Приложение. Правила по обращению с отходами в муниципальном образовании "Город Обнинск"

Приложение
к решению
Обнинского городского Собрания
Калужской области
от 24 сентября 2013 г. N 06-47

Правила
по обращению с отходами в муниципальном образовании "Город Обнинск"

С изменениями и дополнениями от:

27 января 2015 г.

1. Область применения

Настоящие Правила по обращению с отходами в муниципальном образовании "Город Обнинск" (далее - Правила) предназначены для регламентации деятельности при сборе, вывозе, утилизации и переработке отходов производства и потребления, образующихся в процессе жизнедеятельности населения, производственной (хозяйственной) деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм собственности, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования "Город Обнинск". Настоящие Правила не распространяются на обращение с радиоактивными, медицинскими и биологическими отходами.

2. Нормативно-правовая база

Правила разработаны с учетом требований и положений следующих нормативных правовых актов Российской Федерации и Калужской области:

- Гражданского кодекса Российской Федерации;

- Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ;

- Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ,

- Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ;

- Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99 N 52-ФЗ,

- Санитарных правил содержания территории населенных мест (СанПин 42-128-4690-88);

- Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 г. N 155;

- Закона Калужской области от 28.02.2011 г. N 121-ОЗ "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с охраной окружающей среды, на территории Калужской области";

- Закона Калужской области от 28.02.2011 г. N 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области";

- Устава МО "Город Обнинск".

В ходе применения настоящих Правил могут применяться иные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность в сфере обращения с отходами.

3. Основные понятия

В настоящих Правилах используются следующие основные понятия:

сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

вывоз отходов - выгрузка отходов из контейнеров (загрузка бункеров-накопителей с отходами) в специализированный транспорт, зачистка контейнерных площадок и подъездов к ним от просыпавшегося мусора и отходов и транспортировка их с мест сбора отходов на лицензированный объект утилизации (мусороперегрузочные станции, перерабатывающие заводы, полигоны захоронения и т.п.);

отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также продукты (продукция), утратившие свои потребительские свойства;

класс опасности отхода - показатель, зависящий от содержания в отходе вредных веществ, обладающих опасными свойствами или содержащих возбудителей инфекционных болезней, или способных представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды или здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами, определяется в соответствии с критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды (I-й класс - чрезвычайно опасные, II-й - высокоопасные, III-й - умеренноопасные, IV-й - малоопасные, V-й - практически неопасные);

паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

утилизация (использование) отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая: повторное использование, повторное использование по прямому назначению (рециклинг), возврат после соответствующей подготовки в производственный цикл (регенерация), извлечение ценных компонентов для их повторного использования (рекуперация)

обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

переработка отходов - деятельность, связанная с выполнением технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения повторного использования в народном хозяйстве полученных сырья, энергии, изделий и материалов;

накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования;

объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и др.);

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности физического лица, юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;

вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки, в соответствии с системой классификации отходов;

собственник отходов - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, другие субъекты хозяйственной деятельности и граждане, являющиеся собственниками сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались, или лицо, приобретшее эти отходы на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов;

твердые бытовые отходы (ТБО) - различные виды твердых отходов потребления, образующиеся в результате жизнедеятельности человека (от приготовления пищи, уборки и текущего ремонта квартир, от упаковки товаров, вышедшая из употребления обувь, одежда и другие малогабаритные предметы домашнего обихода и т.п.);

крупногабаритный мусор (КГМ) - отходы потребления и хозяйственной деятельности (бытовая техника, мебель и др.), утратившие свои потребительские свойства;

малоопасные промышленные отходы(МОПО) - остатки сырья, материалов полуфабрикатов, образовавшиеся при производстве продукции или при выполнении других работ и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства, имеющие класс опасности не выше IV-го, в т.ч. определяемые (рассчитанные) по СН N 4286-97 "Предельное содержание токсичных соединений в промышленных отходах, обуславливающие отнесение этих отходов к категории по токсичности".

мусор уличный (смет) - отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности человека на улице, эксплуатации всех видов транспортных средств, осадка пылевидных частиц из воздуха на открытые территории, содержания зеленых насаждений улиц, дворов и разбросанные на проезжей и газонной частях улиц, дворовых территорий, тротуаров или находящиеся в мусорных урнах, собираемые дворниками и уборщиками территорий в места временного хранения для последующего удаления;

медицинские отходы - отходы, образующиеся в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур;

биологические отходы - трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, а также патологоанатомические отходы, органические операционные отходы (органы, ткани и так далее) медицинских учреждений.

