Приложение N 1. Порядок принятия решения о разработке муниципальных программ муниципального района "Сухиничский район", их формирования и реализации

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Сухиничского района Калужской области от 2 октября 2013 г. N 1523 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу с момента официального обнародования названного постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 сентября 2013 г.

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1
к постановлению
Администрации
Сухиничского района
Калужской области
от 29 августа 2013 г. N 1290

Порядок
принятия решения о разработке муниципальных программ муниципального района "Сухиничский район", их формирования и реализации

С изменениями и дополнениями от:

2 октября 2013 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок принятия решения о разработке муниципальных программ муниципального района "Сухиничский район" определяет правила принятия решения о разработке, формирования и реализации муниципальных программ муниципального района "Сухиничский район".

1.2. Муниципальной программой муниципального района "Сухиничский район" (далее - муниципальная программа) является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов муниципальной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых муниципальных функций достижение приоритетов и целей муниципальной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности в муниципальном районе "Сухиничский район".

1.3. Муниципальная программа может включать в себя подпрограммы, содержащие основные мероприятия, и (или) ведомственные целевые программы муниципального района "Сухиничский район", а также прочие основные мероприятия, не вошедшие в подпрограммы. Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках муниципальной программы. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых задач в рамках муниципальной программы.

1.4. Разработка, формирование и реализация муниципальной программы осуществляются отделом администрации муниципального района "Сухиничский район", определенным в качестве ответственного исполнителя муниципальной программы (далее - ответственный исполнитель), совместно с заинтересованными отделами администрации муниципального района "Сухиничский район" - соисполнителями муниципальной программы (далее - соисполнитель) и участниками муниципальной программы.

1.5. Соисполнителями являются отделы администрации муниципального района "Сухиничский район", являющиеся ответственными за разработку, формирование и реализацию подпрограммы (подпрограмм), ведомственной целевой программы (ведомственных целевых программ), входящей (входящих) в состав муниципальной программы.

1.6. Участниками муниципальной программы являются администрация муниципального района "Сухиничский район", муниципальные учреждения и иные организации, участвующие в реализации одного или нескольких основных мероприятий подпрограммы (программы).

1.7. Муниципальные программы должны иметь срок реализации не менее 3 лет.

2. Требования к содержанию муниципальной программы

2.1. Муниципальная программа содержит следующие разделы:

1) паспорт муниципальной программы;

2) общая характеристика сферы реализации муниципальной программы;

3) приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов муниципальной программы, сроков и этапов реализации муниципальной программы;

4) перечень мероприятий муниципальной программы;

5) основные меры правового регулирования;

6) ресурсное обеспечение муниципальной программы;

7) подпрограммы и ведомственные целевые программы муниципальной программы (при их наличии в муниципальной программе).

2.2. Паспорт муниципальной программы разрабатывается по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению.

Программно-целевые инструменты включают ведомственные целевые программы в сфере реализации муниципальной программы. При отсутствии программно-целевых инструментов в данном пункте указывается слово "отсутствуют".

Объем бюджетных ассигнований указывается в тысячах рублей с точностью до одного знака после запятой. Указывается общий объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы по муниципальной программе в целом, а также по каждой подпрограмме муниципальной программы, по каждой ведомственной целевой программе, входящей в состав муниципальной программы, и в целом по основным мероприятиям муниципальной программы, не вошедшим в подпрограммы, по годам реализации муниципальной программы.

Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы указываются в виде характеристики основных ожидаемых (планируемых) конечных результатов (изменений, отражающих эффект, вызванный реализацией муниципальной программы) в сфере реализации муниципальной программы, сроков их достижения.

2.3. Раздел "Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы" должен содержать анализ текущего состояния сферы, включая основные показатели уровня развития соответствующей сферы социально-экономического развития, сопоставление существующего состояния анализируемой сферы с состоянием аналогичной сферы в среднем по Российской Федерации (при возможности такого сопоставления) по состоянию на год, предшествующий году разработки муниципальной программы.

