Раздел 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом

Раздел 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программным методом

В настоящее время агропромышленный комплекс Калужской области насчитывает 332 организации, осуществляющие сельскохозяйственную деятельность, 2 300 крестьянских (фермерских) хозяйств, 117,8 тыс. личных подсобных хозяйств населения, 45 крупных и средних предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.

На долю сельского хозяйства приходится 11,7 % стоимости валового регионального продукта и около 6 % основных фондов.

В сельской местности проживает 238,7 тыс. человек, или 23,6 % всего населения Калужской области, из них около 40 тыс. человек заняты в секторе сельскохозяйственного производства.

Площадь сельскохозяйственных угодий составляет 1 144,6 тыс. га, в том числе пашни - 857,1 тыс. га, из которой на долю площади посевов сельскохозяйственных культур приходится 307,4 тыс. га.

Объем производства валовой сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий в 2011 году составил более 25,7 млрд. рублей.

Индекс физического объема к 2010 году - 109 %, в том числе в сельскохозяйственных организациях области производство продукции составило более 12,35 млрд. рублей, индекс физического объема к 2010 году - 105,2 %.

Общий объем инвестиций, привлеченных на развитие сельскохозяйственных предприятий области за период с начала реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", составил более 20,3 млрд. рублей, из которых около 12,1 млрд. рублей - средства частных инвесторов и 8,2 млрд. рублей -доля финансирования за счет долгосрочных банковских кредитов.

За последние пять лет, с 2007 года, среднегодовой темп прироста сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий Калужской области (в сопоставимой оценке) составляет 3,4 %, а в сельскохозяйственных организациях - 8,0 %.

Это стало возможным прежде всего за счет укрепления государственной поддержки сельского хозяйства на федеральном и региональном уровнях.

В то же время дальнейшему развитию сельского хозяйства и сельских территорий продолжает препятствовать целый ряд проблем, решение которых требует использования программно-целевого подхода.

Требуют безотлагательного решения острые проблемы основных подкомплексов и отраслей сельского хозяйства, агропромышленного комплекса Калужской области.

В растениеводстве это зерновой, картофельный, плодоовощной подкомплексы, включающие в себя отрасли по производству продукции растениеводства, а также их первичной и глубокой переработке, логистику, развитие сельскохозяйственных рынков.

Таблица 1

Валовой сбор основных видов продукции растениеводства
в хозяйствах всех категорий

Наименование	Единица измерения	годы					2011 г. в % к 2007 г.
		2007	2008	2009	2010	2011
Зерно (в весе после доработки)	тысяч тонн	133,7	190,5	196,8	138,8	148,3	110,9
Картофель	тысяч тонн	347,4	323,1	352,1	266,2	352,2	101,4
Овощи (открытого и защищенного грунта)	тысяч тонн	101,0	105,7	107,1	92,0	102,9	101,9

Валовой сбор зерна в 2011 году в целом по области составил 148,3 тыс. тонн в весе после доработки. Сбор зерна по сравнению с 2010 годом увеличился на 9,5 тыс. тонн и на 14,6 тыс. тонн по сравнению с 2007 годом. Всеми сельхозпроизводителями области получено 352,2 тыс. тонн картофеля (132 % к объему производства в 2010 г.), 96,4 тыс. тонн овощей открытого грунта (114 %).

В хозяйствах всех категорий в 2011 году средний сбор зерна в весе после доработки с 1 га убранной площади составил 19,6 ц (в 2010 г. - 19,4 ц), картофеля - 152 ц (120 ц), овощей открытого грунта - 186 ц (174 ц).

Одной из главных составляющих устойчивого развития аграрного сектора является наличие современного машинно-технологического комплекса, внедрение высокоэффективных, ресурсосберегающих технологий, что составляет инновационную базу сельскохозяйственного производства и является комплексной системой, определяющей объемы, качество и экономическую эффективность сельскохозяйственной продукции.