вторичное сырье - отходы, которые могут повторно использоваться в хозяйственной деятельности в настоящее время или в ближайшей перспективе с учетом технических возможностей и экономической целесообразности;

сортировка отходов - разделение отходов по видам для их дальнейшего использования, переработки, обезвреживания, захоронения и уничтожения;

управляющая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, управляющие многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом;

индивидуальная жилищная застройка (домовладение) - индивидуальный жилой дом с прилегающим к нему земельным участком.

жидкие бытовые отходы - хозяйственно-фекальные отходы нецентрализованной канализации.

4. Общие положения

4.1. Настоящие Правила направлены на совершенствование организации обращения с отходами на территории муниципального образования "Город Обнинск", содействие предотвращению отрицательного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье людей, максимальное вовлечение отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичных материальных ресурсов, соблюдение обоснованного сочетания экологических и экономических интересов в целях обеспечения устойчивого развития городского хозяйства.

Информация об изменениях:

Решением Обнинского городского Собрания Калужской области от 27 января 2015 г. N 03-65 пункт 4.2 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.2. Правила регламентируют организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов собственниками отходов, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по обращению с отходами и вторичными ресурсами в соответствии с законодательством Российской Федерации и Калужской области.

4.3. Отходы, образовавшиеся в результате жизнедеятельности граждан, производственной (хозяйственной) деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (в том числе промышленных предприятий, организаций, предприятий и организаций оптово-розничной торговли, службы быта, общественного питания, медицинской, культурно-спортивной, финансовой сферы, административных, образовательных, научно-исследовательских учреждений, организаций и пр.), автотранспортных предприятий, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, гаражно-строительных кооперативов независимо от форм собственности, подлежат сбору, использованию (вторичное сырье), обезвреживанию, транспортированию и размещению.

4.4. Сбор, вывоз отходов, образующихся в результате жизнедеятельности граждан, деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от форм собственности, осуществляется собственными силами в соответствии с существующими требованиями или на договорной основе специализированными организациями в места, определенные в договорах, или специальных разрешениях на размещение отходов.

4.5. Физические лица, индивидуальные предприниматели и юридические независимо от форм собственности (хозяйствующие субъекты) должны организовать захоронение отходов от своей деятельности и уборки земельных участков и прилегающих к ним территорий путем заключения договора на захоронение отходов со специализированной организацией, имеющей лицензию на указанный вид деятельности. В случае захоронения отходов ТБО на городском полигоне ТБО в д. Тимашово Боровского района путем заключения договора на захоронение ТБО с МП "Полигон".

4.6. Оплата захоронения твердых бытовых отходов от граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от форм собственности производится по утвержденному тарифу на основании договора со специализированным полигоном ТБО.

4.7. Деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при наличии у них соответствующих лицензий.

4.8. Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами в соответствии с действующим законодательством разрабатывают проекты нормативов образования отходов и в установленном порядке утверждают лимиты на их размещение, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, которые представляют в соответствующие территориальные органы Росприроднадзора отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) в уведомительном порядке в соответствии с порядком,утвержденным Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

4.9. Для отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья, переработка является приоритетным направлением их использования.

4.10. Документами, подтверждающими утилизацию, обезвреживание, размещение отходов, являются акты приема-передачи отходов специализированным предприятиям, транспортные накладные или разовые талоны со штампом таких специализированных предприятий и иные формы документов, установленные законом.

4.11. Организация эксплуатации и содержания объекта размещения отходов и обеспечение приема и размещения на них отходов является обязанностью организации, эксплуатирующей объект размещения отходов.

4.12. Организация сбора, утилизации, обезвреживания, транспортирования и размещения отходов, образовавшихся у физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей независимо от форм собственности является обязанностью собственника отходов.

4.13. Собственник отходов может передать право собственности на отходы другим лицам в соответствии с действующим законодательством.

4.14. Сжигание всех видов отходов без специализированного оборудования, обеспечивающего очистку выбросов до установленных норм, запрещается.

4.15. В местах централизованного хранения и захоронения отходов производства и потребления лицами, содержащими объект размещения отходов, должен осуществляться радиационный контроль. Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, не допускаются для захоронения на полигон ТБО и подлежат использованию, обезвреживанию, хранению и захоронению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.

5. Порядок сбора, вывоза и размещения отходов производства и потребления

5.1. Порядок сбора, вывоза и размещения отходов,
образующихся в результате жизнедеятельности населения

5.1.1. Организация сбора, вывоза и размещения твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора от жизнедеятельности населения, проживающего в многоквартирных домах, в места их размещения, включая площадки для временного хранения отходов, является обязанностью управляющих организаций или иных организаций, уполномоченных собственниками жилых помещений в соответствии с действующим законодательством (далее - "иные уполномоченные организации").

