Приложение. Положение о порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Калужской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и мониторинга фактического воздействия нормативных правовых актов Калужской области

Приложение
к постановлению
Правительства Калужской области
от 15 мая 2014 г. N 291

Положение
о порядке проведения оценки регулирующего воздействия
проектов нормативных правовых актов Калужской области,
затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской
и инвестиционной деятельности, и мониторинга фактического воздействия
нормативных правовых актов Калужской области

С изменениями и дополнениями от:

15 декабря 2014 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Калужской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - проекты нормативных правовых актов), и мониторинга фактического воздействия нормативных правовых актов Калужской области (далее - нормативные правовые акты).

1.2. Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов проводится органами исполнительной власти Калужской области (далее - органы-разработчики) в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, бюджета Калужской области.

1.3. Функции информационного и методического обеспечения оценки регулирующего воздействия, а также оценка качества проведения органами-разработчиками процедуры оценки регулирующего воздействия осуществляются министерством экономического развития Калужской области - органом, ответственным за внедрение процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов (далее - уполномоченный орган).

1.4. Оценке регулирующего воздействия подлежат проекты нормативных правовых актов, разрабатываемые органами исполнительной власти Калужской области в рамках осуществляемых полномочий.

1.5. Настоящее Положение не применяется к проектам нормативных правовых актов, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

1.6. Процедура проведения оценки регулирующего воздействия состоит из следующих этапов:

1) размещение органом-разработчиком на официальном сайте информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) уведомления об обсуждении концепции предлагаемого правового регулирования, в котором представляется сравнительный анализ возможных вариантов решения выявленной проблемы (далее - уведомление), проведение публичных консультаций и составление сводки предложений, поступивших по результатам публичных консультаций;

2) разработка органом-разработчиком проекта нормативного правового акта, составление сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет), проведение публичных консультаций и составление сводки предложений, поступивших по результатам публичных консультаций;

3) подготовка уполномоченным органом заключения об оценке регулирующего воздействия, которое содержит выводы о соблюдении органом-разработчиком установленного порядка проведения процедуры оценки регулирующего воздействия, а также об обоснованности полученных органом-разработчиком результатов оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Калужской области от 15 декабря 2014 г. N 745 раздел 1 настоящего приложения дополнен пунктом 1.7, вступающим силу со дня официального опубликования названного постановления

1.7. Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых в целях:

- приведения отдельных формулировок нормативных правовых актов Калужской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в соответствие с требованиями федерального законодательства;

- внесения изменений в действующие нормативные правовые акты Калужской области, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, не предусматривающие введение, исключение или изменение прав и обязанностей участников регулируемых правоотношений;

- утверждения административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора) или проведения проверок в соответствующих сферах деятельности;

- утверждения порядка предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям;

- исполнения требований федерального законодательства по принятию нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;

- утверждения положений об областных конкурсах, проводимых органами исполнительной власти Калужской области, проводится без обсуждения концепции предлагаемого правового регулирования.

2. Размещение уведомления об обсуждении концепции
предлагаемого правового регулирования

2.1. Орган-разработчик на этапе формирования концепции предлагаемого правового регулирования в течение пяти рабочих дней после принятия решения о проведении публичных консультаций по обсуждению концепции предлагаемого правового регулирования размещает на официальном сайте уведомление об обсуждении предлагаемого правового регулирования.

2.2. К уведомлению прикладываются и размещаются на официальном сайте:

- перечень вопросов для участников публичных консультаций;

- иные материалы, которые служат обоснованием выбора варианта предлагаемого правового регулирования.

Форма уведомления и примерный перечень вопросов для участников публичных консультаций утверждаются уполномоченным органом.

2.3. Срок, в течение которого органом-разработчиком принимаются предложения в связи с размещением уведомления, составляет не менее 10 календарных дней и не более 25 календарных дней со дня размещения уведомления на официальном сайте.

2.4. Одновременно орган-разработчик по электронной почте извещает о размещении уведомления с указанием сведений о месте такого размещения (полный электронный адрес официального сайта, на котором размещена ссылка на уведомление):

а) заинтересованные органы государственной власти Калужской области;

б) органы и организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской деятельности;

в) Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калужской области;

г) иные организации исходя из содержания проблемы, цели и предмета регулирования.

