Приложение. Муниципальная программа муниципального образования "Город Калуга" "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании "Город Калуга"

Приложение
к постановлению
Городской Управы г. Калуги
от 21 октября 2013 г. N 328-п

Муниципальная программа муниципального образования "Город Калуга"
"Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании
"Город Калуга"

Паспорт
муниципальной программы муниципального образования "Город Калуга"
"Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании
"Город Калуга" (далее - Программа)

1. Ответственный исполнитель Программы	Управление делами Городского Головы города Калуги
2. Соисполнители Программы	отсутствуют
3. Участники Программы	Органы местного самоуправления муниципального образования "Город Калуга", Избирательная комиссия муниципального образования "Город Калуга", органы Городской Управы города Калуги
4. Подпрограммы Программы	отсутствуют
5. Программно-целевые инструменты Программы	отсутствуют
6. Цель Программы	совершенствование организации муниципальной службы в муниципальном образовании "Город Калуга"
7. Задачи Программы	- совершенствование правовой основы муниципальной службы; - развитие системы управления муниципальной службой; - реализация современных организационно-управленческих технологий и методов кадровой работы; - развитие системы подготовки кадров на муниципальной службе; - совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих в целях повышения качества муниципальных и государственных услуг, оказываемых органами Городской Управы города Калуги от имени Городской Управы города Калуги; - повышение эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих; - совершенствование реализации антикоррупционных механизмов на муниципальной службе
8. Целевые индикаторы и показатели Программы	- доля муниципальных служащих, участвующих в предоставлении муниципальных и государственных услуг, должностные инструкции которых приведены в соответствие с положениями административных регламентов; - доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва; - число лиц из кадрового резерва, являющихся работниками муниципальных учреждений, органов Городской Управы города Калуги, не являющихся муниципальными служащими, прошедших дополнительное профессиональное образование; - доля муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации; - доля муниципальных служащих, прошедших иные виды дополнительного профессионального образования, участвовавших в семинарах; - удовлетворенность граждан качеством работы муниципальных служащих, участвующих в предоставлении муниципальных услуг; - доля лиц, состоящих в кадровом резерве, в возрасте до 35 лет включительно; - количество мер, предпринятых по организации деятельности, направленной на противодействие коррупции
9. Сроки реализации Программы	2014-2019 годы
10. Объемы и источники финансирования Программы	Всего по Программе - 16140,0 тыс. руб. (*), в том числе:
	2014 г. (тыс.руб.)	2015 г. (тыс. руб.)	2016 г. (тыс. руб.)	2017 г. (тыс. руб.)	2018 г. (тыс.руб.)	2019 г. (тыс.руб.)
	2690	2690	2690	2690	2690	2690
	Финансовое обеспечение Программы предусматривает использование средств бюджета муниципального образования "Город Калуга" (*) объемы финансовых средств, направляемых на реализацию Программы из бюджета муниципального образования "Город Калуга", ежегодно уточняются после принятия решения Городской Думы города Калуги о бюджете муниципального образования "Город Калуга" на очередной финансовый год и плановый период
11. Ожидаемые результаты реализации Программы	- совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, сохранение порядка замещения вакантных должностей муниципальной службы на основе назначения из кадрового резерва, поддерживая долю таковых должностей на уровне свыше 90% в течение всего периода реализации Программы; - создание необходимых условий для профессионального развития муниципальных служащих, обеспечив долю муниципальных служащих, прошедших программы повышения квалификации, на уровне 33% ежегодно в течение всего периода реализации Программы; - разработка должностных инструкций муниципальных служащих, участвующих в предоставлении муниципальных и государственных услуг, в соответствии с положениями административных регламентов оказания муниципальных и государственных услуг, доведя их количество до 100% в 2017 году и далее до окончания реализации Программы; - показатель удовлетворенности граждан качеством работы муниципальных служащих, участвующих в предоставлении муниципальных услуг, не менее 80% в год; - совершенствование реализации антикоррупционных механизмов в системе муниципальной службы путем ежегодного увеличения количества мер, предпринятых по организации деятельности, направленной на противодействие коррупции (не менее 20-ти к окончанию реализации Программы); - использование системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности, дифференцированных по направлениям деятельности, как механизма материального и нематериального стимулирования и мотивации труда муниципальных служащих; - своевременная и оперативная разработка проектов нормативных правовых актов в сфере муниципальной службы по мере принятия нормативных правовых актов на федеральном или областном уровне; - реализация установленных законодательством требований в части работы кадровых служб в системе муниципальной службы, применение единых подходов в кадровой работе в органах Городской Управы города Калуги

Общая характеристика сферы реализации Программы

Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании "Город Калуга" осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Законом Калужской области от 03.12.2007 N 382-ОЗ "О муниципальной службе в Калужской области", Законом Калужской области от 27.12.2006 N 276-ОЗ "О реестре муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы и отдельных вопросах регулирования оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальные должности муниципальной службы в Калужской области", постановлением Городской Управы города Калуги от 16.08.2010 N 252-п "Об утверждении целевой программы "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании "Город Калуга" на 2011-2013 годы".