Данный раздел должен содержать описание основных проблем и существующих ограничений развития сферы реализации муниципальной программы, а также тенденции развития и планируемые показатели по итогам реализации муниципальной программы.

2.4. В раздел "Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов муниципальной программы, сроков и этапов реализации муниципальной программы" включаются подразделы:

- приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы;

- цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач муниципальной программы;

- конечные результаты реализации муниципальной программы;

- сроки и этапы реализации муниципальной программы.

2.4.1. Подраздел "Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы" должен содержать информацию о приоритетах, определенных в стратегических документах, утвержденных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, Губернатором Калужской области или Правительством Калужской области; в решениях Районной Думы муниципального района "Сухиничский район" и постановлениях администрации муниципального района "Сухиничский район".

2.4.2. Подраздел "Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач муниципальной программы" должен содержать формулировку целей муниципальной программы и наименование показателей (индикаторов) муниципальной программы, которые позволят оценить достижение каждой цели муниципальной программы, формулировку задач муниципальной программы, направленных на достижение целей муниципальной программы.

Цели должны соответствовать требованиям:

- конкретность (использование формулировок, не допускающих произвольное или неоднозначное толкование);

- измеримость (достижение цели можно проверить);

- достижимость (цель должна быть достижима за период реализации);

- релевантность (соответствие формулировки цели ожидаемым конечным результатам).

Задача муниципальной программы определяет конечный результат реализации совокупности взаимосвязанных мероприятий или осуществления функций в рамках достижения цели (целей) реализации муниципальной программы.

Сформулированные задачи должны быть необходимыми и достаточными для достижения целей муниципальной программы.

Целевые показатели и индикаторы муниципальной программы должны количественно характеризовать ход ее реализации, решение основных задач и достижение целей муниципальной программы, а также:

а) отражать специфику развития конкретной области, проблем и основных задач, на решение которых направлена реализация муниципальной программы;

б) иметь количественное значение;

в) непосредственно зависеть от решения основных задач и реализации муниципальной программы.

Подраздел может включать сведения об индикаторах (показателях) муниципальной программы и их значениях по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению.

2.4.3. Подраздел "Конечные результаты реализации муниципальной программы" должен содержать основные ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы, характеризующие изменение состояния уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, безопасности жизнедеятельности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере.

2.4.4. Подраздел "Сроки и этапы реализации муниципальной программы" должен содержать сроки и этапы реализации муниципальной программы. На основе последовательности решения задач муниципальной программы при необходимости определяются этапы ее реализации. Для каждого из этапов необходимо определить промежуточные результаты реализации муниципальной программы.

2.5. Раздел "Перечень мероприятий муниципальной программы" должен содержать обобщенную информацию о мероприятиях, включенных в ведомственные целевые программы, перечень мероприятий подпрограмм и (или) основных мероприятий программы, не включенных в подпрограммы, и о связи реализации отдельных мероприятий с достижением целей муниципальной программы. Наименования мероприятий не могут дублировать наименования целей и задач подпрограмм. Информация о мероприятиях отражается согласно приложению 3 к настоящему Положению.

2.6. Раздел "Основные меры правового регулирования" должен содержать обобщенную информацию о мерах муниципального регулирования, направленных на достижение целей и (или) конечных результатов муниципальной программы.

2.7. Раздел "Ресурсное обеспечение муниципальной программы" должен содержать обоснование и информацию об общем объеме финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы, в том числе по годам реализации, в разрезе главных распорядителей средств бюджета муниципального района "Сухиничский район", по подпрограммам, ведомственным целевым программам, основным мероприятиям программы и по источникам финансирования.

Значение финансовых показателей приводятся в ценах каждого года реализации муниципальной программы в тысячах рублей с точностью до одного знака после запятой.

Раздел включает табличный материал по форме согласно приложение 5 к настоящему Положению.

2.8. Раздел "Подпрограммы и ведомственные целевые программы муниципальной программы" должен содержать описание подпрограмм и ведомственных целевых программ, входящих в муниципальную программу.