2.5. Обработка предложений, поступивших в ходе обсуждения концепции предлагаемого правового регулирования, осуществляется органом-разработчиком. Орган-разработчик обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный в уведомлении срок.

По результатам такого рассмотрения орган-разработчик составляет сводку предложений в срок не позднее 10 календарных дней со дня окончания срока приема предложений, указанного в уведомлении.

Сводку предложений, полученную по результатам проведения публичных консультаций концепции предлагаемого правового регулирования, орган-разработчик в течение двух рабочих дней размещает на официальном сайте.

2.6. В сводке предложений указывается автор и содержание предложения, результат его рассмотрения (предполагается ли использовать данное предложение при разработке проекта нормативного правового акта либо при обосновании решения об отказе его разработки. Орган-разработчик в случае отказа от использования поступившего предложения должен обосновать принятие такого решения).

Также в сводке предложений указывается перечень органов и организаций, которые принимали участие в проведении публичных консультаций. Форма сводки предложений утверждается уполномоченным органом.

2.7. По результатам рассмотрения предложений участников публичных консультаций, поступивших в связи с размещением уведомления, орган-разработчик принимает решение о подготовке проекта нормативного правового акта либо об отказе от введения предлагаемого правового регулирования в целях решения выявленной проблемы.

2.8. В случае принятия решения об отказе от подготовки проекта нормативного правового акта орган-разработчик размещает на официальном сайте соответствующую информацию и в течение двух рабочих дней извещает по электронной почте о принятом решении органы и организации, которые извещались о размещении на официальном сайте уведомления о проведении публичных консультаций по обсуждению концепции предлагаемого правового регулирования и которые приняли в них участие.

2.9. В случае если по итогам публичных консультаций по обсуждению концепции предлагаемого правового регулирования органом-разработчиком будет принято решение о выборе варианта регулирования, отличного от первоначально предлагавшегося, он вправе провести повторно публичные консультации по обсуждению данного варианта правового регулирования в соответствии с пунктами 2.1-2.8 настоящего Положения.

3. Разработка проекта нормативного правового акта,
составление сводного отчета и их публичное обсуждение

3.1. В случае принятия решения о необходимости введения предлагаемого правового регулирования орган-разработчик в течение пяти рабочих дней выбирает наилучший из имеющихся вариантов правового регулирования с учетом следующих основных критериев:

а) эффективность, определяемая высокой степенью вероятности достижения заявленных целей регулирования;

б) уровень и степень обоснованности предполагаемых затрат потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и бюджета Калужской области;

в) предполагаемая польза для соответствующей сферы общественных отношений, выражающаяся в создании благоприятных условий для ее развития.

Орган-разработчик на основании выбранного варианта правового регулирования в течение 20 рабочих дней разрабатывает проект нормативного правового акта и формирует сводный отчет по форме, утвержденной уполномоченным органом.

3.2. Орган-разработчик составляет сводный отчет с учетом результатов рассмотрения предложений, поступивших в связи с размещением уведомления.

3.3. Сводный отчет подписывает руководитель органа-разработчика.

3.4. В целях учета мнения органов и организаций, которые принимали участие в публичных консультациях по обсуждению концепции предлагаемого правового регулирования, орган-разработчик проводит публичные консультации по обсуждению проекта нормативного правового акта и сводного отчета (далее - публичные консультации).

3.5. Целями проведения публичных консультаций являются:

- сбор мнений всех заинтересованных лиц относительно обоснованности окончательного выбора органом-разработчиком варианта предлагаемого правового регулирования;

- установление степени объективности количественных и качественных оценок, касающихся групп потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и возможных выгод и издержек указанных групп, а также доходов (расходов) бюджета Калужской области, связанных с введением указанного варианта предлагаемого правового регулирования;

- определение достижимости целей предлагаемого правового регулирования, поставленных органом-разработчиком, а также возможных рисков, связанных с введением соответствующего правового регулирования.

Также целью публичных консультаций на этапе обсуждения проекта нормативного правового акта и сводного отчета является оценка участниками публичных консультаций качества подготовки соответствующего проекта нормативного правового акта с точки зрения юридической техники и соответствия цели выбранного варианта предлагаемого правового регулирования.

3.6. Перед началом публичных консультаций орган-разработчик указывает срок, в течение которого будет осуществляться прием позиций участников публичных консультаций. Срок проведения публичных консультаций не может составлять менее 10 календарных дней и более 25 календарных дней со дня размещения проекта нормативного правового акта и сводного отчета на официальном сайте.