В целях реализации основных положений законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции был принят ряд нормативных правовых актов:

- распоряжение Городской Управы города Калуги от 05.03.2011 N 2068-р "Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих Городской Управы города Калуги";

- постановление Городской Управы города Калуги от 03.05.2012 N 110-п "О размещении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальных должности муниципальной службы в органах Городской Управы города Калуги, и членов их семей на официальном сайте Городской Управы города Калуги и предоставлении этих сведений средствам массовой информации для опубликования";

- постановление Городской Управы города Калуги от 23.08.2012 N 9779-пи "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов";

- постановление Городской Управы города Калуги от 15.05.2013 N 129-п "О представлении и размещении сведений";

- постановление Городской Управы города Калуги от 03.07.2012 N 7615-пи "Об утверждении Плана проведения муниципальных антикоррупционных мероприятий органами Городской Управы города Калуги в 2012-2013 гг." и другие.

Были разработаны следующие методические рекомендации:

- по формированию индивидуальных планов профессионального развития муниципальных служащих муниципального образования "Город Калуга";

- по составлению годового отчета о профессиональной деятельности муниципального служащего;

- по включению в должностные инструкции муниципальных служащих показателей эффективности и результативности деятельности.

Обеспечен рост профессионального уровня муниципальных служащих путем организации их дополнительного профессионального обучения.

Осуществляется внедрение и применение новых подходов к формированию кадрового состава муниципальной службы.

Прием на муниципальную службу производится в соответствии с квалификационными требованиями для замещения должностей муниципальной службы.

Проведены аттестация муниципальных служащих, квалификационные экзамены, присвоены классные чины. Обеспечивается участие независимых экспертов в аттестационных и др. комиссиях.

Продолжено формирование кадрового резерва муниципальной службы. Доля должностей муниципальной службы, на которые сформирован кадровый резерв, достигла 90%. По состоянию на 01.08.2013 в кадровом резерве состоит свыше 1000 человек, из них: 78 - управленческий резерв. Назначение на вакантные должности муниципальной службы осуществляется на основе назначения из кадрового резерва. Доля вакантных должностей, замещаемых таким образом, составила более 90% (за 2011-2012 годы было назначено 490 человек). Впервые проводилась работа с кадровым резервом, нацеленная на повышение его потенциала, путем организации обучения даже для лиц, не являющихся муниципальными служащими. Ежегодно 30 человек такой категории участвовали в семинарах, повышении квалификации управленческой направленности, что способствовало их дальнейшему профессиональному развитию.

Реализуется непрерывное дополнительное профессиональное образование для муниципальных служащих, ежегодно обучается 33% от общего числа муниципальных служащих муниципального образования "Город Калуга" (в 2010 году до начала действия программы "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании "Город Калуга" на 2011-2013 годы" это значение составляло 6%). В 2011 году прошли обучение по программам профессиональной переподготовки, повышения квалификации, участвовали в семинарах 279 человек, в 2012 году - 273. Причем в их числе муниципальные служащие и Городской Управы города Калуги, и аппарата Городской Думы города Калуги, и Контрольно-счетной палаты города Калуги, и Избирательной комиссии МО "Город Калуга", а также выборное должностное лицо и депутаты Городской Думы города Калуги.

Управление делами Городского Головы города Калуги координирует деятельность органов Городской Управы города Калуги по решению вопросов:

- поступления на муниципальную службу;

- прохождения муниципальной службы и ее прекращения;

- ведения Реестра должностей муниципальной службы;

- формирования кадрового резерва на муниципальной службе и его использования для замещения должностей муниципальной службы;

- профессиональной переподготовки, повышения квалификации, участия муниципальных служащих в семинарах, тренингах.

Таким образом, в муниципальном образовании "Город Калуга" развиваются сложившиеся правовые и организационные основы муниципальной службы, создается единая система взаимодействия, научно-методического обеспечения органов местного самоуправления города Калуги, органов Городской Управы города Калуги и Избирательной комиссии МО "Город Калуга".

Несмотря на то, что важные этапы развития муниципальной службы пройдены и реализованы, законодательство в сфере муниципальной службы и противодействия коррупции претерпевает изменения, появляются новые положения и требования.

