Раздел 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом

Раздел 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программным методом

В соответствии с действующим законодательством потребительские общества и их союзы являются некоммерческими организациями, которые созданы и осуществляют свою деятельность для удовлетворения материальных и иных потребностей его членов. Для выполнения своих уставных обязательств потребительские общества самостоятельно организуют хозяйственную деятельность. Потребительские общества обслуживают не только своих пайщиков, но и других жителей сельских поселений.

Потребительская кооперация является важной составной частью социальной инфраструктуры села, играет существенную роль в жизнеобеспечении сельского населения, в устойчивом развитии сельских территорий, располагая для этого материально-технической базой и кадровым потенциалом.

Являясь многоотраслевой структурой, потребительская кооперация осуществляет розничную торговлю и общественное питание, заготовительную и перерабатывающую деятельность, бытовое обслуживание населения, решение социальных задач на селе.

Калужский областной союз потребительских обществ (далее - Калужский союз) объединяет 39 районных потребительских обществ (далее - райпо), работающих на территории 22 муниципальных районов области. Учредителями потребительских обществ являются 22,6 тыс. пайщиков, в основном проживающих в сельской местности. В системе потребительской кооперации занято около 2 тыс. работников.

Организации потребительской кооперации являются практически единственными организациями, обслуживающими селян. Деятельность организаций потребительской кооперации направлена на повышение качества жизни сельского населения за счет гарантированного обеспечения товарами и услугами, организации закупок сельскохозяйственной продукции и сырья, производства промышленной продукции, создания дополнительных рабочих мест, увеличения доходов от личного подсобного хозяйства, решения других вопросов, в том числе по развитию социальной инфраструктуры села, и способствует снижению социальной напряженности на селе.

На балансах райпо сегодня имеется более 583 розничных торговых предприятий (в том числе 528 магазинов, 55 автолавок), а также 6 розничных рынков, 7 хлебопекарен, 20 приемозаготовительных пунктов, 3 колбасных цеха, 1 безалкогольный цех, 2 цеха по производству макаронных изделий, 19 кондитерских цехов, 20 цехов по производству полуфабрикатов, включая общественное питание, 1 швейный цех.

Малочисленные сельские поселения обслуживаются автолавками, однако в настоящее время из-за недостаточного количества автомагазинов не обслуживается 1 500 сельских поселений.

В целях повышения качества жизни сельского населения за счет гарантированного обеспечения товарами и услугами, создания условий для сбыта, малыми формами хозяйствования сельскохозяйственной продукции и сырья принят Закон Калужской области от 27.12.2007 N 386-ОЗ "Об областной целевой программе "Развитие потребительской кооперации в Калужской области на 2008-2012 годы" (далее - программа развития потребкооперации).

Реализация программы развития потребкооперации на принципах государственно-частного партнерства обеспечила дополнительный импульс для развития райпо за счет реализации мероприятий по обновлению материально-технической базы и организации гарантированных закупок излишков сельскохозяйственной продукции, производимой личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Сравнительная оценка основных показателей деятельности Калужского союза с общими показателями по Центросоюзу, в состав которого входят 73 областных потребительских союза, и показателями потребительских союзов Центрального федерального округа, в состав которого входят 12 областных потребительских союзов, представлена в таблице 1 и свидетельствует о наличии существенных позитивных тенденций развития Калужского союза.

Таблица 1

Основные показатели развития потребительской кооперации
Калужской области в сравнении с показателями Центросоюза
и показателями по Центральному федеральному округу
за 2009-2011 годы

Наименование показателей	В сопоставимых ценах 2009 год в % к 2008 году			В сопоставимых ценах 2010 год в % к 2009 году			В сопоставимых ценах 2011 год в % к 2010 году
	Калужский союз	Центральный федеральный округ	Центросоюз	Калужский союз	Центральный федеральный округ	Центросоюз	Калужский союз	Центральный федеральный округ	Центросоюз
Совокупный объем деятельности	100,0	93,7	93,8	107,0	105,0	104,0	103,0	97,2	98,4
Оборот розничной торговли	98,0	93,3	94,4	108,0	105,0	105,0	104,0	97,1	98,7
Оборот общественного питания	101	94,4	90,4	105,0	101,0	102,0	102,0	97,8	98,3

В рамках реализации программы развития потребкооперации райпо в безвозмездное пользование переданы 45 автомагазинов (в том числе 6 с холодильным оборудованием), 3 молоковоза, 3 комплекта технологического оборудования для пунктов приема, хранения и переработки молока, 9 комплектов для оборудования цехов по производству мясных полуфабрикатов, комплект оборудования для оснащения цеха по убою скота, комплект специального оборудования для столовых или кафе и комплект специального оборудования для организации передвижных пунктов общественного питания в местах наибольшего скопления туристов (кейтеринг).