Таблица 2

Наличие основных видов сельскохозяйственной техники
в сельскохозяйственных организациях

Наименование	Единица измерения	годы					2011 г. в % к 2007 г.
		2007	2008	2009	2010	2011
Комбайны зерноуборочные	единиц	467	435	369	328	313	67,0
Комбайны кормоуборочные	единиц	274	266	225	220	214	78,0
Трактора всех видов	единиц	2656	2470	2185	2030	1946	73,2
Автомобили грузоперевозящие	единиц	1205	1128	1112	1109	1095	90,8

Продолжается техническое перевооружение отрасли растениеводства. Приоритет отдается приобретению энергонасыщенной, высокопроизводительной техники для работы по ресурсосберегающим, прогрессивным технологиям.

С начала реализации национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" приобретено более 2 тыс. единиц сельскохозяйственной техники, в том числе 738 тракторов, 131 зерноуборочный комбайн, 116 кормоуборочных комбайнов.

В то же время парк основных видов техники в сельскохозяйственных организациях продолжает сокращаться. В 2011 году в сельскохозяйственных организациях области было 1946 тракторов (73 % к 2007 году), 313 зерноуборочных комбайнов (67 % к 2007 году), 214 кормоуборочных комбайнов (78 % к 2007 году). На 30-40 % сократилось количество навесной и прицепной обрабатывающей техники: плугов, культиваторов, сеялок. Снижается обеспеченность организаций сельскохозяйственной техникой и, соответственно, на нее нагрузка увеличивается. Так, в 2011 году на 1 зерноуборочный комбайн приходилось 210 га посевов зерновых культур (в 2007 году - 154 га), на 1 картофелеуборочный комбайн - 35 га посадок картофеля (в 2007 году - 21 га).

В связи с этим остается актуальной проблема обеспеченности сельскохозяйственных организаций новой техникой.

В животноводстве области ведущими являются мясной и молочный подкомплексы, объединяющие отрасли по производству мяса и молока всех видов, их первичной и глубокой переработке, логистику, регулирование мясного и молочного рынков.

Мясной и молочный подкомплексы включают основные жизнеобеспечивающие отрасли аграрного сектора, играющие решающую роль в продовольственном обеспечении населения области.

Последние шесть лет, с 2006 по 2011 год, в Калужской области наблюдается устойчивая тенденция роста производства скота и птицы на убой (в живом весе), соответственно с 56,4 до 82,1 тыс. тонн (+46 %), в убойном весе производство выросло с 38,2 (2006 г.) до 55,4 тыс. тонн (2010 г.), в том числе птицы - с 19,4 до 36,9 тыс. тонн, свиней - с 8,4 до 9,5 тыс. тонн.

В то же время производство крупного рогатого скота на убой снизилось с 9,9 до 8,4 тыс. тонн. В 2011 году в структуре производства на долю мяса птицы приходилось 64,2 %, свинины - 17,4 % и говядины - 16,9 %. Потребление мяса на душу населения в Калужской области в 2006 году составляло 53 кг, а в 2010 году достигло 66 кг (по Российской Федерации - 69 кг). Потребление мяса в Калужской области относительно рациональной нормы составляет 90,2 % (по Российской Федерации 94,4 %).

Существенное значение в обеспечении роста производства мяса и молока имела государственная поддержка в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" в 2006-2007 годах и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. Кроме того, были реализованы областная целевая программа "Развитие сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции в Калужской области на 2008-2012 годы" и ведомственные целевые программы "Развитие мясного скотоводства в Калужской области" и "Развитие молочного скотоводства в Калужской области".

Таблица 3

Производство основных видов продукции животноводства
в хозяйствах всех категорий

Наименование	Единица измерения	годы					2011 г. в % к 2007 г.
		2007	2008	2009	2010	2011
Молоко	тысяч тонн	225,1	226,3	232,1	232,6	227,9	101,2
Мясо скота и птицы (в живом весе всего) в том числе:	тысяч тонн	64,8	73,1	79,5	79,8	82,1	126,7
мясо крупного рогатого скота	тысяч тонн	15,7	15,4	15,2	14,4	13,9	88,5
мясо свиней	тысяч тонн	12,8	12,3	12,8	12,8	14,3	111,7
мясо птицы	тысяч тонн	35,2	44,2	50,2	51,3	52,8	в 1,5 р.
Яйца	млн. шт.	203,0	215,4	237,0	170,5	111,8	55,1

В рамках реализации программ осуществлялись строительство и реконструкция животноводческих помещений, проводились мероприятия по развитию кормовой базы, созданию долголетних культурных пастбищ, велась закупка скота мясных пород.

