Приложение. Долгосрочная целевая программа "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков города Обнинска на 2012-2015 годы"

Приложение
к постановлению
Администрации г. Обнинска
Калужской области
от 26 декабря 2011 г. N 2113-п

Долгосрочная целевая программа
"Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков
города Обнинска на 2012-2015 годы"

Паспорт долгосрочной целевой программы
"Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков
города Обнинска на 2012-2015 годы"

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков города Обнинска на 2012-2015 годы" (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке программы	Постановление Администрации города Обнинска от 21.07.2011 г. N 1103-п "Об утверждении концепции и разработке городской целевой программы "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков города Обнинска на 2012-2015 годы" (в ред. Постановления Главы Администрации города Обнинска от 23.09.2011 г. N 1451-п)
Основание для разработки программы	Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 24.07.1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"; Федеральный закон от 24.06.1999 г. N 120-ФЗ "Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; Постановление Правительства Калужской области от 10.12.2009 г. N 508 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Организация отдыха и оздоровления детей и подростков Калужской области в 2010-2015 годах"; Постановление Правительства Калужской области от 09.09.2010 г. N 359 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Содействие занятости населения Калужской области на 2011-2013 годы".
Заказчик программы	Администрация города Обнинска
Исполнитель-координатор программы	Управление общего образования Администрации города Обнинска
Разработчики программы	Управление социальной защиты населения Администрации города Обнинска, Управление общего образования Администрации города Обнинска
Исполнители основных мероприятий программы	Управление социальной защиты населения Администрации города Обнинска; Управление общего образования Администрации города Обнинска; Отдел культуры Администрации города Обнинска; Государственное казенное учреждение Калужской области "Центр занятости населения города Обнинск"; МБУ "Обнинский молодежный центр"; ГБУ "Обнинский центр социальной помощи семьи и детям "Милосердие"; ГБУ "Обнинский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Доверие"
Цели и задачи Программы	Комплексное решение вопросов организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков города Обнинска. Обеспечение отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков города Обнинска. Увеличение количества детей в возрасте от 7 до 17 лет, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных организованными формами отдыха, оздоровления и занятости. Оказание поддержки детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, детям, достигшим индивидуальных успехов в учебе, творчестве, спорте, социальных инициативах, в обеспечении отдыха и оздоровления. Создание условий для сохранения и дальнейшего развития учреждений оздоровления, отдыха и занятости, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность детей и подростков. Организация культурно-досуговой деятельности, обеспечивающей разумное и полезное проведение детьми и подростками свободного времени, их духовно-нравственное развитие, развитие творческого потенциала, приобщение к ценностям культуры и искусства, восстановление здоровья. Обеспечить условия занятости детей и подростков в летнее каникулярное время для предупреждения правонарушений в детской и подростковой среде. Совершенствовать учебно-методическое, кадровое и информационное обеспечение деятельности по организации отдыха и оздоровления детей и подростков.
Основные целевые индикаторы программы	Увеличение количества детей и подростков, охваченных организованным отдыхом, оздоровлением и занятостью с 92 % до 94 % от общего количества детей в возрасте от 7 до 17 лет; обеспечение занятостью всех подростков, желающих трудоустроиться в свободное от учебы время; увеличение количества детей и подростков, охваченных организованным отдыхом, оздоровлением и занятостью из числа детей, находящихся в трудной жизненной с 80 % до 95 % от общего количеств детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Сроки реализации программы	2012-2015 годы.
Объемы и источники финансирования программы	Потребность в финансовых средствах: - областной бюджет (в виде субсидии на реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы "Организация отдыха и оздоровления детей и подростков Калужской области в 2010-2015 годах", в виде путевок в загородные лагеря, а также средства областного бюджета на компенсацию оплаты труда несовершеннолетних граждан): 2012 год - 17553,8 тыс. руб.; 2013 год - 17937,8 тыс. руб.; 2014 год - 18449,8 тыс. руб.; 2015 год - 19078,8 тыс. руб.; - местный бюджет: 2012 год - 18608,5 тыс. руб.; 2013 год - 20975,7 тыс. руб.; 2014 год - 23734,8 тыс. руб.; 2015 год - 27388,5 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	- Увеличение количества детей, охваченных организованным отдыхом, оздоровлением и занятостью до 9105 человек; - увеличение количества детей, находящихся в трудной жизненной ситуации до 2326 человек, что создаст условия, обеспечивающие снижение подростковой преступности и правонарушений
Организация управления программой и контроль за ходом ее исполнения	Координацию и контроль деятельности исполнителей программы осуществляет Администрация города Обнинска, Управление общего образования Администрации города Обнинска и городская межведомственная комиссия по организации и проведению отдыха, оздоровления и занятости детей. Формы контроля: - проверка исполнения разделов Программы; - отчеты исполнителей Программы.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