3.7. Для проведения публичных консультаций орган-разработчик в течение трех рабочих дней после подготовки текста проекта нормативного правового акта и сводного отчета размещает их на официальном сайте и дополнительно прикладывает:

- перечень вопросов для участников публичных консультаций;

- иные материалы и информацию по усмотрению органа-разработчика, служащие обоснованием выбора предлагаемого варианта правового регулирования (далее - материалы для публичных консультаций).

Одновременно орган-разработчик извещает о размещении материалов для публичных консультаций с указанием сведений о месте такого размещения (полный электронный адрес официального сайта) органы и организации, которые принимали участие в публичных консультациях по обсуждению концепции предлагаемого правового регулирования.

3.8. Информация о проведении публичных консультаций должна содержать способ направления участниками публичных консультаций своих мнений по вопросам, обсуждаемым в ходе публичных консультаций, и срок проведения публичных консультаций, который устанавливается органом-разработчиком.

3.9. Срок проведения публичных консультаций может быть продлен по решению органа-разработчика на срок не более 35 календарных дней со дня начала проведения публичных консультаций.

После принятия такого решения орган-разработчик в течение двух рабочих дней размещает на официальном сайте информацию об основании и сроке продления публичных консультаций, после чего в течение одного рабочего дня направляет по электронной почте информационное сообщение о месте размещения этой информации (полную ссылку на электронный адрес официального сайта, на котором размещена информация) в органы и организации, которые принимали участие в публичных консультациях.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Калужской области от 15 декабря 2014 г. N 745 в пункт 3.10 настоящего приложения внесены изменения, вступающие силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.10. Орган-разработчик проекта нормативного правового акта обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в связи с проведением публичных консультаций. В течение 10 календарных дней после окончания установленного срока проведения публичных консультаций орган-разработчик по результатам рассмотрения составляет сводку предложений. Сводку предложений подписывает лицо, составившее сводку.

3.11. При необходимости по результатам публичных консультаций орган-разработчик проекта нормативного правового акта дорабатывает проект нормативного правового акта и сводный отчет в срок не более 10 рабочих дней после окончания установленного срока проведения публичных консультаций.

3.12. Если органом-разработчиком в результате доработки в проект нормативного правового акта будут внесены изменения, то в отношении проекта нормативного правового акта проводятся повторные публичные консультации в соответствии с пунктами 3.7-3.10 настоящего Положения.

3.13. Доработанный проект нормативного правового акта, сводный отчет и сводку предложений, составленную по результатам публичных консультаций, орган-разработчик в течение трех рабочих дней размещает на официальном сайте и одновременно на бумажном носителе направляет в уполномоченный орган для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия.

4. Подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия

4.1. Заключение об оценке регулирующего воздействия (далее - заключение) подготавливает уполномоченный орган. Заключение должно содержать выводы о соблюдении органом-разработчиком установленного порядка проведения процедуры оценки регулирующего воздействия, а также обоснованность результатов оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта, полученных органом-разработчиком.

4.2. При подготовке заключения уполномоченный орган проводит предварительное рассмотрение проектов нормативных правовых актов и сводных отчетов, поступивших от органов-разработчиков, в целях определения упрощенного или углубленного порядка его подготовки.

4.3. Если в ходе предварительного рассмотрения уполномоченным органом будет сделан вывод о том, что проект нормативного правового акта не содержит положений, которыми изменяется содержание прав и обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, не изменяется содержание или порядок реализации полномочий органов государственной власти в отношениях с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также предлагаемое проектом нормативного правового акта правовое регулирование в части прав и обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности не приведет:

а) к невозможности исполнения указанными субъектами возложенных на них обязанностей вследствие противоречий или пробелов в правовом регулировании, к отсутствию необходимых организационных или технических условий у органов государственной власти;

б) к возникновению у указанных субъектов дополнительных расходов при осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности либо к возникновению дополнительных расходов бюджета Калужской области, то заключение уполномоченный орган дает непосредственно по результатам такого рассмотрения (в упрощенном порядке). Уполномоченный орган составляет заключение в срок не более восьми рабочих дней со дня поступления проекта нормативного правового акта на заключение.