Полученные автомагазины позволили расширить зону обслуживания сельского населения. Дополнительно обслуживаются 949 малочисленных населенных пунктов с численностью жителей 33,7 тыс. человек.

С учетом организационных возможностей и действующей материально-технической базы потребительской кооперации в Калужской области сегодня создана закупочная сеть, охватывающая почти все муниципальные районы области.

Использование потребительскими обществами специализированного автомобильного транспорта с холодильным оборудованием способствовало созданию необходимых условий для выездного торгового обслуживания отдаленных и малочисленных населенных пунктов Калужской области.

В г. Людиново, г. Кондрово, г. Балабаново, в пос. Бабынино функционируют универсальные розничные рынки, в г. Спас-Деменск - сельскохозяйственный рынок, управляемые потребительскими обществами. Каждое третье место на этих рынках предоставляется на льготных условиях производителям сельскохозяйственной продукции.

В 2011 году универсальный рынок Пригородного потребительского общества Козельского райпо в г. Козельск трансформировался в сельскохозяйственный рынок. В рамках программы развития потребкооперации на организацию данного сельскохозяйственного рынка из областного бюджета было выделено 16,3 млн. рублей.

Заготовительная и перерабатывающая отрасли потребительской кооперации всегда имели приоритетное значение. Производятся закупки мяса, молока, картофеля, овощей, шерсти и других видов сельскохозяйственной продукции.

Осуществляется закладка картофеля и овощей для нужд общепита и розничной торговли. Потребительские общества реализуют сельхозпродукцию на ярмарках, участвуют в конкурсах и тендерах на поставку сельскохозяйственной продукции в бюджетные учреждения, обеспечивают насыщение продовольственного рынка Калужской области продукцией собственного производства.

В Калужской области организована предпраздничная и праздничная ярмарочная торговля сельскохозяйственной продукцией, на системной основе проводятся ярмарки выходного дня.

В 2011 году проведено более 140, а в текущем году планируется провести более 150 крупных сельскохозяйственных ярмарок областного и межрайонного уровня.

С участием потребительских обществ на их материально-технической базе созданы 3 сельскохозяйственных и 6 кредитных кооперативов.

За период их работы владельцам личных подсобных хозяйств выдано кредитов на сумму 19 млн. рублей.

Низкая покупательная способность сельского населения, отпуск товаров в кредит многодетным семьям и пенсионерам, систематическая задолженность предприятий социальной сферы за продукты и услуги негативно сказываются на финансовых результатах деятельности организаций потребительской кооперации. Ежегодные социальные затраты потребительской кооперации составляют более 30 млн. рублей. В эти затраты входят: доставка товаров в магазины, расположенные в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах, содержание убыточных сельских магазинов, бесплатные услуги, оказываемые населению (доставка дров, крупногабаритных товаров, комбикормов, ремонт жилья, оплата обучения пайщиков потребительской кооперации и их детей в кооперативных учебных заведениях, организация досуга и другие).

Из 400 магазинов, расположенных в сельской местности, в настоящее время 165 убыточны, так как реализуют товары, несмотря на большие транспортные издержки, по тем же розничным ценам, что и в районных центрах.

В целом за 2011 год расходы по содержанию убыточных магазинов и автолавок составили более 24 млн. рублей.

Расходы по доставке товаров в магазины, расположенные в сельских поселениях на расстоянии свыше 11 километров от пункта их получения, в отдаленных и труднодоступных местностях ежегодно составляют около 10 млн. рублей, в то время как возмещение транспортных расходов за счет бюджетов муниципальных районов составляет около 4 млн. рублей, или 40 % от общих расходов. Потребительская кооперация Калужской области выдерживает 10 %-ную наценку на социально-значимые товары.

Таким образом, потребительская кооперация обладает всеми предпосылками для решения социальных и экономических проблем села и может стать действенным элементом механизма реализации государственных программ и проектов развития сельскохозяйственного производства и возрождения села.

Вместе с тем ограниченность доступа к инвестиционным ресурсам, недостаточный объем собственных оборотных средств организаций потребительской кооперации не позволяет проводить своевременное обновление и модернизацию основных средств, приводит к снижению конкурентоспособности продукции, ухудшению качества обслуживания населения, сдерживает развитие закупочно-заготовительной деятельности на селе и не позволяет обеспечить оптимальную загрузку производственных мощностей.

В целях стимулирования развития деятельности потребительской кооперации, в том числе и в сельских поселениях, в рамках реализации программных мероприятий планируется оказание государственной поддержки заготовительной, производственной и перерабатывающей деятельности.