Приложение. Муниципальная целевая программа "Безопасность учреждений культуры и спорта города Калуги на 2011-2015 годы"

Приложение
к постановлению
Городской Управы г. Калуги
от 25 октября 2011 г. N 236-п

Муниципальная целевая программа
"Безопасность учреждений культуры и спорта города Калуги
на 2011-2015 годы"

Паспорт
муниципальной целевой программы "Безопасность учреждений
культуры и спорта города Калуги на 2011-2015 годы"

Наименование Программы	Муниципальная целевая Программа "Безопасность учреждений культуры и спорта города Калуги на 2011-2015 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Распоряжение Городской Управы города Калуги от 20.08.2010 N 10537-р "О разработке муниципальной целевой Программы "Безопасность учреждений культуры и спорта города Калуги на 2011-2015 годы"
Заказчик Программы	Городская Управа города Калуги (далее - Городская Управа)
Разработчики Программы	Управление культуры города Калуги, управление физической культуры, спорта и молодежной политики города Калуги
Цель Программы	Обеспечение безопасности обучающихся, пользователей, работников муниципальных учреждений культуры и спорта всех типов путем повышения пожарной, электрической, технической безопасности зданий и сооружений муниципальных учреждений культуры и спорта
Задачи Программы	Реализация государственной, муниципальной политики и требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности учреждений культуры и спорта, направленных на защиту здоровья и сохранения жизни обучающихся, участников коллективов художественной самодеятельности и работников учреждений культуры и спорта в ходе их основной и трудовой деятельности от возможных пожаров, аварий и других опасностей
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	- Доля оснащенности учреждений культуры и спорта автоматической пожарной сигнализацией к 2015 г. (с учетом целесообразности установки) - 100%; - доля оснащенности учреждений культуры и спорта кнопкой тревожной сигнализации к 2015 г. (с учетом целесообразности установки) - 100%
Сроки реализации Программы	2011-2015 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Бюджет муниципального образования "Город Калуга" (тыс. руб.): 2011 г. - 7221,5; 2012 г. - 8424,0; 2013 г. - 7846,5; 2014 г. - 6487,0; 2015 г. - 7065,0; Итого: 37044,0. Внебюджетные средства (тыс. руб.): 2011 г. - 189,0; 2012 г. - 126,0; 2013 г. - 157,0; 2014 г. - 135,0; 2015 г. - 97,0; Итого: 704,0. Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию Программы из бюджета муниципального образования "Город Калуга", ежегодно уточняются после принятия решения Городской Думы города Калуги о бюджете муниципального образования "Город Калуга" на очередной финансовый год и плановый период
Ожидаемые конечные результаты Программы и показатели ее социально-экономической эффективности	Повышение безопасности учреждений культуры и спорта, в том числе обеспечение сокращения количества пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций на объектах культуры и спорта, случаев гибели и травмирования людей при чрезвычайных ситуациях; оснащение учреждений культуры и спорта современным противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения; организация обучения и периодического повышения квалификации кадров, ответственных за безопасность учреждений культуры и спорта; разработка и внедрение механизмов организационного, правового и методического обеспечения Программы

1. Характеристика проблемы

Безопасность учреждений культуры и спорта - это условие сохранения жизни и здоровья пользователей, обучающихся и работников, а также материальных ценностей учреждений культуры и спорта от возможных несчастных случаев, пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций.

Безопасность учреждений включает все виды безопасности, содержащиеся в Федеральном законе от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", в первую очередь пожарную безопасность, взрывобезопасность, безопасность, связанную с техническим состоянием среды обитания.

Среди различных видов безопасности для учреждений культуры и спорта приоритетными являются пожарная, электрическая, техническая и антитеррористическая безопасность. Все они взаимосвязаны, и их обеспечение должно решаться согласно законодательным и нормативным актам Российской Федерации.

Проблема построения эффективной системы обеспечения безопасности должна решаться с учетом специфики учреждений культуры и спорта и вероятности возникновения тех или иных угроз путем поддерживания безопасного состояния объекта в соответствии с нормативными требованиями, обнаружения возможных угроз, их предотвращения и ликвидации.

Система безопасности составляет совокупность методов и технологических средств, реализующих мероприятия, направленные на объект угрозы с целью ее снижения, на объекты защиты с целью повышения его безопасности, на среду между объектом угрозы и объектом защиты с целью задержания, замедления продвижения, ослабления последствий реализации угрозы.

