Приложение. Положение о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ муниципального образования "Город Калуга"

Приложение
к постановлению
Городского Головы
городского округа "Город Калуга"
от 8 апреля 2008 г. N 58-п

Положение
о порядке разработки, утверждения и реализации
муниципальных целевых программ
муниципального образования "Город Калуга"

С изменениями и дополнениями от:

29 октября, 23 декабря 2008 г., 26 ноября 2010 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ муниципального образования "Город Калуга" (далее - Положение) определяет порядок разработки, рассмотрения и реализации долгосрочных целевых программ муниципального образования "Город Калуга".

1.2. Муниципальная целевая программа муниципального образования "Город Калуга" (далее - Программа) представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области экономического, экологического, социального и культурного развития муниципального образования "Город Калуга".

1.3. Программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках Программы. Деление Программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

1.4. Программы составляются и оформляются в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ и настоящего Положения.

1.5. В работе с Программами выделяют следующие этапы:

- отбор проблем социально-экономического развития муниципального образования для программной разработки;

- оценка целесообразности решения проблем на основе программно-целевого метода;

- принятие решения о разработке Программы;

- разработка проекта Программы;

- оценка проекта Программы;

- утверждение Программы;

- финансирование Программы;

- управление реализацией и контроль за ходом выполнения Программы.

1.6. Методическое руководство разработкой Программ, координация работ по их оценке, а также контроль за реализацией Программ осуществляется управлением экономики и имущественных отношений.

2. Отбор проблем социально-экономического развития
муниципального образования для программной разработки

2.1. Отбор проблем для разработки Программ определяется следующими факторами:

- значимость проблемы;

- невозможность решить проблему в рамках краткосрочного периода (одного финансового года);

- необходимость муниципальной поддержки для комплексного решения проблемы в приемлемые сроки;

- соответствие задач, намеченных к решению в Программе, полномочиям и сферам деятельности органов местного самоуправления.

- межотраслевой и межведомственный характер решаемой проблемы и необходимость координации действий структурных подразделений Городской Управы города Калуги, юридических лиц для ее решения.

2.2. Инициатором постановки проблем для программной разработки (далее - Инициатор) может выступать структурное подразделение Городской Управы города Калуги, любое юридическое или физическое лицо.

2.3. При обосновании необходимости решения проблем программными методами должны учитываться приоритеты и цели социально-экономического развития муниципального образования "Город Калуга", результаты анализа экономического, социального и экологического состояния города, долгосрочные и среднесрочные прогнозы развития, основные направления бюджетной и налоговой политики на среднесрочную перспективу и среднесрочный финансовый план муниципального образования "Город Калуга, а также принятые Программы и проекты Программ, находящиеся в стадии разработки.

2.4. Наименование Программы должно максимально соответствовать цели Программы.

2.5. Предложение о программной разработке должно включать:

- содержание проблемы и анализ причин ее возникновения;

- указание конкретной цели Программы;

- обоснование соответствия целей разработки Программы факторам, указанным в п. 2.1 настоящего Положения;

- способы решения проблемы, предполагаемый перечень основных мероприятий для решения проблемы, сроки их реализации программным методом;

- предварительную потребность в финансовых ресурсах из предполагаемых источников финансирования, с выделением капитальных расходов;

- перечень целевых индикаторов и показателей, характеризующих результаты реализации программных мероприятий;

- указание на наличие статистического и методического обеспечения для количественного измерения достижения годовых и конечных целей Программы;

- предварительную оценку социально-экономической эффективности от реализации Программы;

- наименование предполагаемого заказчика Программы, срок и, в случае необходимости, обоснование стоимости ее разработки.

3. Оценка целесообразности решения проблем
на основе программно-целевого метода

3.1. Предложение о программной разработке проблемы с обоснованием направляется Инициатором в управление экономики и имущественных отношений.

3.2. По запросу управления экономики и имущественных отношений управление финансов города Калуги в недельный срок рассматривает и подготавливает заключение о возможности финансирования Программы в предполагаемых объемах.

3.3. Управление экономики и имущественных отношений на основе методики оценки муниципальных целевых программ (далее - Методика) (приложение N 1 к Положению) и заключения управления финансов города Калуги о наличии финансовых ресурсов в среднесрочной перспективе на реализацию Программы в двухнедельный срок подготавливает заключение о целесообразности разработки Программы и представляет его Инициатору.

4. Принятие решения о разработке Программы

Информация об изменениях:

Постановлением Городского Головы г. Калуги от 29 октября 2008 г. N 191-п пункт 4.1. настоящего Приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.1. Решение о разработке Программы может приниматься в форме распоряжения Городского Головы городского округа "Город Калуга" или оформляется протокольным поручением Городского Головы города Калуги.

