Постановление Правительства Калужской области от 8 февраля 2013 г. N 50 "О внесении изменений в постановление Правительства Калужской области от 25.08.2010 г. N 341 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Калужской области на 2011-2016 гг." (в ред. постановлений Правительства Калужской области от 28.06.2011 г. N 349, от 14.11.2011 г. N 601)" (утратило силу)

Постановление Правительства Калужской области
от 8 февраля 2013 г. N 50
"О внесении изменений в постановление Правительства Калужской области
от 25.08.2010 г. N 341 "Об утверждении долгосрочной целевой программы
"Развитие внутреннего и въездного туризма на территории
Калужской области на 2011-2016 гг." (в ред. постановлений Правительства
Калужской области от 28.06.2011 г. N 349, от 14.11.2011 г. N 601)"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Калужской области от 15 декабря 2014 г. N 746 настоящее постановление признано утратившим силу с 1 января 2014 г.

В соответствии с Законом Калужской области "О нормативных правовых актах органов государственной власти Калужской области" Правительство Калужской области постановляет:

1. Внести в долгосрочную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Калужской области на 2011-2016 годы", утвержденную постановлением Правительства Калужской области от 25.08.2010 г. N 341 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Калужской области на 2011-2016 годы" (в ред. постановлений Правительства Калужской области от 28.06.2011 г. N 349, от 14.11.2011 г. N 601) (далее - постановление), следующие изменения:

1.1. В паспорте долгосрочной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Калужской области на 2011-2016 годы", утвержденной постановлением (далее - Программа):

1.1.1. Пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Заказчик Программы

Министерство спорта, туризма и молодежной политики Калужской области - заказчик Программы;",

1.1.2. Пункт 9 изложить в следующей редакции:

"9. Объемы финансирования

Общий объем ресурсного обеспечения Программы за 2011-2016 гг. по всем источникам финансирования составляет 1 621 772,263 тыс. рублей.

(тыс. рублей)

Источник финансирования	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	Всего
Федеральный бюджет (*)	0,0	0,0	17 298,92	162 262,94	64 000,0	0,0	243 561,81
Областной бюджет (**)	46425,0	6816,413	9971,76	75090,73	51865,0	36805,0	226 973,903
Внебюджетные средства (***)	0,0	0,0	126 764,4	254 565,8	403 669,3	366237,0	1151 236,5
Всего	46425,0	6816,413	154035,08	491919,47	519534,3	403042,0	1621 772,263

(*) Объемы финансовых средств из федерального бюджета ежегодно уточняются после принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

(**) Объемы финансовых средств из областного бюджета ежегодно уточняются после принятия областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

(***) Объемы финансовых средств, привлекаемых на реализацию Программы из внебюджетных источников, определяются на основе соглашений.".

1.1.3. Пункт 11 изложить в следующей редакции:

"11. Система организации контроля за исполнением В соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 30.11.2007 N 315 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета, их формирования и реализации и Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета" (в ред. постановлений Правительства Калужской области от 31.03.2009 г. N 111, от 29.02.2012 г. N 95)"

1.2. В разделе I "Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами" Программы:

1.2.1. Слова абзаца третьего "В Стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2030 года отмечено: "Одним из потенциалов развития Калужской области как "региона нового развития" является туризм. Обладая богатой историей, многовековыми традициями и живописными природными ландшафтами, область имеет возможности развития туризма различных форм: от делового, культурно-познавательного, религиозного до агротуризма и спортивного туризма с активными формами отдыха. Предопределяющими факторами успешного развития туризма в области являются близость столицы Российской Федерации, генерирующей мощный поток туристов, и наличие инновационных ядер, способных обеспечить конкурентоспособность туристско-рекреационного направления и его динамичное развитие." оформить отдельным абзацем.

