1. Характеристика деятельности подразделений, ответственных за реализацию ВЦП

1. Характеристика деятельности подразделений,
ответственных за реализацию ВЦП

1.1 Краткая характеристика деятельности управления
имущественных отношений и приватизации

Правомочия собственника имущества публично-правового образования, как правило, исполняет ряд органов государственной власти. В Калужской области компетенция исполнительных органов государственной власти в данной сфере регламентируется Законом Калужской области "Об управлении и распоряжении имуществом, находящимся в государственной собственности Калужской области".

Деятельность управления имущественных отношений и приватизации осуществляется в четырех основных областях:

- управление государственными унитарными предприятиями Калужской области;

- управление и распоряжение государственным имуществом Калужской области (в т.ч. имуществом казны и государственных организаций);

- приватизация государственного имущества и управление находящимися в областной собственности акциями (долями) хозяйственных обществ;

- решение вопросов разграничения имущества между Калужской областью и Российской Федерацией, Калужской областью и муниципальными образованиями, между районами и входящими в их состав поселениями.

Необходимость создания данной ВЦП связано с деятельностью по следующим направлениям:

- управление и распоряжение государственным имуществом Калужской области (в т.ч. имуществом казны и государственных организаций);

- приватизация государственного имущества Калужской области;

- решение вопросов разграничения имущества между Калужской областью и Российской Федерацией, Калужской областью и муниципальными образованиями.

В рамках управления государственным имуществом Калужской области осуществляются мероприятия по оценке имущества, которые направлены на определение рыночной стоимости с целью получения максимального дохода от приватизации областного имущества, а также от сдачи в аренду объектов недвижимости. Осуществляется инвентаризация объектов областной собственности с целью формирования и актуализации реестра областной собственности (для принятия мер по эффективному распределению и контролю за сохранностью и использованием), для обеспечения регистрации прав на недвижимое имущество, находящегося в государственной собственности Калужской области, а также для решения вопросов по разграничению имущества.

Так, в 2008 году проведена инвентаризация 128 объектов недвижимого имущества на общую сумму 1018533 рубля.

Следует отметить, что в процессе регистрации прав собственности Калужской области на объекты недвижимого имущества министерством экономического развития Калужской области оплачивается государственная пошлина за совершение регистрационных действий.

Одним из источников поступления доходов в областной бюджет является аренда недвижимого имущества, находящегося в областной собственности. В целях повышения эффективности использования государственного имущества разработана и постоянно совершенствуется нормативная база для сдачи его в аренду. В настоящее время внедрена обязательная оценка рыночной стоимости величины арендной платы.

В соответствии с Федеральным законом "О защите конкуренции" имущество, находящееся в областной собственности, передается в аренду по результатам конкурса. По состоянию на 01.07.2009 в области действует 149 договоров аренды. Доходы от сдачи в аренду государственного имущества за 1 полугодие 2009 года составили 13,9 млн. рублей.

Оптимизация структуры областной собственности достигается путем сокращения количества пакетов (долей) хозяйственных обществ, находящихся в областной собственности, а также посредством приватизации неиспользуемого имущества.

Так, в 2008 году было подготовлено решение об условиях приватизации двух пакетов акций, а также восемь аналогичных решений в отношении иного имущества. Под приватизацией иного имущества понимается возмездное отчуждение в собственность физических и юридических лиц высвобождающего имущества областных учреждений (в основном транспортных средств).

Значительный удельный вес доходов, администрируемых управлением имущественных отношений и приватизации, составляют поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале. По данному виду доходов в 1 полугодии 2009 года поступило 12,7 млн. рублей.

В связи с тем, что начальная цена областного имущества, подлежащего приватизации путем продажи на аукционе, в определенных случаях равна рыночной стоимости, существует необходимость привлечения независимого оценщика.

Кроме того, в целях обеспечения сохранности областного имущества, находящегося в казне Калужской области, планируется привлечение специализированных организаций, осуществляющих деятельность в охранной сфере.

1.2 Краткая характеристика деятельности
управления земельных отношений (далее - управление)

Главная задача в сфере использования земельных ресурсов - повышение эффективности использования земель на территории Калужской области независимо от форм собственности.

В целях реализации на территории Калужской области единой государственной политики в сфере управления земельными ресурсами создано и осуществляет свою деятельность управление земельных отношений министерства экономического развития области.

Работа управления направлена на реализацию целей развития области и муниципальных образований. Основными из них являются:

1. Совершенствование земельного законодательства в пределах полномочий субъекта РФ.

2. Оптимизация землепользования государственных учреждений и предприятий (в том числе для уменьшения нагрузки на областной бюджет).

3. Развитие рынка земли на территории области, включая земли сельскохозяйственного назначения.

4. Развитие индустриальных и инновационных парков, а также промышленных территорий, где управление земельных отношений совместно с другими подразделениями министерства проводит работы по выбору площадок для реализации проектов.

5. Эффективное распоряжение земельными ресурсами, находящимися в собственности Калужской области.

Управлением проводится работа, направленная на выполнение следующих задач необходимых для реализации поставленных целей:

- проводится анализ действующего земельного законодательства и проектов нормативно-правовых актов в сфере земельных отношений

- осуществляется разграничение государственной собственности на землю.

- реализуется преимущественное право покупки областью земельных участков при продаже земель сельскохозяйственного назначения.

- осуществляется перевод земельных участков из одной категории земель в другую.

