Приложение N 1. Долгосрочная целевая социальная программа Калужской области "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, за счет субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (2010-2012 годы)"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Калужской области от 18 января 2011 г. N 20 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1
к постановлению
Правительства Калужской области
от 31 мая 2010 г. N 201

Долгосрочная целевая
социальная программа Калужской области
"Укрепление материально-технической базы учреждений
социального обслуживания населения и оказание адресной
социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся
получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности,
за счет субсидии из бюджета Пенсионного фонда
Российской Федерации (2010-2012 годы)"

С изменениями и дополнениями от:

28 сентября 2010 г., 18 января 2011 г.

Паспорт
долгосрочной целевой социальной программы
Калужской области "Укрепление материально-технической базы
учреждений социального обслуживания населения и оказание
адресной социальной помощи неработающим пенсионерам,
являющимся получателями трудовых пенсий по старости
и по инвалидности, за счет субсидии из бюджета
Пенсионного фонда Российской Федерации (2010-2012 годы)"

Наименование Программы	Долгосрочная целевая социальная программа Калужской области "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, за счет субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (2010-2012 годы)" (далее - Программа)
Заказчик Программы	Министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области
Разработчик Программы	Министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области
Дата принятия решения о разработке Программы	Распоряжение Губернатора Калужской области от 11.05.2010 N 56-р "О разработке долгосрочной целевой социальной программы Калужской области "Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, за счет субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (2010-2012 годы)"
Цель Программы	Повышение уровня и качества жизни неработающих пенсионеров и инвалидов, в том числе проживающих в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания (далее - учреждения социального обслуживания)
Задачи Программы	Оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам; укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания
Целевые индикаторы и показатели	число граждан получивших адресную социальную помощь; число граждан, для которых повышены комфортность и безопасность условий проживания в учреждениях социального обслуживания
Сроки и этапы реализации	2010-2012 годы
Перечень подпрограмм и основных мероприятий Программы	Программа включает в себя мероприятия по следующим основным направлениям: 1. Предоставление единовременных выплат неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности. 2. Проведение капитального ремонта учреждений социального обслуживания и приобретение для них технологического оборудования и предметов длительного пользования
Объемы и источники финансирования
Источники финансирования		Итого (тыс. рублей)	В том числе по годам
			2010	2011	2012
Итого		22202,4	8887,0	6657,7	6657,7
Областной бюджет		18991,4	5676,0	6657,7 *)	6657,7 *)
Субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации		3211,0	3211,0	**)	**)
*) Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию Программы из областного бюджета, ежегодно уточняются при принятии закона Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. **) Объем субсидий, выделяемых областному бюджету, ежегодно уточняется при формировании бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации
Ожидаемые результаты	Адресную материальную помощь получат не менее 476 граждан пожилого возраста и инвалидов ежегодно, в том числе в связи с газификацией домовладений - не менее 293 человек. Условия проживания в учреждениях социального обслуживания станут более комфортными и безопасными для 550-680 человек ежегодно
Система организации контроля за исполнением	Контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствии с Порядком принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета, их формирования и реализации и Порядком проведения и критериями оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета, утвержденными постановлением Правительства Калужской области от 30.11.2007 N 315

1. Содержание проблемы
и необходимость ее решения программным методом

В Калужской области проживают 295 тыс. пенсионеров, что составляет около 30 процентов населения. В соответствии с федеральным законодательством 19,5 тыс. пенсионерам установлена социальная доплата к пенсии с целью доведения общей суммы их материального обеспечения до величины прожиточного минимума, установленного для пенсионеров в Калужской области. Для неработающих пенсионеров и инвалидов, попавших в трудную жизненную ситуацию, необходима дополнительная адресная социальная помощь. Кроме того, помощь требуется гражданам, оплачивающим работы по газификации домовладений.

В 2009 году из средств областного бюджета в связи с трудной жизненной ситуацией материальную помощь получили 256 пенсионеров и инвалидов на сумму 1104,5 тыс. рублей. Адресную материальную помощь за счет субсидии, предоставленной Калужской области в 2009 году из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, получили 1268 пенсионеров на сумму 2611,7 тыс. рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 22.04.2005 N 107 "Об утверждении Положения об оказании социальной помощи на газификацию домовладений" в 2009 году адресную материальную помощь в виде компенсации затрат и на авансирование работ по газификации домовладений получили 545 граждан на общую сумму 10,3 млн. рублей.

Предоставление социальных услуг населению обеспечивается системой государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания области.

Для удовлетворения потребности населения в стационарном социальном обслуживании в области функционируют 10 государственных учреждений на 1922 койко-места.

Большинство учреждений имеют высокий износ основных фондов: необходима замена систем теплоснабжения, водоснабжения, канализования. Здания и сооружения инфраструктуры (бани, прачечные, котельные, водонапорные башни, гаражи, овощехранилища) также нуждаются в проведении капитального ремонта.

Ужесточились санитарные требования и требования к пожарной безопасности объектов с постоянным (круглосуточным) пребыванием граждан пожилого возраста и инвалидов (по путям эвакуации, отделочным материалам в жилых комнатах и местах общего пользования, вентиляции помещений служебного использования и др.).