1.2.2. После абзаца третьего дополнить абзацем следующего содержания:

"В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 N 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)" Калужская область вошла в перечень "перспективных туристских регионов, имеющих высокий туристский потенциал и проявляющих наибольшую активность в подготовке инвестиционных проектов.".

1.2.3. После абзаца четырнадцатого дополнить абзацами следующего содержания:

"Сложившаяся ситуация в сфере туризма свидетельствует, что существующий комплекс государственных мер по развитию туристской индустрии не оказывает решающего влияния на позитивное изменение ситуации.

Комплексно оценить туристский потенциал региона, наметить вектор развития и точки роста региональной туриндустрии представляется возможным только при условии реализации на территории региона масштабных ключевых инвестиционных проектов туристской индустрии в рамках создания туристско-рекреационных кластеров с применением механизмов государственно-частного партнерства - групп географически соседствующих, использующих рекреационный потенциал территории и взаимодействующих между собой предприятий, общественных организаций и связанных с ними органов государственного управления, формирующих и обслуживающих туристские потоки.",

1.2.4. Абзац пятнадцатый исключить.

1.2.5. Абзац семнадцатый изложить в следующей редакции:

"- дальнейший износ объектов туристской инфраструктуры, главным образом, коллективных средств размещения, и ухудшение качества предоставляемых туристских услуг, что влечет за собой снижение конкурентоспособности туристского продукта, сокращение объектов туристской индустрии и снижение налоговых платежей в бюджеты всех уровней;".

1.3. В разделе IV "Система основных мероприятий Программы" Программы:

1.3.1. Содержание пункта 4.1 "Повышение конкурентоспособности туристского рынка, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах" изложить в следующей редакции:

"Решение задачи повышения конкурентоспособности туристского рынка Калужской области планируется осуществить посредством комплексного развития туристской и обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационных кластеров, которые станут точками роста развития региона и межрегиональных связей с соседними областями, активизировав вокруг себя развитие малого и среднего предпринимательства. Элементы обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационных кластеров планируется располагать на наиболее популярных маршрутах, автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения, а также вблизи мест, представляющих значительный туристский интерес (например, исторических и культурных центров, заповедников и других туристско-ориентированных мест и объектов показа).

Кластерный подход предполагает сосредоточение на ограниченной территории организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами.

В рамках формирования туристско-рекреационных кластеров Калужской области на основе научно обоснованных решений, а также с использованием механизмов государственно-частного партнерства будут созданы необходимые и достаточные условия для скорейшего развития туристской инфраструктуры, а также сферы сопутствующих услуг.

Задача повышения конкурентоспособности туристского рынка Калужской области решается посредством проведения мероприятий по трем основным направлениям:

- создание туристско-рекреационных кластеров на территории Калужской области;

- создание условий для привлечения инвестиций в развитие объектов туристской индустрии на территории Калужской области;

- продвижение туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках.".

1.3.2. Пункт 4.1.1 "Обеспечение туристско-рекреационного комплекса объектами инженерной инфраструктуры" изложить в следующей редакции:

"4.1.1. Создание туристско-рекреационных кластеров на территории Калужской области

Целью осуществления мероприятий по развитию инженерной инфраструктуры туристско-рекреационного комплекса является увеличение количества коллективных средств размещения туристов и объектов туристской инфраструктуры за счет модернизации и обновления существующих и строительства новых объектов.

Реализация мероприятий данного направления осуществляется путем стимулирования материально-технического обновления объектов туристской инфраструктуры.

Решение намеченных задач осуществляется путем проведения анализа потребностей объектов туристской индустрии в объектах инженерной инфраструктуры.

В целях осуществления государственной поддержки реализации данных мероприятий предполагается привлечение средств федерального бюджета на софинансирование строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости, входящих в состав инвестиционных проектов по созданию в Калужской области туристско-рекреационных кластеров.".