Реализация мероприятий по развитию мясного скотоводства позволила сформировать массив специализированного мясного скота численностью более 16 тыс. голов, в том числе 3,5 тыс. голов племенных коров. Доля племенного поголовья мясного скота достигла 48 % от всего мясного стада.

В целях устойчивого развития отрасли специализированного мясного скотоводства создано и зарегистрировано в Минсельхозе России три племенных репродуктора: на базе ООО "Центр генетики "Ангус" по разведению абердин-ангусской породы американской селекции, на базе ООО "Агросистемы" по разведению шаролезской породы канадской селекции и на базе ООО "Новый быт" по разведению абердин-ангусской породы венгерской селекции.

Многопрофильным комплексом, создаваемым на базе ООО "Центр генетики "Ангус", наряду с племенной работой будут осуществляться коммерческий откорм скота, переработка мяса и сбыт готовой продукции.

На 1 января 2012 года в ООО "Центр генетики "Ангус" имелось 6269 голов скота, в том числе 3 033 головы коров. Среднесуточный привес на выращивании и откорме составил 920 грамм. В хозяйстве применяется метод трансплантации эмбрионов.

За 2011 год произведено 609 тонн "мраморного" мяса от специализированного мясного скота. Увеличение производства говядины будет осуществляться за счет увеличения численности поголовья в сельхозорганизациях области и на семейных фермах.

Вместе с тем, несмотря на стабилизацию и рост производства мяса, потребность населения Калужской области в мясных продуктах за счет собственного производства обеспечивается только на 75 % (относительно рациональной нормы потребления).

Удельный вес Калужской области в общероссийском объеме производства мяса значительно ниже ее потенциала и составляет менее 1 %.

Основными проблемами мясного подкомплекса являются:

- низкий уровень кооперации и интеграции сельскохозяйственных товаропроизводителей с предприятиями комбикормовой промышленности, мясопереработки, торговыми сетями, научными центрами, банковским сектором;

- низкая конкурентоспособность отрасли в силу диспропорции цен на промышленную (ресурсы) и сельскохозяйственную продукцию, убыточность производства крупного рогатого скота, низкий уровень поддержки в сравнении со странами с развитым животноводством;

- недостаточный уровень развития инфраструктуры (включая логистику) мясного рынка.

В последние годы, за исключением 2009 и 2010 годов, отмечается тенденция снижения производства молока в области из-за ежегодного сокращения поголовья коров, и особенно в хозяйствах населения.

Таблица 4

Производство молока по категориям хозяйств

Наименование	Единица измерения	Годы					2011 г. в % к 2007 г.
		2007	2008	2009	2010	2011
Производство молока всего, в том числе:	тыс. тонн	225,2	226,4	231,2	232,6	227,9	101,2
сельскохозяйственные организации	тыс. тонн	162,7	170,1	178,1	186,5	185,8	114,2
крестьянские (фермерские) хозяйства	тыс. тонн	5,6	6,3	6,5	5,5	5,1	91,0
личные подсобные хозяйства	тыс. тонн	56,9	50,0	46,6	40,6	37,0	65,0

В 2011 году по сравнению с 2010 годом во всех категориях хозяйств объем производства молока сократился на 2 % и составил 227,9 тыс. тонн, в то время как, например, в 2004 году производство составляло 261,6 тыс. тонн. Поголовье коров в хозяйствах всех категорий в 2011 году составило 56,9 тыс. голов, или 77 % к 2005 году, в хозяйствах населения - 7,7 тыс. голов, или 43 % к 2005 году.

В результате осуществления государственной поддержки молочного скотоводства в сельскохозяйственных организациях области успешно работают 46 доильных залов с компьютерной системой управления стадом, в двух хозяйствах установлены роботы по доению коров.