На территории г. Обнинска проживает 8155 детей в возрасте от 7 до 17 лет. Из них к числу наиболее социально уязвимых категорий детей относятся 30 детей-сирот и 62 детей, оставшихся без попечения родителей, 1022 ребенка, проживающего в малообеспеченных семьях, 1113 детей с ограниченными возможностями здоровья, 98 детей-инвалидов, которые могут посещать детские оздоровительные учреждения, 16 детей, жизнедеятельность которых нарушена в результате сложившихся обстоятельств, 102 ребенка, состоящих на учете в Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Обнинска, 5 детей, рожденных от ликвидаторов аварии на ЧАЭС. Всего в трудной жизненной ситуации находится 2448 детей. Данная категория детей нуждается в первую очередь в социальной реабилитации, в государственной заботе по укреплению здоровья и обеспечению права на отдых и оздоровление.

В последние годы наблюдается тенденция к увеличению общего количества детей в возрасте от 7 до 17 лет, при этом количество детей, находящихся в трудной жизненной ситуации практически не увеличивается.

Организация отдыха и оздоровления детей рассматривается в последние годы как непременная составляющая государственной социальной политики в отношении семьи и детей, что возлагает на муниципальные органы власти функции по постоянному совершенствованию системы организации отдыха и оздоровления, реализации традиционных и поиску новых форм отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков города Обнинска.

Дни школьных каникул, как свободное время каждого ребенка, предназначены для снятия напряженности, восстановления сил, укрепления здоровья, приобщения к социокультурным и образовательным ценностям, развития творческого потенциала. Организация летнего отдыха должна рассматриваться как одна из сфер формирования здорового, духовного и культурного подрастающего поколения.

Организация отдыха, оздоровления, занятости детей города Обнинска осуществляется по следующим основным направлениям:

1. загородные оздоровительные и санаторно-оздоровительные учреждения;

2. городские лагеря с дневным пребыванием детей;

3. профильные смены;

4. специализированные, туристические и палаточные лагеря;

5. временная занятость.

В 2011 году организованным отдыхом, оздоровлением и занятостью детей и подростков в возрасте от 7 до 17 лет были охвачены 7502 ребенка, что составляет 92 % от общего количества детей и подростков в возрасте от 7 до 17 лет.

Основным направлением работы образовательных учреждений в летний период является организация отдыха и занятости детей и подростков в лагерях с дневным пребыванием и в профильных лагерях. В 2011 г. Лагеря с дневным пребыванием детей и профильные лагеря были организованы в восемнадцати общеобразовательных учреждениях города, а так же на базе трех МОУ дополнительного образования детей, двух спортивных школ, Обнинского реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями "Доверие". В 2011 году в лагерях с дневным пребыванием и профильных лагерях было занято 2076 детей и подростков. Кроме того, МОУ были организованы лагеря труда и отдыха, специализированные лагеря (туристические и палаточные лагеря, многодневные туристические походы с охватом 1800 человек. В загородных оздоровительных лагерях отдохнуло 1490 детей.

Из местного бюджета в 2011 г. на отдых оздоровление и занятость детей и подростков было выделено 10541,0 тыс. рублей. Следует отметить, что в 2011 г. выделенных средств было недостаточно для организации питания детей и подростков в профильных и специализированных лагерях, что снижает качество оздоровления детей. Кроме того, в 2012-2015 г.г. ожидается увеличение количества детей в возрасте от 7 до 17 лет. В связи с этим необходимо увеличение финансирования из местного бюджета на отдых, оздоровление и занятость детей и подростков на последующие годы.

На данный момент координацию деятельности в сфере отдыха, оздоровления и занятости в городе осуществляет городская межведомственная комиссия. Однако, не имея программного подхода к функционированию системы отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков, невозможно преодолеть кризисные явления в этой сфере, сохранить ее в современных условиях.

Мероприятия по организации занятости подростков в свободное от учебы время приобретают особо значимый характер, являются необходимыми и востребованными для большинства несовершеннолетних граждан, особенно для детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Организация занятости подростков в свободное от учебы время позволит не только приобщить их к труду, но и вовремя предупредить различные асоциальные явления, снизить социальную напряженность, оказать благоприятное воздействие на формирование характера, нравственных устоев, моральных качеств детей. На сегодняшний день занятостью охвачено 100 % подростков, желающих трудоустроиться и эту тенденцию необходимо сохранить.

Особое внимание требуется уделить совершенствованию форм и содержанию отдыха детей, их оздоровления и занятости, оказанию преимущественной поддержки в отдыхе и оздоровлении детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, развитию специализированных видов отдыха.