Описание каждой подпрограммы и ведомственной целевой программы является подразделом данного раздела.

Описание ведомственной целевой программы включает паспорт ведомственной целевой программы.

Описание подпрограммы состоит из следующих разделов:

1) паспорт подпрограммы (приложение 6 к настоящему Положению);

2) характеристика сферы реализации подпрограммы;

3) приоритеты муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и этапов реализации подпрограммы;

4) перечень мероприятий подпрограммы и объемы финансирования;

5) механизм реализации подпрограммы.

2.8.1. Основные требования к разделу "Характеристика сферы реализации подпрограммы" аналогичны требованиям, изложенным в пункте 2.3 настоящего Положения.

2.8.2. Основные требования к разделу "Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и этапов реализации подпрограммы" аналогичны требованиям, изложенным в пункте 2.4 настоящего Положения.

2.8.3. Раздел "Перечень мероприятий подпрограммы и объемы финансирования" должен содержать информацию о мероприятиях подпрограммы, обоснование объемов финансовых ресурсов на ее реализацию, объемы финансирования за счет средств бюджета муниципального района "Сухиничский район", бюджетов других уровней и внебюджетных источников в целом за период реализации подпрограммы, по исполнителям (соисполнителям) и по годам реализации мероприятий подпрограммы.

Значение финансовых показателей приводятся в ценах каждого года реализации муниципальной программы.

Раздел включает табличный материал по форме согласно приложению 6 к настоящему Положению.

В развитие мероприятий подпрограммы возможно представление дополнительной информации, конкретизирующей реализацию мероприятий, которые оформляются как отдельные приложения к данному разделу.

2.8.4. Раздел "Механизм реализации подпрограммы" должен содержать информацию:

- о наличии совещательных органов, а при их отсутствии - необходимости формирования новых, способствующих реализации подпрограммы;

- о механизмах взаимодействия ответственного исполнителя, соисполнителей и участников муниципальной программы при реализации подпрограммы;

- о механизмах взаимодействия ответственного исполнителя и (или) соисполнителей, а также участников муниципальной программы с федеральными и региональными органами исполнительной власти (при наличии);

- о механизмах взаимодействия ответственного исполнителя и (или) соисполнителей, а также участников муниципальной программы с иными организациями, включая условия предоставления субсидий из бюджета муниципального района "Сухиничский район" юридическим лицам (при наличии);

- о персонализации ответственности по реализации каждого мероприятия подпрограммы.

3. Разработка муниципальных программ

3.1. Разработка проекта муниципальной программы производится ответственным исполнителем совместно с соисполнителями и участниками муниципальной программы.

3.2. Проекты муниципальных программ с началом финансирования из бюджета муниципального района "Сухиничский район" в очередном финансовом году должны быть представлены на рассмотрение Совета администрации муниципального района "Сухиничский район" не позднее 5 октября текущего финансового года с последующей передачей в отдел финансов.

3.3. Муниципальная программа подлежит приведению в соответствие с решением о бюджете муниципального района "Сухиничский район" не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.

4. Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы

4.1. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ осуществляется за счет средств бюджета муниципального района "Сухиничский район", бюджетов других уровней и внебюджетных источников.

Распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ утверждается решением Районной Думы муниципального района "Сухиничский район" о бюджете муниципального района "Сухиничский район" на очередной финансовый год и плановый период.

4.2. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ в очередном финансовом году и плановом периоде осуществляется в соответствии с правовыми актами муниципального района "Сухиничский район", регулирующими порядок составления проекта бюджета муниципального района "Сухиничский район" и планирование бюджетных ассигнований.

5. Управление и контроль реализации муниципальной программы

5.1. Текущее управление реализацией муниципальной программы осуществляет ответственный исполнитель в соответствии с полномочиями, указанными в пункте 6.1 настоящего Положения.

5.2. Текущее управление реализацией ведомственных целевых программ муниципального района "Сухиничский район", включенных в муниципальную программу, осуществляется в порядке, установленном для ведомственных целевых программ.