В должной мере не обеспечивается взаимосвязь муниципальной службы и административной реформы. Современным обществом к муниципальной службе предъявляются значительно возросшие требования. Однако оценка профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих еще слабо связана с тем, насколько качественно оказываются в органах Городской Управы города Калуги муниципальные и государственные услуги.

Современные механизмы стимулирования муниципальных служащих к исполнению обязанностей на высоком профессиональном уровне внедрены, но не получили конкретного применения на практике.

Дальнейшее формирование кадрового резерва, его использование выявило необходимость оптимизации работы с кадровым резервом.

Количество муниципальных служащих, прошедших дополнительное профессиональное обучение, в последние годы достигло значимых показателей, чему послужило предусмотренное финансирование. Тем не менее, именно прохождение повышения квалификации как особого вида дополнительного профессионального образования обеспечивает соблюдение требования законодательства о поддержании уровня квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей муниципальных служащих (не реже одного раза в три года). До настоящего времени еще остается небольшая доля муниципальных служащих, не повышавших квалификацию более трех лет. Это может быть обусловлено некоторыми структурными изменениями и движениями кадрового состава. Поэтому необходимо постоянно обеспечивать своевременное повышение квалификации муниципальных служащих.

В сфере муниципальной службы отдельное внимание уделяется актуальным вопросам противодействия коррупции. Комплекс мер, направленных на привлечение муниципальных служащих к противодействию коррупции, соблюдению антикоррупционного законодательства, предполагается реализовать и в рамках программы развития муниципальной службы.

Ряд нереализованных направлений развития муниципальной службы говорит о сложности и комплексном характере проблем ее совершенствования.

Реализация настоящей Программы позволит обеспечить последовательное преобразование муниципальной службы, оптимизировать ее организацию и функционирование на основе установленных законодательством принципов в течение ближайших шести лет.

Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации Программы,
цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач,
описание основных ожидаемых конечных результатов,
сроков и этапов реализации Программы

Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации Программы. В Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года противодействие коррупции, повышение качества государственного регулирования, повышение качества оказания государственных и муниципальных услуг, реформирование и развитие государственной и муниципальной службы предусмотрены как отдельные институциональные преобразования, обеспечивающие повышение эффективности системы государственного управления.

В поручении Президента Российской Федерации от 19.02.2013 N Пр-332 (п.5) указывается на необходимость принять меры по совершенствованию системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, работников муниципальных учреждений, формирования кадрового резерва.

В условиях потребности в квалифицированных управленцах, способных обеспечить эффективное управление инновационным развитием, в Стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2030 года (одобренной постановлением Правительства Калужской области от 29.06.2009 N 250) в числе Приоритетных проектов имеет место проект "Подготовка кадрового резерва управления Калужской области", содержанием которого является профессиональная подготовка и переподготовка управленцев регионального и муниципального уровня.

Целью Программы является совершенствование организации муниципальной службы в муниципальном образовании "Город Калуга".

В рамках Программы предусматривается решение следующих задач:

- совершенствование правовой основы муниципальной службы;

- развитие системы управления муниципальной службой;

- реализация современных организационно-управленческих технологий и методов кадровой работы;

- развитие системы подготовки кадров на муниципальной службе;

- совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих в целях повышения качества муниципальных и государственных услуг, оказываемых органами Городской Управы города Калуги от имени Городской Управы города Калуги;

- повышение эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;

- совершенствование реализации антикоррупционных механизмов в органах Городской Управы города Калуги.

Результаты реализации Программы должны будут характеризовать следующие целевые показатели и индикаторы:

N п/п	Наименование индикатора (показателя)	Ед. изм.	Значение по годам:
			Год, предыдущий году разработки Программы (факт)	Год разработки Программы (оценка)	Реализации Программы
					2014	2015	2016	2017	2018	2019
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1.	Доля муниципальных служащих, участвующих в предоставлении муниципальных и государственных услуг, должностные инструкции которых приведены в соответствие с положениями административных регламентов	%	0	0	25	50	75	100	100	100
2.	Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва	%	99	90-99	свыше 90	свыше 90	свыше 90	свыше 90	свыше 90	свыше 90
3.	Число лиц из числа кадрового резерва, являющихся работниками муниципальных учреждений, органов Городской Управы города Калуги, не являющихся муниципальными служащими, прошедших дополнительное профессиональное образование	количество человек	30	30	30	30	30	30	30	30
4.	Доля муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации	% от общего числа муниципальных служащих	36,6	33	33	33	33	33	33	33
5.	Доля муниципальных служащих, прошедших иные виды дополнительного профессионального образования, участвовавших в семинарах	% от общего числа муниципальных служащих			не менее 10	не менее 10	не менее 10	не менее 10	не менее 10	не менее 10
6.	Удовлетворенность граждан качеством работы муниципальных служащих, участвующих в предоставлении муниципальных услуг	%	96,9	93,3	свыше 80	свыше 80	свыше 80	свыше 80	свыше 80	свыше 80
7.	Доля лиц, состоящих в кадровом резерве, в возрасте до 35 лет включительно	%	35	35	40	45	не менее 50	не менее 50	не менее 50	не менее 50
8.	Количество мер, предпринятых по организации деятельности, направленной на противодействие коррупции	количество единиц	7	9	не менее 11	не менее 13	не менее 15	не менее 17	не менее 18	не менее 20