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического и организационного характера, направленных на реализацию Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Город Калуга".

Программа "Безопасность учреждений культуры и спорта города Калуги на 2011-2015 годы" разработана в соответствии с Федеральными законами от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313.

Законодательные основы обеспечения безопасности составляют: Конституция Российской Федерации, Правила пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации (ВППБ 13-01-94), введенные в действие приказом Министерства культуры РФ от 01.11.1994 N 736, приказ МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 "Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)", приказ МЧС РФ от 16.03.2007 N 140 "Об утверждении инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения", законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Законодательного Собрания Калужской области и Городской Управы города Калуги по вопросам пожарной безопасности.

Приоритетность обеспечения безопасности учреждений культуры и спорта очевидна, она является одной из важнейших составляющих государственной политики и должна подкрепляться надежной финансовой и материально-технической базой. Решать эту проблему необходимо комплексно с созданием и развитием современных правовых, организационных, научных и методических основ обеспечения безопасности и с привлечением интеллектуальных и материальных ресурсов муниципального образования.

В настоящее время положение с материально-техническим оснащением учреждений культуры и спорта характеризуется высокой степенью изношенности основных фондов (зданий, сооружений, оборудования и инженерных коммуникаций), недостаточным финансированием мероприятий, направленных на повышение устойчивости инженерной безопасности учреждений культуры и спорта.

Год	Финансовые средства, тыс. руб.
	Бюджетное финансирование
2008	1348,2
2009	1028,2
2010	1104,2

Наиболее проблемными остаются вопросы, связанные с выполнением противопожарных мероприятий, нуждающихся во вложениях значительных финансовых средств. По имеющимся данным, в настоящее время автоматической пожарной сигнализацией оснащены 17 из 30 учреждений культуры и спорта (57%). По итогам реализации настоящей Программы в течение 5-летнего периода планируется увеличить показатель оснащенности учреждений культуры и спорта системами АПС до 100% (в 9 учреждениях установка АПС крайне необходима). Таким образом, к 2015 году автоматической пожарной сигнализацией будут оборудованы все учреждения культуры и спорта города Калуги, подведомственные управлению физической культуры, спорта и молодежной политики города Калуги и управлению культуры города Калуги, за исключением четырех учреждений, которые осуществляют свою деятельность в арендованных помещениях.

В отношении антитеррористических мер в учреждениях культуры и спорта города Калуги остро стоит вопрос оборудования помещений кнопками тревожной сигнализации с выводом на пульты подразделения ведомственной охраны органов внутренних дел. Кнопки тревожной сигнализации имеются лишь в двух учреждениях управления физической культуры, спорта и молодежной политики города Калуги (МОУ ДОД "ДЮСШ "Космос" г. Калуги", МОУ ДОД "Детский (подростковый) клуб им. А.Д. Спиридонова") из 16 учреждений спорта и двух учреждениях управления культуры города Калуги (МБУК "Калужский Дом музыки", МУК "Дом мастеров") из 14 учреждений культуры. К 2015 году планируется оснастить кнопкой тревожной сигнализации те учреждения культуры и спорта города, где это целесообразно. Приоритетом при отборе учреждений для оснащения их КТС являются крупные здания и помещения учреждений культуры и спорта с пребыванием большого количества сотрудников, воспитанников и посетителей, что серьезно увеличивает риски совершения террористических актов в местах массового скопления людей и количество жертв в результате террористических актов и пожаров.

Объемы финансирования мероприятий Программы определены в соответствии с необходимостью реализации первоочередных мер по обеспечению безопасности учреждений в зависимости от количества сотрудников учреждений, а также количества посетителей, остро стоящих проблем в соответствии с предписаниями соответствующих надзорных органов, а также в зависимости от срока лицензирования детских и спортивных школ искусств. В 2011 году лицензирование будут проходить МОУ ДОД "ДШИ N 1", МОУ ДОД "ДШИ N 2", МОУ ДОД "ДШИ N 4", МОУ ДОД "ДШИ N 7", МОУ ДОД "ДЮСШ N 5"; в 2012 году - МОУ ДОД "СДЮШОР "Темп"; в 2013 году - МОУ ДОД "СДЮСШОР "Шашки русские"; 2014 году - МОУ ДОД "ДШИ N 6", МОУ ДОД "ДШИ N 8", МОУ ДОД "ДЮСШ БИ "Персей", МОУ ДОД "Детский (подростковый) клуб им. А.Д. Спиридонова", МОУ ДОД "ЦДОД "Красная звезда"; в 2015 году - МОУ ДОД "СДЮШОР "Тайфун", МОУ ДОД "Центр дополнительного образования детей "Исток".