5.3. В процессе реализации муниципальной программы ответственный исполнитель (по согласованию с соисполнителями и участниками муниципальной программы) вправе принимать решения о внесении изменений в перечень мероприятий, сроки их реализации, объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы в целом.

Указанные решения принимаются ответственным исполнителем при условии, что планируемые изменения не приведут к ухудшению плановых значений целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы, а также к увеличению сроков исполнения основных мероприятий муниципальной программы.

Изменения в муниципальную программу должны быть представлены на рассмотрение Совета администрации муниципального района "Сухиничский район" с последующей передачей в отдел финансов.

5.4. В целях контроля реализации муниципальной программы осуществляются:

- ежеквартальный мониторинг реализации муниципальной программы в течение всего срока реализации муниципальной программы (далее - мониторинг);

- подготовка годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальных программ (далее - годовой отчет);

5.5. Мониторинг реализации муниципальной программы ориентирован на предупреждение возникновения проблем и отклонений хода реализации муниципальной программы от запланированного.

Объектом мониторинга являются значения целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы (подпрограмм) и ход реализации основных мероприятий муниципальной программы.

Мониторинг осуществляет отдел финансов администрации муниципального района "Сухиничский район" совместно с отделом экономического развития и малого предпринимательства, имущественных и земельных отношений и результаты предоставляет главе администрации муниципального района "Сухиничский район".

5.6. Годовой отчет содержит:

а) конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;

б) перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;

в) анализ факторов, повлиявших на ход реализации муниципальных программ;

г) данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий;

д) информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в муниципальную программу;

е) оценку эффективности реализации муниципальных программ;

ж) иную информацию, отражающую ход реализации муниципальных программ.

Годовой отчет включает табличный материал по формам согласно приложениям 9, 10, 11 к настоящему Положению.

Годовые отчеты готовят ответственные исполнители по каждой программе.

5.7. Сводный годовой отчет предоставляется главе администрации муниципального района "Сухиничский район" отделом финансов.

5.8. На основе годового отчета глава администрации муниципального района "Сухиничский район" может принять решение о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года, раннее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы.

5.13. Годовой отчет подлежит размещению на сайте муниципального района "Сухиничский район".

6. Полномочия ответственных исполнителей, соисполнителей и участников муниципальной программы при разработке и реализации муниципальной программы

6.1. Ответственный исполнитель:

а) обеспечивает разработку муниципальной программы, внесение изменений в муниципальную программу с подготовкой соответствующих проектов постановлений администрации муниципального района "Сухиничский район";

б) формирует структуру муниципальной программы, а также перечень соисполнителей, участников;

в) организует реализацию муниципальной программы, принимает решение о внесении изменений в муниципальную программу в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;

г) представляет по запросу отдела финансов и отдела экономического развития и малого предпринимательства, имущественных и земельных отношений сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации муниципальной программы;

д) проводит оценку эффективности мероприятий муниципальной программы;

е) запрашивает у соисполнителей, участников информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации муниципальной программы и подготовки годового отчета;

6.2. Соисполнители:

а) участвуют в разработке муниципальной программы в рамках своей компетенции;

б) осуществляют реализацию мероприятий муниципальной программы в рамках своей компетенции;

в) представляют в установленный срок ответственному исполнителю необходимые сведения для подготовки информации о ходе реализации муниципальной программы,

г) представляют ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено; актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам в рамках реализации муниципальной программы.

6.3. Участники муниципальной программы:

а) представляют ответственному исполнителю и соисполнителю предложения при разработке муниципальной программы в части мероприятий, в реализации которых предполагается их участие;

б) осуществляют реализацию мероприятий муниципальной программы в рамках своей компетенции;

в) представляют ответственному исполнителю и соисполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы, а также отчет о ходе реализации мероприятий муниципальной программы, в реализации которых они принимают участие;

г) представляют ответственному исполнителю и соисполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации муниципальной программы и подготовки годового отчета;

д) представляют ответственному исполнителю и соисполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам в рамках реализации мероприятий муниципальной программы.