4.4. Если в ходе предварительного рассмотрения уполномоченным органом установлено, что проекты нормативных правовых актов предусматривают новое правовое регулирование в части прав и обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности либо изменяются содержание или порядок реализации полномочий органов государственной власти, приводящие к обстоятельствам, указанным в подпункте "б" пункта 4.3 настоящего Положения, то уполномоченный орган принимает решение о рассмотрении проектов нормативных правовых актов в углубленном порядке, в том числе определяется целесообразность проведения публичных консультаций по соответствующему проекту нормативного правового акта самим уполномоченным органом с органами и организациями, которые принимали участие в публичных консультациях, в течение сроков, отведенных для подготовки заключения.

Срок подготовки таких заключений составляет не более 20 календарных дней со дня поступления проекта нормативного правового акта в уполномоченный орган.

4.5. В ходе анализа обоснованности выбора предлагаемого правового регулирования уполномоченный орган формирует мнение относительно полноты рассмотрения всех возможных вариантов правового регулирования выявленной проблемы, а также эффективности данных способов решения проблемы в сравнении с действующим на момент проведения правовым регулированием рассматриваемой сферы общественных отношений.

4.6. Мнение уполномоченного органа относительно обоснований выбора предлагаемого органом-разработчиком варианта правового регулирования, содержащегося в соответствующих разделах сводного отчета, а также его собственные оценки и иные замечания подлежат включению в заключение.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Калужской области от 15 декабря 2014 г. N 745 в пункт 4.7 настоящего приложения внесены изменения, вступающие силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.7. Выявленные в проекте нормативного правового акта положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их введению, а также положения, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, бюджета Калужской области отражаются в заключении и должны быть учтены органом-разработчиком в процессе доработки проекта нормативного правового акта.

4.8. Заключение подлежит размещению на официальном сайте в течение трех рабочих дней со дня его подготовки и одновременно на бумажном носителе направляется органу-разработчику проекта нормативного правового акта.

4.9. Форма заключения устанавливается уполномоченным органом

4.10. В случае если в ходе подготовки заключения сделан вывод о том, что органом-разработчиком не соблюден порядок проведения оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта, уполномоченный орган направляет сводный отчет и проект нормативного правового акта органу-разработчику на доработку.

Орган-разработчик повторно проводит оценку регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта, предусмотренную разделом 3 настоящего Положения, начиная с невыполненной процедуры. Доработанный сводный отчет и проект нормативного правового акта на бумажном носителе орган-разработчик повторно направляет в уполномоченный орган для подготовки заключения.

4.11. В случае если сводный отчет не содержит полной информации, предусмотренной формой сводного отчета, уполномоченный орган возвращает пакет документов органу-разработчику проекта нормативного правового акта не позднее трех рабочих дней, следующих за днем его поступления.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Калужской области от 15 декабря 2014 г. N 745 раздел 4 настоящего приложения дополнен пунктом 4.12, вступающим силу со дня официального опубликования названного постановления

4.12. В случае несогласия органа-разработчика с заключением, подготовленным уполномоченным органом, орган-разработчик организует проведение согласительного совещания.

5. Мониторинг фактического воздействия нормативных правовых актов

5.1. Мониторинг фактического воздействия проводится органом-разработчиком в отношении нормативных правовых актов Калужской области, при подготовке проектов которых проводилась процедура оценки регулирующего воздействия (далее - нормативные правовые акты).

5.2. Для проведения оценки фактического воздействия нормативного правового акта рассчитываются фактические значения показателей (индикаторов) достижения целей регулирующего воздействия нормативного правового акта, установленных сводным отчетом, а также оцениваются фактические положительные и отрицательные последствия установленного регулирования.

5.3. Срок и периодичность проведения мониторинга фактического воздействия нормативных правовых актов и индикаторы устанавливаются в сводном отчете, включающем:

- цели предлагаемого правового регулирования;

- сроки достижения целей предлагаемого правового регулирования;

- периодичность мониторинга достижения целей предлагаемого правового регулирования.