Комфортабельность и безопасность являются основными показателями при оценке качества социального обслуживания, предоставляемого гражданам пожилого возраста и инвалидам в стационарных учреждениях социального обслуживания.

В 2009 году на укрепление материально-технической базы стационарных учреждений социального обслуживания было выделено 30 млн. рублей, что составляет 252 процентов от потребности на эти цели, в том числе 4,5 млн. рублей - из средств Пенсионного фонда Российской Федерации.

Необходимость и значимость решения вопросов повышения доступности и качества социального обслуживания как важных факторов, обуславливающих уровень и качество жизни пожилых людей и инвалидов, определены правовыми актами Российской Федерации и Калужской области.

Законом Калужской области "О программе повышения качества жизни населения Калужской области на 2004-2010 годы" утверждены основные задачи комплексной программы проведения социальной политики в Калужской области, в число которых входят:

- повышение уровня социальных стандартов для населения;

- расширение сети учреждений социального обслуживания и домов-интернатов для одиноких ветеранов и пожилых людей, повышение качества обслуживания в этих учреждениях.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2010 N 154 "Об утверждении Правил предоставления в 2010 году субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы субъектов Российской Федерации, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности" одним из условий получения субсидий из средств Пенсионного фонда Российской Федерации является наличие в регионе социальной программы, связанной с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам. В связи с этим на основе программно-целевого метода определен комплекс мер по поддержке наиболее незащищенных слоев населения Калужской области с привлечением средств Пенсионного фонда Российской Федерации.

2. Основные цели и задачи Программы

Целью Программы является повышение уровня и качества жизни неработающих пенсионеров и инвалидов, в том числе проживающих в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания

В рамках Программы предусматривается решение следующих задач:

1. Оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, включая:

- предоставление единовременной материальной помощи, в том числе на частичное возмещение расходов по газификации жилья (жилого помещения), принадлежащего неработающим пенсионерам на праве собственности и являющегося местом их жительства;

- оказание материальной помощи в связи с празднованием Дня Победы, проведением Дня пожилого человека и Дня инвалида.

2. Укрепление материально-технической базы учреждений стационарного социального обслуживания, в том числе проведение капитального ремонта, приобретение технологического оборудования и предметов длительного пользования.

Оценка результативности Программы будет ежегодно отслеживаться на основании следующих целевых индикаторов и показателей:

Наименование показателя	Единица измерения	2010 год	2011 год	2012 год
Число граждан, получивших адресную социальную помощь	чел.	378	460	460
Число граждан, для которых повышены комфортность и безопасность условий проживания в государственных учреждениях социального обслуживания	чел.	550	680	680

3. Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется одним этапом в течение 2010-2012 годов.

4. Система основных мероприятий Программы

N п/п	Наименование мероприятий	Срок реализации	Ответственный за реализацию мероприятий		Источник финансирования	Сумма расходов (тыс. руб.)	В том числе по годам
							2010		2011	2012
Подраздел 1. "Основные мероприятия Программы по направлениям"
1.	Оказание адресной социальной помощи отдельным категориям лиц, включая:	2010-2012	Министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области		Областной бюджет	16581,3	3265,9		6657,7 *)	6657,7 *)
					Субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации	800,9	800,9		**)	**)
1.1.	оказание материальной помощи отдельным категориям лиц				Областной бюджет	2250,0	250,0		1000,0 *)	1000,0 *)
1.2.	предоставление единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам				Субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации	800,9	800,9
1.3.	оказание социальной помощи на газификацию домовладений				Областной бюджет	14331,3	3015,9		5657,7 *)	5657,7 *)
1.4.	предоставление единовременной материальной помощи, в том числе на частичное возмещение расходов по газификации жилья (жилых помещений) неработающим пенсионерам				Субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации	**)	-
1.5.	оказание материальной помощи в связи с празднованием Дня Победы				Областной бюджет	*)	-
					Субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации	**)	-
1.6.	оказание материальной помощи в связи с проведением Дня пожилого человека				Областной бюджет	*)	-
					Субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации	**)
1.7.	оказание материальной помощи в связи с проведением Дня инвалида				Областной бюджет	*)	-
					Субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации	**)
2.	Укрепление материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания (перечень объектов указан в подразделе 2 "Территориальный разрез основных мероприятий Программы)	2010-2012	Министерство по делам семьи, демографической		Областной бюджет	2410,1	2410,1		*)	*)
			политике Калужской области		Субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации	2410,1	2410,1		**)	**)
Подраздел 2. "Территориальный разрез основных мероприятий Программы"
Муниципальный район "Медынский район"
2.1.	Проведение капитального ремонта в государственном стационарном учреждении социального обслуживания "Медынский психоневрологический интернат" (ремонт прачечной в банно-прачечном блоке, ремонт в отделении милосердия)	2010	Министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области	Областной бюджет		964,1		964,1
				Субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации		964,1		964,1
Муниципальный район "Тарусский район"
2.2.	Проведение капитального ремонта в государственном стационарном учреждении социального обслуживания "Тарусский дом-интернат для престарелых и инвалидов" (ремонт в общем отделении, дымовых труб блочных котельных)	2010	Министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области	Областной бюджет		1090,0		1090,0
				Субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации		1090,0		1090,0
Муниципальный район "Город Киров и Кировский район"
2.3.	Проведение капитального ремонта в государственном стационарном учреждении социального обслуживания "Кировский психоневрологический интернат" (ремонт системы отопления)	2010	Министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области	Областной бюджет		356,0		356,0
				Субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации		356,0		356,0
	Итого по программе					22202,4		8887,0	6657,7 *)	6657,7 *)
	Средства областного бюджета					18991,4		5676,0	6657,7 *)	6657,7 *)
	Субсидии из бюджета ПФР					3211,0		3211,0	**)	**)

*) Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию Программы из областного бюджета, ежегодно уточняются после принятия закона Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

**) Объем субсидий, выделяемых областному бюджету, ежегодно уточняется при формировании бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Финансовое обеспечение Программы предусматривает использование средств областного бюджета и Пенсионного фонда Российской Федерации.

Источники финансирования	Итого (тыс. рублей)	В том числе по годам
		2010	2011	2012
Итого	22202,4	88870,	6657,7	6657,7
Областной бюджет	18991,4	5676,0	6657,7 *)	6657,7 *)
Субсидии из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации	3211,0	3211,0	**)	**)

*) Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию Программы из областного бюджета, ежегодно уточняются после принятия закона Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

**) Объем субсидий, выделяемых областному бюджету, ежегодно уточняется при формировании бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

При реализации Программы возможно возникновение финансовых рисков, связанных с:

- неполным выделением бюджетных средств в рамках одного года на реализацию программных мероприятий, вследствие чего могут измениться запланированные сроки выполнения мероприятий;

- увеличением затрат на отдельные программные мероприятия, связанные с разработкой проектно-сметной документации, в связи с чем уточняются объемы финансирования по объектам, что потребует внесения изменений в Программу;

- более высоким ростом цен на отдельные виды услуг, оказание которых предусмотрено в рамках программных мероприятий, что повлечет увеличение затрат на отдельные программные мероприятия.

При возникновении финансовых рисков объемы средств, необходимых для финансирования мероприятий Программы в очередном году, уточняются в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

6. Механизм реализации Программы

Заказчик Программы - министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области (далее - министерство) обеспечивает качественное проведение намеченных мероприятий, целевое, эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы.

Заказчик Программы ежегодно с учетом реализации мероприятий Программы уточняет объемы необходимых средств для их финансирования в очередном году и представляет по мере формирования областного бюджета:

- бюджетную заявку на финансирование Программы за счет средств областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период;

- обоснование объемов финансирования Программы в очередном финансовом году по всем направлениям расходования средств и всем источникам финансирования.

Министерство взаимодействует с Пенсионным фондом Российской Федерации по привлечению субсидий на реализацию мероприятий Программы.

Министерство определяет учреждения социального обслуживания, которые будут финансироваться в 2011-2012 годах в части укрепления материально-технической базы по заявкам учреждений с учетом соответствия объема необходимых затрат на выполнение мероприятий и предполагаемых объемов субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и средств, выделяемых из областного бюджета.

Критериями отбора учреждений для финансирования работ по капитальному ремонту в рамках Программы являются:

- выполнение работ, предписанных надзорными органами с целью устранения выявленных нарушений по безопасности и условиям проживания, а также в части функционирования систем жизнеобеспечения;

- высокая (более 60 процентов) степень износа заявленных к ремонту строительных конструкций и систем жизнеобеспечения учреждения.

Мероприятия должны завершаться не позднее ноября очередного финансового года.

Финансирование данной Программы осуществляется в соответствии с законом Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Расходование средств областного бюджета в рамках реализации мероприятия Программы "Укрепление материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания" осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Эффективность реализации и использования выделенных на нее средств областного бюджета будет обеспечиваться за счет:

- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

- прозрачности использования бюджетных средств;

- адресного предоставления бюджетных средств.

7. Организация управления Программой
и контроль за ходом ее выполнения

Организацию реализации Программы и контроль за выполнением предусмотренных ею мероприятий осуществляет заказчик Программы - министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области в соответствии с пунктом 4.2 постановления Правительства Калужской области от 30.11.2007 N 315 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета, их формирования и реализации и Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета".

8. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Результативность мероприятий Программы оценивается исходя из уровня достижения основных целевых индикаторов и показателей реализации Программы:

- ежегодное оказание 473 гражданам пожилого возраста и инвалидам адресной материальной помощи;

- улучшение комфортности и безопасности проживания в учреждениях социального обслуживания для 1910 граждан пожилого возраста и инвалидов.

Социальный эффект реализации Программы выражается в следующих изменениях:

- повышение уровня социальной защищенности малообеспеченных неработающих пенсионеров за счет оказания им адресной социальной помощи;

- улучшение условий проживания граждан пожилого возраста и инвалидов в учреждениях социального обслуживания.