4.2. Исключен

Информация об изменениях:

См. текст пункта 4.2.

4.3. Заказчиками Программ могут быть органы местного самоуправления муниципального образования "Город Калуга".

4.4. Для Программ, имеющих более одного заказчика, определяется заказчик-координатор Программы.

5. Разработка проекта Программы

Информация об изменениях:

Постановлением Городской Управы г. Калуги от 26 ноября 2010 г. N 344-п в пункт 5.1. раздела 5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.1. Заказчик Программы:

- подготавливает проекты нормативного акта муниципального образования "Город Калуга" об утверждении Программы;

- подготавливает исходное задание на формирование Программы, координирует действия разработчиков;

- разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;

- подготавливает в установленные сроки отчеты и доклады о ходе реализации Программы;

- подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы;

- разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий;

- осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому программному мероприятию;

- согласовывает с основными участниками Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования. По мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств внебюджетных источников, подписываются соглашения (договоры) о намерениях между заказчиком и предприятиями, организациями. В случае, если источник внебюджетных средств на момент разработки Программы не определен, то заключения соглашения (договора) о намерениях не требуется;

- несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию Программы, осуществляет управление ее исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию.

5.2. Заказчик - координатор Программы кроме полномочий, указанных в пункте 5.1. настоящего Порядка, осуществляет координацию деятельности заказчиков Программы по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по анализу и рациональному использованию средств бюджета.

5.3. Заказчик-координатор Программы несет ответственность за подготовку и реализацию Программы в целом.

5.4. Разработчиком Программы могут быть структурные подразделения Городской Управы города Калуги, любые юридические и физические лица в порядке исполнения муниципального заказа.

5.5. Программа состоит из следующих разделов:

- характеристика проблемы;

- основные цели и задачи Программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;

- перечень программных мероприятий;

- обоснование ресурсного обеспечения Программы;

- механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления Программой и механизм взаимодействия заказчиков;

- оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы.

5.6. Программа также содержит паспорт муниципальной целевой программы по форме согласно приложению N 2 к Положению.

5.7. Первый раздел Программы должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с приоритетами и целями социально-экономического развития муниципального образования, целесообразности решения проблемы программно-целевым методом.

5.8. Второй раздел Программы должен содержать развернутые формулировки целей и задач Программы с указанием целевых индикаторов и показателей. Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей Программы и обоснование сроков решения задач и реализации Программы с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей для каждого этапа, а также условия досрочного прекращения реализации Программы.

Требования, предъявляемые к целям Программы:

- специфичность (цели должны соответствовать компетенции заказчиков Программы);

- достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);

- измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);

- привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации Программы с определением соответствующих целей).

5.9. Третий раздел Программы должен содержать перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач Программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах, с указанием источников финансирования и сроков реализации (приложение N 3 к Положению). Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач Программы.

В отдельных случаях для достижения целей Программы, внесения изменений в нормативные правовые акты Программа может содержать приложение с планом подготовки и принятия необходимых нормативных правовых актов.

5.10. В четвертом разделе Программы должно содержаться обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации Программы, а также сроков и источников финансирования. Кроме того, раздел должен включать в себя обоснование возможности привлечения внебюджетных средств и средств областного и федерального бюджетов для реализации программных мероприятий и описание механизмов привлечения этих средств.

5.11. В пятом разделе Программы дается описание механизма управления Программой, включая систему мониторинга Программы, схему взаимодействия заказчиков и исполнителей программных мероприятий.

5.12. Шестой раздел Программы должен содержать описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации Программы, общую оценку вклада Программы в экономическое развитие, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации Программы, а при необходимости и после ее реализации.

5.13. Согласованный проект Программы с пояснительной запиской, социально-экономическими и технико-экономическими обоснованиями, предварительной бюджетной заявкой, соглашениями (договорами) о намерениях между заказчиком Программы и предприятиями, организациями, подтверждающими финансирование Программы за счет внебюджетных источников, Заказчик Программы, а при наличии нескольких заказчиков - Заказчик-координатор Программы направляет в управление экономики и имущественных отношений. Представленные материалы должны содержать необходимые данные для проведения анализа проекта Программы, возможностей реализации этой Программы в предполагаемые сроки, оценки эффективности и осуществления контроля за ходом ее выполнения.

6. Оценка проекта Программы

Информация об изменениях:

Постановлением Городского Головы г. Калуги от 29 октября 2008 г. N 191-п пункт 6.1. настоящего Приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

6.1. Проекты Программ, разработанные без решения Городского Головы города Калуги о разработке соответствующей Программы, управлением экономики и имущественных отношений на рассмотрение не принимаются.