В молочном стаде доля племенного поголовья выросла до 34 %, что почти на 14 процентных пунктов выше, чем 2005 году.

Благодаря принятым мерам удалось достичь устойчивого роста продуктивности дойного стада. В 2011 году в хозяйствах всех категорий в среднем от одной коровы было получено 4415 кг молока (в 2010 г. - 4 358 кг), в сельхозорганизациях - 4 412 кг (в 2010 г. - 4 328 кг). Продуктивность коров в 2011 году в хозяйствах всех категорий с 2006 года увеличилась на 777 кг на голову, а в сельхозорганизациях области на 1293 кг.

Вместе с тем ввод в эксплуатацию новых и модернизация действующих животноводческих комплексов и ферм, обновление породного состава стада коров и рост их продуктивности еще не обеспечивает полного замещения падения производства молока от сокращения поголовья коров в личных подсобных хозяйствах населения.

Стратегическими направлениями дальнейшего наращивания объемов производства и повышения конкурентоспособности молочной продукции должны стать: развитие инфраструктуры, глубокой переработки, кооперации и выстраивание эффективного взаимодействия между производителями, в том числе малыми формами и переработчиками молока.

Особое внимание уделяется развитию малых форм хозяйствования на селе. Малые формы хозяйствования объединяют крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальных предпринимателей, занимающихся сельскохозяйственным производством, личные подсобные хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, сельскохозяйственные организации - микропредприятия (с численностью занятых до 15 человек).

В 2011 году крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (далее - КФХ) и личными подсобными хозяйствами населения (далее - ЛПХ) было произведено продукции в объеме 13,384 млрд. рублей, или 52 % от всей произведенной продукции в сельском хозяйстве области, в том числе КФХ - 0,767 млрд. рублей (3 %) и ЛПХ - 12,617 млрд. рублей (49 %).

Развитие малых форм хозяйствования является важным условием устойчивого развития села. Малые формы хозяйствования обеспечивают работой основную часть занятого в сельском хозяйстве населения.

За время действия государственной программы развития сельского хозяйства 3 200 граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, получили кредиты на сумму 591 млн. рублей, 63 КФХ - на сумму 340 млн. рублей, 35 сельскохозяйственных потребительских кооперативов - на сумму 174 млн. рублей.

Кроме того, сельскохозяйственные потребительские кредитные кооперативы выдали 5 610 займов на общую сумму 402 млн. рублей.

Общая сумма кредитов и займов, привлеченных ЛПХ, КФХ и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами за 2006-2011 годы, составила 1,5 млрд. рублей.

Важным стимулирующим условием развития малого бизнеса на селе является создание сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов различного назначения.

В Калужской области осуществляют деятельность 135 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, из них 73 кредитных, 48 снабженческо-сбытовых и 14 перерабатывающих.

Необходимо дальнейшее развитие малых форм хозяйствования на системной, программно-целевой основе.

Основными проблемами, характерными для сельского хозяйства области в целом, требующими программно-целевого решения на региональном уровне, являются:

- ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, сохраняющееся несовершенство рыночной инфраструктуры в условиях возрастающей монополизации торговых сетей, слабого развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;

- низкий уровень доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, не позволяющий вести расширенное воспроизводство;

- низкие темпы технико-технологической и структурной модернизации как сельского хозяйства, так и АПК в целом, низкий уровень обновления и воспроизводства ресурсного потенциала;

- сохраняющийся дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности;

- недостаточные темпы социального и инженерного развития сельских территорий, сокращение занятости сельских жителей при слабом развитии альтернативных видов деятельности.

Решение проблем развития сельского хозяйства программно-целевым методом обусловлено его высокой эффективностью, возможностью системной реализации мероприятий Программы с учетом их взаимосвязи с общими задачами региональной социально-экономической политики на долгосрочную перспективу. Программа разработана также исходя из необходимости обеспечения консолидации и целевого использования финансовых ресурсов, контроля выполнения мероприятий, ориентированных на комплексное решение многоплановых проблем развития сельского хозяйства и социального обустройства сельских территорий, улучшения материального благополучия жителей села.