В учреждениях г. Обнинска разрабатываются и реализуются комплексные и профильные программы различной направленности: художественно-эстетической, экологической, научно-технической, физкультурно-спортивной, военно-патриотической, туристско-краеведческой и др. Практикуется проведение профильных смен в зависимости от категории детей (смены для активистов, подростков "группы риска", социально-незащищенных категорий и других категорий детей), в зависимости от увлечений детей (спортсмены, экологи, юные натуралисты и др.). Для оценки и стимулирования деятельности учреждений города, занимающихся отдыхом, оздоровлением и занятостью детей и подростков, необходимо ежегодно по итогам оздоровительной кампании проводить городской конкурс на лучшую организацию отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков с целью повышения качества и эффективности этой работы.

Исходя из вышеизложенного, возникает необходимость в программном подходе к организации отдыха, оздоровления, творческого досуга, занятости детей и подростков и социальная значимость обозначенных проблем обуславливает их решения с использованием программно-целевого метода.

Несмотря на активную деятельность в сфере организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков, в городе, также как и в России в целом, наблюдается тенденция к ухудшению состояния здоровья детей и подростков. Причинами роста общей и первичной заболеваемости детей и подростков являются проблемы, связанные с социальным положением отдельных семей, ухудшением структуры и качества питания, снижение двигательной активности, недостаточная эффективность профилактических мероприятий, направленных на сохранение здоровья детей и подростков, увеличение учебной нагрузки в школах.

Данная Программа является комплексной. Реализация мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей и подростков, а так же занятость подростков в каникулярный период, позволит улучшить творческое и физическое развитие детей, состояние их здоровья, будет способствовать приобретению трудовых навыков, что позволит повысить степень их самореализации и профессионального самоопределения.

Результатом реализации данной целевой программы является обеспечение 94 % от общего количества детей и подростков необходимыми условиями полноценного отдыха и оздоровления, и 100 % подростков, желающих трудоустроиться - занятостью.

Программа разработана в соответствии с федеральными и областными законами социальной направленности.

2. Цели и задачи Программы

Цели Программы:

1. Комплексное решение вопросов организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков города Обнинска.

2. Обеспечение отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков города Обнинска.

3. Увеличение количества детей в возрасте от 7 до 17 лет, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных организованными формами отдыха, оздоровления и занятости.

Задачи Программы:

1. Оказание поддержки детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, детям, достигшим индивидуальных успехов в учебе, творчестве, спорте, социальных инициативах, в обеспечении отдыха и оздоровления.

2. Создание условий для сохранения и дальнейшего развития учреждений оздоровления, отдыха и занятости, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность детей и подростков.

3. Организовать культурно-досуговую деятельность, обеспечивающую разумное и полезное проведение детьми и подростками свободного времени, их духовно-нравственное развитие, развитие творческого потенциала, приобщение к ценностям культуры и искусства, восстановление здоровья.

4. Обеспечить условия занятости детей и подростков в летнее каникулярное время для предупреждения правонарушений в детской и подростковой среде.

5. Совершенствовать учебно-методическое, кадровое и информационное обеспечение деятельности по организации отдыха и оздоровления детей и подростков.

3. Система основных мероприятий Программы

Реализация Программы осуществляется по следующим основным направлениям:

- организационное и информационно - методическое обеспечение отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков;

- организация отдыха и оздоровления детей и подростков, оказание преимущественной поддержки в отдыхе и оздоровлении детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- организация занятости несовершеннолетних в свободное от учебы время.

Перечень мероприятий Программы, содержащий конкретные мероприятия, направленные на реализацию ее целей, с указанием сроков, ресурсов и исполнителей, представлен в приложении N 1 к настоящей Программе.

4. Сроки реализации Программы:

Программа ориентирована на долгосрочный период и реализуется с 2012 по 2015 годы.

5. Финансовое обеспечение целевой программы

Источником финансирования являются средства областного и местного бюджетов, внебюджетных источников (средств предприятий, родителей). Объем финансирования Программы в 2012-2015 гг. составляет:

	2012 г. (тыс. руб.)	2013 г. (тыс. руб.)	2014 г. (тыс. руб.)	2015 г. (тыс. руб.)	Всего на 2012-2015 г. г. (тыс. руб.)
Областной бюджет, в том числе:	17553,8	17937,8	18449,8	19078,8	73020,2
на отдых и оздоровление:	14953,8	15137,8	15339,8	15563,8	60995,2
на занятость:	2600	2800	3110	3515	12025,0
Местный бюджет, в том числе:	18608,5	20975,7	23734,8	27388,5	90707,5
на отдых и оздоровление:	16008,5	18175,7	20624,8	23873,5	78682,5
на занятость:	2600,0	2800,0	3110,0	3515,0	12025,0
Всего (тыс.руб.)	36162,3	38913,5	42184,6	46467,3	163727,7

Объемы финансовых средств на реализацию мероприятий Программы из областного и местного бюджетов спрогнозированы исходя из сложившейся динамики финансирования организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков за предыдущие годы.