6.2. Управление экономики и имущественных отношений осуществляет оценку степени готовности проекта Программы и направляет соответствующее заключение Заказчику Программы. При наличии замечаний и предложений управления экономики и имущественных отношений производится доработка проекта Программы Заказчиком Программы.

6.3. Доработанный проект Программы повторно направляется Заказчиком Программы для заключения в управление экономики и имущественных отношений.

6.4. При положительной оценке управлением экономики и имущественных отношений проекта Программы Заказчик вносит проект Программы на рассмотрение городской муниципальной коллегии при Городском Голове городского округа "Город Калуга".

Информация об изменениях:

Постановлением Городского Головы г. Калуги от 23 декабря 2008 г. N 224-п в раздел 7 настоящего Приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2009 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Утверждение Программы

7.1. Проект нормативного акта об утверждении Программы после одобрения городской муниципальной коллегией при Городском Голове городского округа "Город Калуга" направляется в соответствии с действующим порядком на утверждение Городскому Голове городского округа "Город Калуга".

7.2. Проекты Программ с предполагаемым началом финансирования из бюджета муниципального образования "Город Калуга" в предстоящем финансовом году должны быть представлены на утверждение Городскому Голове городского округа "Город Калуга" в срок не позднее 1 сентября текущего года.

8. Финансирование Программы

8.1. Заказчики Программ предусматривают средства на реализацию Программ в пределах доводимых лимитов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год.

8.2. Заказчик Программы в соответствии с действующим законодательством несет ответственность за реализацию Программы и обеспечивает целевое и эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию.

9. Управление реализацией и контроль
за ходом выполнения Программы

9.1. Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы Заказчик Программы ежегодно согласовывает с управлением экономики и имущественных отношений и управлением финансов города Калуги уточненные целевые индикаторы и показатели эффективности Программы на соответствующий год.

9.2. Заказчик Программы:

- с учетом выделяемых ежегодно на Программы средств распределяет их по программным мероприятиям;

- осуществляет отбор поставщиков товаров, исполнителей работ и услуг по каждому программному мероприятию в соответствии с нормами действующего законодательства;

- ежеквартально до 10 числа месяца и ежегодно до 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в управление экономики и имущественных отношений отчеты о ходе (итогах) выполнения целевых индикаторов и показателей Программ, эффективности использования средств бюджета, а также статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программ;

- по Программам, срок реализации которых завершается в отчетном году, подготавливает и представляет на рассмотрение городской муниципальной коллегии при Городском Голове городского округа "Город Калуга", Городской Думе города Калуги доклад о выполнении Программы в сроки, предусмотренные для предоставления отчета об исполнении бюджета муниципального образования "Город Калуга" в отчетном году;

- по итогам реализации Программы, срок реализации которой не завершается в отчетном году, вносит предложения управлению финансов города Калуги об уточнении объемов средств, необходимых для финансирования в очередном финансовом году, и предложения о внесении изменений в соответствующие нормативные акты муниципального образования "Город Калуга" в сроки, предусмотренные для подготовки проекта постановления Городской Думы города Калуги о бюджете на очередной финансовый год.

9.3. Управлением экономики и имущественных отношений на основании отчетов о выполнении Программ, полученных от заказчиков Программ, осуществляет оценку эффективности реализации Программ за истекший год на основе Методики. При этом особое внимание обращается на соответствие достигнутых показателей утвержденным целевым индикаторам и показателям Программ, а также на эффективное использование бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, и их влияние на различные сферы экономики муниципального образования "Город Калуга".

9.4. При несоответствии достигнутых в отчетном году целевых индикаторов и показателей целевым индикаторам и показателям, утвержденным в Программе, и отрицательной оценке эффективности реализации Программы управление экономики и имущественных отношений направляет заказчику Программы предложения:

- о внесении изменений в нормативный акт о соответствующей Программе по корректировке целей, сроков реализации, объемов финансирования и перечня программных мероприятий;

- о досрочном прекращении действия нормативного акта о соответствующей Программе.

9.5. Управление экономики и имущественных отношений направляет в управление финансов города Калуги предложения по перечню Программ, предлагаемых к финансированию из бюджета, и объемам их финансирования в очередном финансовом году в сроки, установленные постановлением Городского Головы города Калуги о разработке проекта бюджета муниципального образования "Город Калуга" на очередной год.

9.6. Управление экономики и имущественных отношений ежеквартально до 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 20 февраля года, следующего за отчетным периодом, направляет Городскому Голове города Калуги и в управление финансов города Калуги отчет о ходе реализации Программ за истекший период.