Конечные результаты реализации Программы. Последовательная реализация Программы в целом позволит:

- совершенствовать механизмы формирования кадрового резерва, сохранить порядок замещения вакантных должностей муниципальной службы на основе назначения из кадрового резерва, поддерживая долю таковых должностей на уровне свыше 90% в течение всего периода реализации Программы;

- создать необходимые условия для профессионального развития муниципальных служащих, обеспечив долю муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации, на уровне 33% ежегодно, прошедших иные виды дополнительного профессионального образования и участвовавших в семинарах - не менее 10%, ежегодно в течение всего периода реализации Программы;

- подготовить должностные инструкции муниципальных служащих, участвующих в предоставлении муниципальных и государственных услуг, в соответствии с положениями административных регламентов оказания муниципальных и государственных услуг, доведя их количество до 100% в 2017 году и далее до окончания реализации Программы;

- достичь показателя удовлетворенности граждан качеством работы муниципальных служащих, участвующих в предоставлении муниципальных услуг, не менее 80% в год;

- совершенствовать реализацию антикоррупционных механизмов в системе муниципальной службы путем ежегодного увеличения количества мер, предпринятых по организации деятельности, направленной на противодействие коррупции (не менее 20-ти к окончанию реализации Программы);

- своевременно и оперативно разрабатывать проекты нормативных правовых актов в сфере муниципальной службы по мере принятия нормативных правовых актов на федеральном или областном уровне;

- реализовывать установленные законодательством требования в части работы кадровых служб в системе муниципальной службы, применять единые подходы в кадровой работе в органах Городской Управы города Калуги;

- использовать систему показателей результативности профессиональной служебной деятельности, дифференцированных по направлениям деятельности органов, как механизма материального и нематериального стимулирования и мотивации труда муниципальных служащих.

Мероприятия по совершенствованию муниципальной службы будут реализованы в 2014-2019 годах в один этап.

Перечень мероприятий муниципальной программы

Для решения поставленных в Программе задач предусмотрены мероприятия по следующим направлениям (приложение к Программе):

- обеспечение соответствия муниципальных нормативных правовых актов действующему законодательству в сфере муниципальной службы;

- совершенствование кадровой политики в системе муниципальной службы;

- развитие кадрового резерва;

- развитие системы подготовки и повышения квалификации кадрового состава;

- повышение эффективности системы оценки профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;

- обеспечение действия механизмов и процедур, направленных на предупреждение, выявление коррупции в сфере муниципальной службы;

- развитие информационных технологий в работе кадровых служб.

Основные меры правового регулирования

N п/п	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель	Ожидаемые сроки принятия
1	Постановление Городской Управы города Калуги	О дополнительном профессиональном образовании муниципальных служащих муниципального образования "Город Калуга"	Управление делами Городского Головы города Калуги	2014 год

Правовые акты, затрагивающие основные программные мероприятия, будут разрабатываться и приниматься по мере внесения изменений в федеральное и областное законодательство.

Ресурсное обеспечение Программы

Обоснование объемов финансовых ресурсов.

Наименование контингента обучающихся	Подлежит обучению в 2014-2019 гг. (количество человек)
	всего	в том числе по годам
		2014	2015	2016	2017	2018	2019
Муниципальные служащие (повышение квалификации)	1452	242	242	242	242	242	242
Муниципальные служащие (иные виды дополнительного образования, семинары)	444	74	74	74	74	74	74
Глава городского самоуправления, депутаты Городской Думы города Калуги	12	2	2	2	2	2	2
Лица из кадрового резерва, являющиеся работниками муниципальных учреждений, органов Городской Управы города Калуги, не являющиеся муниципальными служащими	180	30	30	30	30	30	30
Итого:	2088	348	348	348	348	348	348

Объем необходимых средств рассчитан исходя из средней стоимости обучения (за 2011-2012 годы):

- муниципальных служащих - около 8000 руб.;

- выборных должностных лиц, депутатов - 21000 рублей;

- лиц из кадрового резерва, не являющихся муниципальными служащими - 4000 рублей, а также необходимости в повышении квалификации муниципального служащего не реже одного раза в три года.