Характерными недостатками в области обеспечения пожарной безопасности на объектах культуры и спорта являются:

- отсутствие или неисправность систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре;

- неукомплектованность объектов первичными средствами пожаротушения;

- эксплуатация с нарушениями требований ПТЭ электроустановок и ветхих электросетей, которые требуют замены;

- невыполнение работ по огнеупорной обработке деревянных конструкций и чердачных помещений, замена горючей отделки путей эвакуации;

- отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения или их неисправность.

Настоящая Программа рассчитана на решение указанных проблем и включает комплекс мероприятий, реализация которых в течение пяти лет позволит обеспечить безопасные условия жизнедеятельности людей в учреждениях культуры и спорта муниципального образования "Город Калуга".

Проблема построения эффективной системы обеспечения безопасности должна решаться с учетом специфики учреждений культуры и спорта и вероятности возникновения тех или иных угроз путем поддержания безопасного состояния объекта в соответствии с нормативными требованиями, обнаружения возможных угроз, их предотвращения и ликвидации. Комплексное решение проблемы возможно только при консолидации финансовых, материальных и трудовых ресурсов всех уровней. Успешное комплексное решение масштабных и разнородных задач, объединенных единой целевой установкой, возможно лишь с использованием программно-целевых методов, реализующих системный подход.

Таким образом, одним из важнейших мероприятий, направленных на предупреждение пожаров, аварийных ситуаций и прочих опасностей в учреждениях культуры и спорта города, является подготовка и утверждение программы "Безопасность учреждений культуры и спорта города Калуги на 2011-2015 годы".

II. Основные цели и задачи программы. сроки и этапы
реализации. целевые индикаторы и показатели

Основной целью Программы является обеспечение безопасности обучающихся, участников коллективов художественной самодеятельности, работников муниципальных учреждений культуры и спорта всех типов путем повышения пожарной, электрической, технической безопасности зданий и сооружений муниципальных учреждений культуры и спорта на основе использования современных достижений науки и техники в этой области.

Задачи Программы являются последовательными шагами в достижении указанных выше целей, реализация мероприятий является механизмом их решения.

В рамках настоящей Программы должны быть решены следующие задачи:

- реализация государственной политики и требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности учреждений культуры и спорта, направленных на защиту здоровья и сохранения жизни обучающихся, участников коллективов художественной самодеятельности и работников учреждений культуры и спорта в ходе их основной и трудовой деятельности от возможных пожаров, аварий и других опасностей;

- обследование и оценка технического и противопожарного состояния зданий, сооружений и оборудования учреждений культуры и спорта и разработка рекомендаций по повышению уровня их безопасности;

- создание условий для обеспечения безопасности жизнедеятельности участников клубных формирований, учащихся и сотрудников детских школ искусств, посетителей и работников учреждений культуры и спорта;

- формирование у работников учреждений культуры и спорта умений и навыков по экстренному реагированию на возможные чрезвычайные ситуации;

- повышение уровня профессиональной подготовки и квалификации руководителей и работников учреждений культуры и спорта города в области обеспечения безопасности жизнедеятельности, разработка учебных программ, методических пособий и рекомендаций по вопросам безопасности жизнедеятельности.

При проведении обследования учреждений культуры и спорта должны осуществляться:

- оценка рисков возникновения аварийных ситуаций;

- определение зон действия основных поражающих факторов при различных сценариях их развития;

- оценка возможных последствий возникновения аварийной ситуации, включая оценку величины ущерба, определение числа пострадавших среди пользователей, обучающихся и работников учреждений культуры и спорта;

- разработка мероприятий, снижающих риск возникновения аварийных ситуаций.

Программа рассчитана на период 2011-2015 годов и в случае необходимости предполагается ее дальнейшее развитие.

Программа состоит из 2-х блоков.

Первый блок - инвестиционно-производственный.