- проводятся работы по изъятию путем выкупа для государственных нужд Калужской области земельных участков, зданий, сооружений и другого недвижимого имущества, находящегося в собственности частных лиц.

- организован учет недвижимости, находящейся в собственности области.

- осуществляется распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Калужской области.

В рамках полномочий управление осуществляет разработку проектов нормативных правовых актов органов государственной власти Калужской области, регулирующих земельные отношения.

В 2008 году управлением проведены землеустроительные работы по земельным участкам под зданиями и сооружениями, находящимися в собственности Калужской области, общей площадью 328 га.

В Управлении Федеральной регистрационной службы по Калужской области в 2008 году зарегистрировано право собственности Калужской области на 171 земельный участок общей площадью 1911,19 га.

Находящиеся в государственной собственности Калужской области земельные участки в 2008 году отчуждались из областной собственности по договорам купли-продажи и мены, а также предоставлялись гражданам и юридическим лицам на праве аренды, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования.

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. В течение 2008 года путем продажи таким лицам земельных участков из государственной собственности Калужской области были переданы 7 участков общей площадью 23,39 га.

Вследствие действий по отчуждению земельных участков, находящихся в государственной собственности Калужской области, в областной бюджет в 2008 году поступило 2 088,8 тысяч рублей.

В течение 2008 года управлением принято 6 решений о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование государственным учреждениям земельных участков общей площадью 28,4 га и 4 решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками общей площадью 35,5 га и заключено 1 соглашение о расторжении договора безвозмездного срочного пользования находящимся в государственной собственности Калужской области земельным участком общей площадью 472,2 га, заключено 14 договоров аренды земельных участков, а также 15 соглашений об изменении и расторжении действующих договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Калужской области.

Осуществляя права и обязанности арендодателя областного имущества, управление проводило мероприятия, направленные на повышение эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Калужской области, усиление контроля за целевым использованием земель, производило начисление, контролировало правильность, полноту и своевременность внесения арендной платы за использование областных земельных участков.

В результате проведенной работы на 1 августа 2009 года действуют договоры аренды на 143 областных земельных участка общей площадью 10 241,1 га.

В областной бюджет от аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Калужской области, за 2008 год поступило 12 468,5 тысяч рублей.

За 2008 год рассмотрено 115 ходатайства по переводу 188 земельных участков из одной категории в другую. Приняты решения о переводе 131 земельного участка на площади 5 259,39 га. Отказано в переводе 57 земельных участков на площади 602,05 га.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и постановлением Правительства области от 8 июня 2006 года N 149 "О регулировании отдельных вопросов, связанных с оборотом земель сельскохозяйственного назначения" управление реализует преимущественное право покупки области при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

В настоящее время управлением рассмотрено 6875 обращений граждан о продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Наиболее активную позицию занимают: Боровский район и Жуковский район.

Стоимость земельных участков по Калужской области неодинакова. Наблюдаются значительные ценовые отличия земельных участков по районам.

Указанная стоимость земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения рассчитана на основании информации, представленной в извещениях о продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Таблица 2

Изменение среднерыночной стоимости земельного участка
из земель сельскохозяйственного назначения (тыс. рублей за 1 га)

2005 г.	2006 г.		2007 г.			2008 г.		2009 г.
осень	весна	осень	весна		осень	весна	осень	весна	осень
северные территории области
25,0	80	350	1 000,0	1 100,00		1 100,00	1 200,00	1 180,00	1 180,00
южные территории
0,4	0,4	1	0,8		1,1	1,1	1,1	20,1	20,1
регион
12,7	40,2	175,5	500,4		550,5	550,5	600,05	600,05	600,05

Прогноз стоимости земельного участка площадью 1 гектар дан с учетом спада деловой активности на рынке недвижимости, а также анализа имеющейся информации о стоимости земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Приобретенные в областную собственность земельные участки будут использованы:

- для реализации инвестиционных и инновационных проектов, включая добычу полезных ископаемых;

- для развития сельскохозяйственной кооперации, привлечения инвестиций в агропромышленный комплекс Калужской области;

- под размещение объектов жилищного строительства в рамках реализации областной целевой программы "Доступное жилье в Калужской области" на 2006-2010 годы" приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

В целях совершенствования организации учета недвижимости, находящейся в собственности области осуществляется доработка модулей программного обеспечения по ведению Реестра государственной собственности Калужской области:

- совершенствуются технологии доступа к серверу базы данных Реестра государственной собственности Калужской области, что позволит повысить скорость работы с базой данных и заносить более полную информацию об объектах недвижимости, находящихся в собственности Калужской области;

- модифицируется структура хранения и отображения адресов объектов недвижимости, что позволяет более точно идентифицировать объекты недвижимости и значительно снизить вероятность ошибки при занесении адресной информации в базу данных;

- реализуется возможность "привязки" пользователем различной графической информации (фотографии, отсканированные документы, копии технических паспортов) к объектам недвижимости.

Таким образом, разработка ВЦП позволит:

- повысить ответственность государственных органов исполнительной власти за содержание, техническое состояние и сохранность объектов государственной собственности;

- оптимизировать количество государственных учреждений и состава имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления, изъять излишнее, неиспользуемое и используемое не по целевому назначению и вовлечь его в хозяйственный оборот;

- оптимизировать управление земельными ресурсами находящимися в собственности Калужской области;

- стимулировать дальнейшее развитие рынка земли Калужской области.