Расчет потребности финансирования определен исходя из средств, необходимых для отдыха, оздоровления и занятости запланированного количества детей и подростков на:

- на оплату стоимости набора продуктов питания в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием и лагерях малозатратных форм (туристических, палаточных и др.);

- на компенсацию части стоимости путевок по организации фестивальной и оздоровительной программы для детей категории "одаренные", а так же детей, занимающихся спортом;

- на компенсацию части стоимости путевок в загородные оздоровительные учреждения профильные смены: лагерь актива, спортивные;

- оплату расходов на сопровождение (педагогическими и медицинскими кадрами) организованных групп детей;

- на транспортные расходы (доставка детей в оздоровительный лагерь "Галактика").

При реализации Программы возможно возникновение финансовых рисков, связанных с:

- неполным выделением бюджетных средств в рамках одного года на реализацию программных мероприятий, вследствие чего могут измениться запланированные сроки выполнения мероприятий;

- более высоким ростом цен на отдельные виды услуг, оказание которых предусмотрено в рамках программных мероприятий, что повлечет увеличение затрат на отдельные программные мероприятия.

Объемы финансовых средств, выделяемых на организацию отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков г. Обнинска ежегодно уточняются в соответствии с решениями об утверждении бюджета города на очередной финансовый год.

6. Система индикаторов экономической и социальной
эффективности реализации Программы

В качестве основных показателей эффективности Программы рассматриваются следующие индикаторы:

- количество детей и подростков, направленных на отдых и оздоровление;

- доля отдохнувших и оздоровленных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации к общему количеству направленных в оздоровительные лагеря;

- обеспечение занятостью всех подростков, желающих трудоустроиться в свободное от учебы время.

Индикаторы	Единица измерения	Количество детей в 2011 году	Планируемое значение
			2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Общее количество детей и подростков в возрасте от 7 до 17 лет	чел.	8155	8355	8605	8855	9105
Количество детей и подростков, охваченных организованным отдыхом, оздоровлением и занятостью	чел.	7502	7728	8002	8279	8558
% увеличения количества детей, охваченных организованным отдыхом, оздоровлением и занятостью	%	92	92,5	93	93,5	94
Общее количество детей и подростков в возрасте от 7 до 17 лет, оказавшихся в трудной жизненной ситуации	чел.	2448	2448	2448	2448	2448
Количество детей и подростков, охваченных организованным отдыхом, оздоровлением и занятостью, находящихся в трудной жизненной ситуации	чел.	1958	2032	2130	2228	2326
Доля, детей и подростков оказавшихся в трудной жизненной ситуации, охваченных организованным отдыхом, оздоровлением и занятостью к общему количеству детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.	%	80	83	87	91	95

7. Механизм реализации, организация управления программой
и контроль за ходом ее реализации

Муниципальным заказчиком Программы является Администрация города Обнинска.

УОО Администрации города Обнинска обеспечивает в ходе реализации Программы координацию деятельности исполнителей по выполнению намеченных мероприятий.

Реализация Программы осуществляется на основе условий, порядка и правил, утвержденных федеральными, областными и муниципальными правовыми актами города Обнинска.

УОО Администрации города Обнинска с учетом выделенных на реализацию Программы средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям.

Управление Программой включает в себя:

- организацию сбора информации о ходе реализации мероприятий Программы;

- оценку эффективности реализации разделов Программы;

- обобщение отчетных материалов, подготовку и представление в установленном порядке отчетов о ходе реализации Программы в Администрацию города Обнинска.

Отчет о реализации Программы должен содержать:

- сведения о результатах реализации Программы за отчетный период;

- общий объем фактически произведенных расходов, всего и в том числе по источникам финансирования;

- сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию Программы;

- сведения о соответствии фактических показателей реализации Программы показателям, установленным докладами о результативности;

- информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;

- оценку эффективности результатов реализации Программы.

Для обеспечения контроля за ходом реализации Программы исполнители Программы представляют заместителю главы Администрации города по социальным вопросам информацию о выполнении мероприятий Программы, содержащую анализ положительных результатов, а также причины недостатков и нерешенных проблем. Контроль предусматривает сопровождение реализации мероприятий Программы управлением общего образования, управлением социальной защиты населения, отделом культуры, центром занятости населения, внутриведомственный контроль и проведение комплексных проверок с участием представителей иных органов власти.

Все участники Программы несут ответственность за целевое использование выделенных финансовых средств, представление своевременной и полной информации о ходе выполнения мероприятий Программы.

Оперативное решение вопросов по организации оздоровления, отдыха и занятости детей в Администрации города Обнинска осуществляет межведомственная комиссия по организации отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков, председателем которой является заместитель главы Администрации города по социальным вопросам.

Общий контроль осуществляет глава Администрации МО "Город Обнинск".