5.1.2. Сбор бытовых отходов от населения осуществляется по планово-регулируемой системе путем накопления бытовых отходов в контейнеры для отходов, установленные на заранее определенных и оборудованных контейнерных площадках, в контейнеры-накопители мусоропроводов, в бункеры-накопители или путем непосредственного сбора ТБО в мусороуборочную технику.

5.1.3. Накопление крупногабаритных бытовых отходов производится на специально оборудованных площадках площадью не более 10 кв.м или в установленные бункеры-накопители, места размещения которых определяются в соответствии с пунктом 5.7 настоящих Правил.

5.1.4. Для сбора уличного мусора при ручной уборке территории управляющие организации или иные уполномоченные организации могут использовать отдельные контейнеры для смета (маркировка "Для смета"), устанавливаемые в местах, определенных в соответствии с пунктом 5.7 настоящих Правил.

5.1.5. Сбор и вывоз отходов из контейнеров и бункеров-накопителей осуществляется управляющей организацией или иной уполномоченной организацией самостоятельно в соответствии с действующими санитарными правилами и нормами, или путем заключения договора со специализированной организацией. Переполнение контейнеров и бункеров-накопителей мусором не допускается. Уборку мусора, просыпавшегося при выгрузке из контейнеров в мусоровоз или загрузке бункера, производят работники управляющей организации, иной уполномоченной организации, если в договоре с организацией, осуществляющей сбор и вывоз ТБО, не предусмотрено иное.

5.1.6. Сбор и вывоз крупногабаритных бытовых отходов производится самостоятельно или специализированной организацией по заявкам управляющих организаций или иных уполномоченных организаций.

5.1.7. Движение мусороуборочной техники, осуществляющей непосредственный сбор бытовых отходов от населения, организуется управляющими организациями или иными уполномоченными организациями, в строгом соответствии с утвержденными графиками, содержащими сведения о периодичности, времени движения и пунктах остановок мусороуборочной техники.

5.1.8. Сбор использованных люминесцентных ламп, отработанных ртутьсодержащих ламп, приборов и изделий и других опасных отходов от населения, образующихся в жилых помещениях и при эксплуатации бытовой техники, осуществляется на пунктах сбора соответствующих отходов. Передача отходов на утилизацию производится в пункты приема соответствующих специализированных предприятий, осуществляющих деятельность в соответствии с действующим законодательством.

5.1.9. Граждане, проживающие в индивидуальных жилых домах, обязаны осуществлять накопление ТБО из индивидуальных жилых домов в установленных местах, обеспечить своевременный вывоз ТБО, образуемых ими в процессе хозяйственной, бытовой и иных видов деятельности, самостоятельно к месту их размещения (в строгом соответствии с требованиями санитарных правил и норм) либо путем заключения договора на вывоз ТБО со специализированной организацией. Самостоятельно или силами специализированных организаций вывозить строительный мусор и отходы, образующиеся в результате строительства, переустройства и перепланировки жилых зданий и помещений в места их размещения.

5.1.10. Собственники индивидуальных жилых домов могут объединяться для организации мероприятий, указанных в п. 5.1.9 в порядке, предусмотренном действующим законодательством, или заключать договоры со специализированными организациями.

5.1.11. Ответственность за организацию накопления, вывоза и размещения отходов от индивидуальных жилых домов лежит на собственнике индивидуального жилого дома или организации, уполномоченной собственниками индивидуальных жилых домов.

5.1.12. Граждане (в том числе проживающие в индивидуальных жилых домах), управляющие организации или иные уполномоченные организации обязаны:

5.1.12.1. Соблюдать настоящие Правила обращения с отходами.

5.1.12.2. Осуществлять накопление бытовых отходов только в мусоросборники (контейнеры), установленные на специальных площадках, иные сборники отходов, предусмотренные настоящими Правилами, или пользоваться услугами специализированных автомашин, производящих планово-регулируемый вывоз отходов.

5.1.12.3. Соблюдать действующие экологические, противопожарные, санитарно-гигиенические и противоэпидемиологические нормы и правила. Запрещается:

- сбрасывать твердые бытовые отходы вне установленных для этих целей мест, а также в водные объекты;

- сжигать бытовые и растительные отходы на территориях города, в контейнерах, на внутридворовых территориях, а также во дворах домовладений.