5.4. В отношении нормативного правового акта, подлежащего оценке фактического воздействия, орган-разработчик подготавливает отчет об оценке фактического воздействия, включающий следующие сведения:

а) реквизиты нормативного правового акта, основания для проведения оценки фактического воздействия;

б) сведения о проведении оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта и ее результаты, включая сводный отчет, заключение, сводку предложений, поступивших по итогам проведения публичных консультаций, а также ссылку на официальный сайт, на котором были размещены сводный отчет, заключение;

в) сравнительный анализ установленных в сводном отчете прогнозных индикаторов достижения целей и их фактических значений. Приводятся также методики расчета индикаторов и источники использованных данных;

г) анализ фактических положительных и отрицательных последствий установленного правового регулирования в сравнении с прогнозными положительными и отрицательными последствиями, зафиксированными в сводном отчете;

д) результаты предыдущих оценок фактического воздействия данного нормативного правового акта (при наличии);

е) иные сведения, которые по мнению органа-разработчика позволяют оценить фактическое воздействие правового регулирования на соответствующие общественные отношения.

Требования к формированию отчета об оценке фактического воздействия устанавливаются уполномоченным органом.

5.5. В случае если заявленные цели правового регулирования не достигаются и (или) фактические отрицательные последствия установленного правового регулирования существенно превышают прогнозные значения, это отмечается в отчете об оценке фактического воздействия. В этом случае также проводится анализ причин данной ситуации, которая является основанием для формирования предложений об отмене или изменении нормативного правового акта или его отдельных положений.

5.6. Орган-разработчик проводит публичные консультации по оценке фактического воздействия нормативного правового акта. Срок проведения публичных консультаций не может составлять менее 10 календарных дней и более 25 календарных дней со дня размещения нормативного правового акта, отчета об оценке фактического воздействия и перечня вопросов по нормативному правовому акту на официальном сайте.

Срок проведения публичных консультаций может быть продлен по решению органа- разработчика на срок до 35 календарных дней со дня начала проведения публичных консультаций.

5.7. Проведение публичных консультаций осуществляется органом-разработчиком после подготовки отчета об оценке фактического воздействия в течение трех рабочих дней одновременно с размещением на официальном сайте:

- нормативного правового акта, в отношении которого проводится оценка фактического воздействия;

- отчета об оценке фактического воздействия и перечня вопросов по нормативному правовому акту.

5.8. О проведении публичных консультаций, о результатах мониторинга фактического воздействия нормативного правового акта извещаются по электронной почте те же органы и организации, которые ранее информировались о проведении публичных консультаций в рамках оценки регулирующего воздействия проекта данного нормативного правового акта.

5.9. Целью публичных консультаций является выработка мнения относительно того, достигнуты ли в процессе действия нормативного правого акта заявленные цели правового регулирования, а также о целесообразности отмены или изменения данного нормативного правового акта или его отдельных положений.

5.10. По итогам проведения публичных консультаций орган-разработчик составляет сводку предложений с указанием сведений об их учете или причинах отклонения и дорабатывает отчет об оценке фактического воздействия.

5.11. Доработанный отчет об оценке фактического воздействия и сводку предложений на бумажном носителе орган-разработчик в течение трех рабочих дней направляет в уполномоченный орган для подготовки заключения об оценке фактического воздействия и одновременно размещает на официальном сайте.

5.12. Уполномоченный орган на основании поступившего от органа-разработчика отчета об оценке фактического воздействия в течение 15 рабочих дней с момента его поступления готовит заключение об оценке фактического воздействия нормативного правового акта.

5.13. В случае если представленный на заключение отчет об оценке фактического воздействия подготовлен не в соответствии с требованиям, утвержденными настоящим Положением, уполномоченный орган возвращает представленный отчет органу-разработчику на доработку. Срок доработки отчета составляет не более 10 рабочих дней.

5.14. Доработанный отчет об оценке фактического воздействия и сводка предложений подлежат размещению органом-разработчиком на официальном сайте в срок не более трех рабочих дней после их доработки и одновременно на бумажном носителе направляются органом-разработчиком в уполномоченный орган для подготовки заключения.

5.15. Уполномоченный орган повторно рассматривает поступивший от органа-разработчика доработанный отчет об оценке фактического воздействия и готовит заключение об оценке фактического воздействия.

5.16. Заключение об оценке фактического воздействия уполномоченный орган размещает на официальном сайте в течение двух рабочих дней со дня подготовки.

5.17. В случае если заключение об оценке фактического воздействия содержит предложения об отмене или изменении нормативного правового акта или его отдельных положений, орган-разработчик в течение 10 рабочих дней принимает соответствующее решение.

5.18. Принятое решение орган-разработчик в течение пяти рабочих дней публикует на официальном сайте.