Второй блок - учебно-профилактический.

Инвестиционно-производственный блок Программы представляет собой направление "Материально-техническое обеспечение безопасности учреждений культуры и спорта, оснащение, монтаж и сервисное обслуживание соответствующего оборудования и инженерных систем обеспечения безопасности" и связан с практической реализацией задач по обеспечению безопасности учреждений культуры и спорта.

Учебно-профилактический блок Программы предназначен для обучения работников учреждений культуры и спорта действиям при возникновении угроз безопасности.

Программные мероприятия в рамках инвестиционно-производственного и учебно-профилактического блоков будут осуществляться параллельно в период с 2011 года по 2015 год согласно плану программных мероприятий.

Результативность Программы будет оцениваться на основе целевых показателей, обозначенных для оценки эффективности реализуемых мероприятий Программы.

Целевые индикаторы.

В качестве целевых индикаторов, отражающих успешность и эффективность реализации Программы, для достижения ее основных задач определены 2 наиболее значимых мероприятия пожарной и антитеррористической безопасности: оснащение учреждений культуры и спорта автоматической пожарной сигнализацией и оснащение учреждений культуры и спорта кнопкой тревожной сигнализации.

Планируется, что к 2015 году доля оснащенности учреждений культуры и спорта автоматической пожарной сигнализацией составит 100% с учетом целесообразности установки.

Количество учреждений, оборудованных АПС на 2010 год, - 17, что составляет 57% от общего количества учреждений культуры и спорта города Калуги. К 2015 году планируется дополнительно установить АПС в 9 учреждениях культуры и спорта (с учетом замены уже установленного неисправного оборудования), что в сумме с уже имеющимися АПС в итоге составит 100% оснащенности учреждений культуры и спорта города Калуги автоматической пожарной сигнализацией (без учета 4-х арендуемых помещений).

Планируемые показатели оснащенности учреждений системами АПС:

2011 год - 44,4%;

2012 год - 66,6%;

2013 год - 77,7%;

2014 год - 88,8%;

2015 год - 100%.

Планируется, что к 2015 году доля оснащенности учреждений культуры и спорта кнопкой тревожной сигнализации составит 100% с учетом целесообразности установки.

По состоянию на 2010 год только 4 учреждения культуры и спорта (10%) оснащены КТС. Установка кнопок тревожной сигнализации планируется в первую очередь в крупных зданиях учреждений культуры и спорта (в 21 учреждении) с большим количеством посетителей, в детских школах искусств, а также спортивных школах.

Планируемые показатели оснащения учреждений КТС:

2011 год - 9,5%;

2012 год - 38%;

2013 год - 61,8%;

2014 год - 76%;

2015 год - 100%.

Условиями досрочного прекращения реализации Программы могут быть досрочное достижение целей и выполнение задач Программы, изменение направлений государственной политики в области пожарной и террористической безопасности, сокращение финансирования, снижение на 50 и более процентов характеристик и показателей оценки реализации целевой программы по сравнению с планируемыми за период не менее одного года.

III. Перечень программных мероприятий

Программа реализуется как комплекс организационных, технических и научно-методических мероприятий, обеспечивающих достижение поставленной цели, а именно повышение электрической, конструктивной безопасности, противопожарной и антитеррористической защищенности зданий, сооружений и инженерных систем учреждений культуры и спорта всех типов и видов на основе современных достижений науки и техники в этой области, безопасности, связанной с угрозой террористических актов и другими чрезвычайными обстоятельствами. Программные мероприятия представлены в Приложении N 1 и 2 к Программе.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения программы

Объем и источники финансирования Программы: бюджет муниципального образования "Город Калуга", внебюджетные средства.

Сроки реализации Программы: Программа рассчитана на период 2011-2015 гг., и в случае необходимости предполагается ее дальнейшее развитие.

Финансирование	Объемы финансирования, тыс. руб.
	Всего	В том числе
		2011	2012	2013	2014	2015
Средства бюджета муниципального образования "Город Калуга"	37044,0	7221,5	8424,0	7846,5	6487,0	7065,0
Внебюджетные средства	704	189	126	157	135	97
Всего	37748,0	7410,5	8550,0	8003,5	6622,0	7162,0

Учитывая продолжительный период реализации Программы, возможно возникновение финансового риска, связанного с социально-экономическими факторами, инфляцией, дефицитом бюджетных средств, ростом стоимости ресурсов на рынке капитала и др., что может повлечь выполнение запланированных мероприятий не в полном объеме. В этом случае объемы средств, необходимых для финансирования мероприятий Программы в очередном году, уточняются и в случае необходимости вносятся соответствующие предложения о внесении изменений в Программу.