5.1.13. Отказ от выполнения лицами, указанными в пункте 5.1.12 настоящих Правил, требований и условий настоящих Правил рассматривается, как факт загрязнения окружающей среды отходами и влечет за собой привлечение их к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

5.2. Порядок сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов,
образующихся в результате производственной (хозяйственной)
деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (в том
числе промышленных предприятий, организаций, предприятий и организаций
оптово-розничной торговли, службы быта, общественного питания,
медицинской, культурно-спортивной, финансовой сферы, административных,
образовательных, научно-исследовательских учреждений, организаций и пр.),
автотранспортных предприятий, садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединений граждан, гаражно-строительных кооперативов
независимо от форм собственности (далее - индивидуальные
предприниматели и юридические лица независимо
от форм собственности)

5.2.1. Накопление отходов, образующихся в результате деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от форм собственности, осуществляется их силами в специально оборудованных для этих целей местах, оснащение и расположение которых должно соответствовать требованиям пункта 5.7 настоящих Правил и/или определяться проектом нормативов образования отходов (в случаях, предусмотренных действующим законодательством). Складирование отходов вне специально отведенных мест и смешивание отходов I-V класса опасности запрещается, за исключением случаев предусмотренных действующим законодательством.

5.2.2. Размещение отходов вне установленных для этого мест, равно как отсутствие документов на передачу права собственности на отходы или иных документов, предусмотренных п. 4.10 настоящих Правил, подтверждающих передачу отходов специализированным организациям, при отсутствии отходов на территории собственника отходов квалифицируется как нарушение настоящих Правил и требований действующего законодательства Российской Федерации.

5.2.3. Индивидуальные предприниматели и юридические лица независимо от форм собственности обязаны:

5.2.3.1. Иметь места для накопления отходов, оборудованные в соответствии с требованиями пункта 5.7 настоящих Правил и/или другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации, либо документы, подтверждающие использование ими иных мест хранения отходов, оформленных в соответствии с действующим законодательством;

5.2.3.2. Производить вывоз ТБО и МОПО для размещения отходов собственным транспортом в соответствии с действующим законодательством, или путем заключения договора на вывоз ТБО и МОПО со специализированной организацией;

5.2.3.3. Заключать договоры на обезвреживание или размещение отходов I-IV класса опасности с организациями, имеющими лицензию на осуществление данной деятельности;

5.2.3.4. В случае осуществления вывоза отходов I-V класса опасности собственным транспортом в места размещения отходов все работы производить в соответствии с требованиями действующего законодательства;

5.2.3.5. Назначать лиц, ответственных за обращение с отходами I-IV классов опасности, имеющих соответствующую профессиональную подготовку, подтверждаемую документально. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I-IV классов опасности несет руководитель предприятия;

5.2.3.6. Соблюдать действующие экологические, противопожарные, санитарно-гигиенические и противоэпидемиологические нормы и правила;

5.2.3.7. Вести учет образовавшихся, собранных, использованных, обезвреженных и переданных другим лицам, а также размещенных отходов;

5.2.3.8. Внедрять малоотходные технологии, систему раздельного сбора отходов потребления, в том числе сбора вторичных ресурсов;

5.2.3.9. Осуществлять плату за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с действующим законодательством.

5.2.4. Ответственность за нарушение правил обращения с отходами отходов, за не соблюдение природоохранных и санитарных требований возлагается на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо независимо от форм собственности, являющегося собственником отходов или пользователем земельного участка, на котором этот отход расположен, если иное не предусмотрено договором.

5.3. Порядок накопления, сбора, вывоза и размещения отходов
садоводческими, огородническими и дачными некоммерческих
объединениях граждан (СНТ), гаражно-строительными,
гаражными кооперативами (ГСК)

5.3.1. Для накопления отходов ТБО, образующихся в СНТ и ГСК оборудуются контейнерные площадки и/или устанавливаются бункеры-накопители.

5.3.2. Размещение отходов вне установленных для этого мест, равно как отсутствие документов на передачу права собственности на отходы или иных документов, предусмотренных п. 4.10 настоящих Правил, подтверждающих передачу отходов специализированным организациям, при отсутствии отходов на территории собственника отходов квалифицируется как нарушение настоящих Правил и требований действующего законодательства Российской Федерации.

5.3.3. СНТ и ГСК обязаны:

5.3.3.1. Иметь места для накопления отходов, оборудованные в соответствии с требованиями действующего законодательства;

5.3.3.2. Отработанные горюче-смазочные материалы, автошины, аккумуляторы, металлолом, иные отходы собирать на территории СНТ и ГСК в специально отведенных и оборудованных местах для осуществления в дальнейшем действий по обращению в соответствии с заключенными договорами;

5.3.3.3. Организовать вывоз ТБО для размещения отходов собственным транспортом в соответствии с требованиями действующего законодательства, или путем заключения договора на вывоз ТБО со специализированной организацией;

5.3.3.4. Заключать договоры на обезвреживание