1.3.3. Содержание раздела V "Ресурсное обеспечение Программы" Программы изложить в следующей редакции:

"Общий объем ресурсного обеспечения Программы за 2011-2016 гг. по всем источникам финансирования составляет 1 621 772,263 тыс. рублей (таблица 2).

Таблица 2

(тыс. рублей)

Источник финансирования	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	Всего
Федеральный бюджет (*)	0,0	0,0	17 298,92	162 262.94	64 000,0	0.0	243 561,86
Областной бюджет (**)	46 425,0	6 816,413	9 971,76	75 090,73	51 865,0	36 805,0	226973.903
Внебюджетные средства (***)	0,0	0,0	126 764,4	254565,8	403 669,3	366 237,0	1 151 236,5
Всего	46 425,0	6 816,413	154 035,08	491 919.47	519 534,3	403 042.0	1 621 772.263

(*) Объемы финансовых средств из федерального бюджета ежегодно уточняются после принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

(**) Объемы финансовых средств из областного бюджета ежегодно уточняются после принятия областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

(***) Объемы финансовых средств, привлекаемых на реализацию Программы из внебюджетных источников, определяются на основе соглашений.

На мероприятия Программы по созданию туристско-рекреационных кластеров планируется выделить областному бюджету на условиях софинансирования средства федерального бюджета в объеме 243,5 млн. руб. на строительство сопутствующей инженерной инфраструктуры в соответствии с принятой федеральной целевой программой "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 г. N 644.

Следует отметить следующие риски, существующие при реализации Программы, которые могут серьезно повлиять на развитие индустрии туризма в Калужской области (таблица 3):

- макроэкономические риски, связанные с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижением темпов роста экономики, высокой инфляцией и кризисом банковской системы;

- финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования;

- техногенные и экологические риски. Любая крупная природная, технологическая или экологическая катастрофа, вероятность которой полностью исключать нельзя, потребует дополнительных ресурсов по ликвидации ее последствий.

В целом результаты проведенного анализа рисков свидетельствуют о том, что выбранный вариант решения задач развития внутреннего и въездного туризма в рамках Программы за счет смешанных источников финансирования (из бюджетной системы Российской Федерации при привлечении частных инвестиций) является оптимальным.

Таблица 3

Риски и механизмы снижения рисков при реализации Программы

N п/п	Возможные риски	Механизмы снижения рисков
1	Недофинансирование мероприятий Программы за счет средств областного бюджета	Привлечение внебюджетных источников финансирования на реализацию мероприятий Программы
2	Недостаточное развитие инфраструктуры туризма	Комплексное развитие элементов инфраструктуры туризма, включая информационно-консультационное сопровождение
3	Недостижение целевых показателей Программы	Мониторинг выполнения Программы, корректировка соответствующих мероприятий и разработка дополнительных мер по ее реализации

1.4. Содержание раздела VI "Механизм реализации Программы" Программы изложить в следующей редакции:

"Заказчик Программы - министерство спорта, туризма и молодежной политики Калужской области (далее - заказчик Программы).

Программа реализуется путем координации деятельности органов исполнительной власти Калужской области и заинтересованных организаций заказчиком Программы.

Исполнители программных мероприятий определяются в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

В рамках своих полномочий субъекты туристской индустрии могут принимать участие в реализации целевых мероприятий Программы за счет собственных средств на основании соглашений.".

1.5. Содержание раздела VII "Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения" Программы изложить в следующей редакции:

"Организацию реализации Программы и контроль за выполнением предусмотренных ею мероприятий осуществляет заказчик Программы в соответствии с пунктом 4.2 постановления Правительства Калужской области от 30.11.2007  N 315 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета, их формирования и реализации и Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета" (в ред. постановлений Правительства Калужской области от 31.03.2009 г. N 111, от 29.02.2012 г. N 95).".

1.6. Приложение "Система основных мероприятий долгосрочной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Калужской области на 2011-2016 годы" к Программе изложить в следующей редакции (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Калужской области

А.Д. Артамонов