V. Механизм реализации программы. механизм управления
программой и механизм взаимодействия заказчиков

Заказчиком Программы является Городская Управа города Калуги.

Механизм реализации Программы предусматривает:

- финансовое, кадровое и ресурсное обеспечение;

- координацию действий управления культуры города Калуги и управления физической культуры, спорта и молодежной политики города Калуги с другими ведомствами (Государственный пожарный надзор, ГУ МЧС по Калужской области и др.).

Финансирование Программы осуществляется в соответствии с бюджетом муниципального образования "Город Калуга" на текущий год и плановый период.

Управление Программой и общая координация программных мероприятий, контроль их исполнения осуществляется управлением культуры города Калуги и управлением физической культуры, спорта и молодежной политики города Калуги.

Управление культуры города Калуги и управление физической культуры, спорта и молодежной политики города Калуги совместно с руководителями подведомственных учреждений культуры и спорта обеспечивают выполнение относящихся к их компетенции требований настоящей Программы, осуществляют контроль за оснащением учреждений культуры и спорта противопожарным оборудованием, обеспечивают целевое использование выделяемых из бюджета средств, их учет и финансовую отчетность.

Мероприятия Программы реализуются муниципальными учреждениями культуры и спорта города Калуги с привлечением на конкурсной основе специализированных организаций, оказывающих услуги по поставке и установке противопожарного оборудования, сервисного обслуживания, технического оснащения зданий и помещений и иных необходимых мероприятий в рамках Программы. Исполнители программных мероприятий определяются в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Контроль за процессом реализации Программы осуществляется городской муниципальной коллегией при Городском Голове города Калуги и иными уполномоченными органами.

Управление культуры города Калуги и управление физической культуры, спорта и молодежной политики города Калуги ежегодно представляет в городскую муниципальную коллегию при Городском Голове города Калуги информацию о выполнении Программы "Безопасность учреждений культуры и спорта города Калуги на 2011-2015 годы". Ход и результаты контроля обобщаются, анализируются и обсуждаются на совещаниях с руководителями учреждений культуры и спорта, иными уполномоченными лицами и органами.

VI. Оценка социально-экономической и экологической
эффективности программы

Реализация намеченных мероприятий существенно повысит уровень пожарной, электрической и конструкционной безопасности учреждений культуры и спорта, снизит риск возникновения пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели людей.

Цели и задачи Программы соответствуют целям и задачам Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Калуга" в части создания условий для последовательного повышения уровня и качества жизни населения, укрепления социальной сферы на основе обеспечения безопасности жизнедеятельности посетителей, обучающихся и работников муниципальных учреждений культуры и спорта.

Эффективность реализации и использования выделенных на Программу средств муниципального бюджета будет обеспечиваться за счет:

- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

- прозрачности использования бюджетных средств;

- адресного предоставления бюджетных средств.

Результативность Программы будет оцениваться на основе целевых показателей, обозначенных для оценки эффективности реализуемых мероприятий Программы.

Социально-экономический эффект реализации Программы заключается в достижении следующих результатов:

- усиление внимания к вопросам безопасности;

- повышение безопасности трудового и учебного процессов;

- снижение уровня травмирования и смертности населения при возникновении чрезвычайных ситуаций;

- обеспечение 100% учреждений (с учетом целесообразности установки) - автоматической пожарной сигнализацией; оснащение 100% учреждений культуры и спорта (с учетом целесообразности установки) кнопкой тревожной сигнализации.

Экологическая эффективность Программы определяется показателями, характеризующими изменение исходного состояния окружающей среды. Предварительный анализ мероприятий Программы показал, что при их реализации не произойдет ухудшения исходного состояния окружающей среды и не потребуется проведения восстановительных и рекультивационных работ.

Для оценки эффективности реализации муниципальной целевой Программы используется утвержденное постановлением Городского Головы города Калуги от 08.04.2008 N 58-п Положение о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ муниципального образования "Город Калуга".