Наименование контингента обучающихся	Общая сумма (тыс.руб.)
	всего	в том числе по годам
		2014	2015	2016	2017	2018	2019
Муниципальные служащие (повышение квалификации)	11616	1936	1936	1936	1936	1936	1936
Муниципальные служащие (иные виды дополнительного образования, семинары)	3552	592	592	592	592	592	592
Глава городского самоуправления, депутаты Городской Думы города Калуги	252	42	42	42	42	42	42
Лица из кадрового резерва, являющиеся работниками муниципальных учреждений, органов Городской Управы города Калуги, не являющиеся муниципальными служащими	720	120	120	120	120	120	120
Итого:	16140*	2690	2690	2690	2690	2690	2690

Финансовое обеспечение Программы предусматривает использование средств бюджета муниципального образования "Город Калуга".

Объем средств, необходимый для финансирования мероприятий Программы, составит всего за шесть лет 16140 тыс. рублей *, в том числе:

в 2014 году - 2690,0 тыс. рублей;

в 2015 году - 2690,0 тыс. рублей;

в 2016 году - 2690,0 тыс. рублей;

в 2017 году - 2690,0 тыс. рублей;

в 2018 году - 2690,0 тыс. рублей;

в 2019 году - 2690,0 тыс. рублей.

N п/п	Наименование основного мероприятия	Наименование главного распорядителя средств бюджета муниципального образования "Город Калуга"	Объемы финансирования (тыс. руб.)
			Источники финансирования	Всего	2014	2015	2016	2017	2018	2019
1.	Организация обучения лиц, включенных в кадровый резерв, являющихся работниками муниципальных учреждений, органов Городской Управы города Калуги, не являющихся муниципальными служащими	Городская Управа города Калуги	Итого	720	120	120	120	120	120	120
			Бюджет МО "Город Калуга"	720	120	120	120	120	120	120
			Областной бюджет	-	-	-	-	-	-	-
			Федеральный бюджет	-	-	-	-	-	-	-
			Внебюджетные средства	-	-	-	-	-	-	-
2.	Организация семинаров, дополнительного профессионального образования Главы городского самоуправления, депутатов Городской Думы города Калуги, муниципальных служащих	Структурные подразделения Городской Управы города Калуги, Городская Дума города Калуги, Контрольно-счетная палата города Калуги, Избирательная комиссия муниципального образования "Город Калуга"	Итого	15420	2570	2570	2570	2570	2570	2570
			Бюджет МО "Город Калуга"	15420	2570	2570	2570	2570	2570	2570
			Областной бюджет	-	-	-	-	-	-	-
			Федеральный бюджет	-	-	-	-	-	-	-
			Внебюджетные средства	-	-	-	-	-	-	-

Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию Программы из бюджета муниципального образования "Город Калуга", ежегодно уточняются после принятия решения Городской Думы города Калуги о бюджете муниципального образования "Город Калуга" на очередной финансовый год и плановый период.

Методика оценки эффективности реализации Программы

Оценка степени достижения целей и решения задач Программы определяется путем сопоставления фактически достигнутых значений целевых показателей (индикаторов) Программы и их плановых значений по формуле:

,

где:

C - оценка степени достижения цели, решения задачи Программы;

Ci - степень достижения i-го индикатора (показателя) Программы, отражающего степень достижения цели, решения соответствующей задачи;

n - количество показателей, характеризующих степень достижения цели, решения задачи Программы.

Степень достижения i-го индикатора (показателя) Программы может рассчитываться по формуле:

(для целевых индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений) или

(для целевых индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений),

где:

Зф - фактическое значение индикатора (показателя);

Зп - плановое значение индикатора (показателя).

Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств, направленных на реализацию Программы, определяется путем сопоставления плановых объемов и кассового исполнения Программы по формуле:

,

где:

Уи - уровень исполнения Программы по расходам;

Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию Программы;

Фп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.

Оценка степени реализации мероприятий Программы может определяться по следующей формуле:

,

где:

М - оценка степени реализации мероприятий Программы;

R - показатель достижения ожидаемого непосредственного результата i-го мероприятия программы, определяемый в случае достижения непосредственного результата в отчетном периоде как "1", в случае недостижения непосредственного результата - как "0";

m - количество основных мероприятий, включенных в Программу.