отсутствия профессионального образования у 15% женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, в течение 2011 года участие в Программе примут не менее 60 женщин.

Остается актуальным вопрос обеспечения занятости инвалидов. При этом данные статистического наблюдения свидетельствуют о тенденции к снижению числа обращений инвалидов в учреждения службы занятости. В течение января - ноября 2010 года зафиксированы обращения 1,47 тыс. граждан с функциональными нарушениями, что составило 80,2% к аналогичному периоду 2009 года.

По предварительной оценке, общая численность инвалидов, обратившихся в учреждения службы занятости за содействием в поиске работы в 2010 году, составит 1,6 тыс. человек. На конец 2010 года продолжают состоять на учете в учреждениях службы занятости более 700 инвалидов. В 2011 году ожидается относительная стабилизация числа обращений граждан данной категории - на уровне, незначительно превышающем показатели докризисного периода.

Определенную динамику процесс трудоустройства инвалидов может получить в 2011 году благодаря увеличению до 50 тыс. рублей суммы средств, предназначенных для возмещения работодателю затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения специального рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида. Из числа граждан с функциональными нарушениями доля инвалидов, имеющих медицинские показания к созданию специального рабочего места, невелика.

По данным отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Калужской области, на 01.01.2010 в регионе проживало 2775 детей-инвалидов. Несмотря на то, что число обращений родителей детей-инвалидов в учреждения службы занятости невелико (за 11 месяцев 2010 года обратилось 14 граждан), потребность таких семей в материальном достатке очевидна.

Из числа граждан, имеющих статус многодетных родителей, в учреждения службы занятости в период с января по ноябрь 2010 года обратился 101 человек, что составило 67,3% от числа обращений граждан данной категории за аналогичный период 2009 года. По итогам 11 месяцев 2010 года в числе обратившихся преобладает доля женщин - 84,2%, в то время как доля мужчин по сравнению с аналогичным периодом 2009 года снизилась на 8,9%. Содействие в трудоустройстве в течение 11 месяцев 2010 года получили 65 граждан, что составило 57,5% от обратившихся.

В условиях стабильных отрицательных значений естественного прироста населения поддержка многодетных семей приобретает особое значение. Учитывая, что проблема материального обеспечения для таких семей является актуальной, вопрос содействия трудоустройству многодетных родителей будет решаться через организацию надомного рабочего места.

В рамках Программы планируется возместить работодателям затраты на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения 180 специальных рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, рабочих мест (в том числе надомных) для родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей.