Приложение N 1. Порядок разработки, формирования и реализации муниципальных программ муниципального района "Ферзиковский район"

Приложение N 1
к постановлению
Администрации
МР Ферзиковский район
Калужской области
от 1 августа 2013 г. N 366

Порядок
разработки, формирования и реализации муниципальных программ муниципального района "Ферзиковский район"

С изменениями и дополнениями от:

8 июля 2014 г., 8 июня 2015 г., 27 февраля 2017 г.

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет правила разработки, формирования и реализации муниципальных программ муниципального района "Ферзиковский район" (далее - Порядок, муниципальные программы).

2. Муниципальная программа - это система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам), обеспечивающих эффективное решение системных проблем в сфере социально-экономического развития.

3. Муниципальная программа может включать в себя подпрограммы.

Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках муниципальной программы. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых муниципальной программой задач.

4. Разработка и реализация муниципальной программы осуществляется отделом администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район", определенным Главой администрации муниципального района "Ферзиковский район" в качестве ответственного исполнителя муниципальной программы (далее - ответственный исполнитель), совместно с заинтересованными организациями - соисполнителями муниципальной программы и участниками муниципальной программы.

5. Соисполнителями муниципальной программы могут выступать отделы администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район", являющиеся ответственными за разработку и реализацию подпрограммы (подпрограмм), входящей (их) в состав муниципальной программы (далее - подпрограмма, соисполнитель). Соисполнителем может выступать ответственный исполнитель.

6. Участниками муниципальной программы являются - органы местного самоуправления, органы государственной власти Калужской области, другие организации, участвующие в реализации одного или нескольких мероприятий подпрограммы в соответствии с законодательством (далее - участники подпрограммы). Участником подпрограммы может выступать соисполнитель.

7. В рамках реализации муниципальной программы может быть предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям на реализацию мероприятий, которые должны быть включены в состав муниципальных программ. Результат реализации этих мероприятий должен влиять на достижение целевого индикатора муниципальной программы и (или) показателя подпрограммы.

8. Муниципальная программа утверждается постановлением администрации (исполнительно-распорядительным органом) муниципального района "Ферзиковский район".

9. Муниципальные программы должны иметь срок реализации не менее 3 лет.

II. Требования к содержанию муниципальной программы

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации МР Ферзиковский район Калужской области от 8 июня 2015 г. N 248 в пункт 1 раздела II настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. Муниципальная программа состоит из паспорта муниципальной программы по форме согласно приложения N 1 настоящего Порядка и следующих разделов:

- общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том числе проблемы, на решение которой направлена муниципальная программа;

- основные цели, задачи муниципальной программы с указанием сроков и этапов ее реализации, перечень и краткое описание подпрограмм, индикаторы достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты муниципальной программы;

- обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной программы;

- объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы;

- подпрограммы муниципальной программы (при наличии).

В случае установления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Калужской области типовых требований (рекомендаций) к содержанию муниципальных программ возможна подготовка проекта муниципальной программы (внесения изменений в муниципальную программу и (или) подпрограмму) в соответствии с положениями данных типовых требований (рекомендаций).

1.1. Раздел "Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том числе проблемы, на решение которой направлена муниципальная программа" должен содержать общую характеристику сферы реализации муниципальной программы, перечень проблем и их обоснование, включая основные показатели уровня развития соответствующей сферы социально-экономического развития, по состоянию на год, предшествующий году разработки муниципальной программы. Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы. При обосновании необходимости решения проблем программным методам должно учитываться наличие взаимосвязи программы с действующими и вновь разрабатываемыми муниципальными программами Ферзиковского района, государственными программами Калужской области, а также пределы полномочий органов местного самоуправления.

1.2. Раздел "Основные цели, задачи муниципальной программы с указанием сроков и этапов ее реализации, перечень и краткое описание подпрограмм, индикаторы достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты муниципальной программы" должен содержать развернутые формулировки целей программы и наименование индикаторов программы (интегральных показателей), которые позволят оценить достижение каждой цели программы, формулировку задач программы, направленных на достижение целей программы с указанием сроков и этапов ее реализации, перечень и краткое описание подпрограмм, основные ожидаемые конечные результаты муниципальной программы. При наличии этапов указывается обоснование разделения на этапы муниципальной программы.

Цели должны соответствовать требованиям:

- конкретность (использование формулировок, не допускающих произвольное или неоднозначное толкование);

- измеримость (достижение цели можно проверить);

- достижимость (цель должна быть достижима за период реализации);

- релевантность (соответствие формулировки цели ожидаемым конечным результатам).

Индикаторы должны соответствовать требованиям:

- характеризовать количественно ход реализации и достижение целей;

- отражать специфику развития конкретной сферы;

- зависеть от решения основных задач;

- определяться на основе данных государственного статистического наблюдения;

- рассчитываться по методикам, включенным в состав государственных программ Российской Федерации или по методикам, прилагаемым к подпрограмме.

Сформулированные задачи должны быть необходимыми и достаточными для достижения целей муниципальной программы.

Используемые показатели (индикаторы) должны характеризовать достижение целей, задач и мероприятий муниципальной программы, иметь запланированные по годам количественные значения и определяться на основе данных государственного статистического наблюдения.

Данные об индикаторах муниципальной программы и их значениях включаются в программу по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.

В отдельных случаях для достижения целей программы, внесения изменений в нормативные правовые акты, муниципальная программа может содержать приложение с планом подготовки и принятия необходимых нормативных правовых актов.

1.3. Раздел "Обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной программы" должен содержать обобщенную информацию об основных мероприятиях, включенных в перечень мероприятий подпрограмм, и о связи реализации отдельных мероприятий с достижением целей муниципальной программы (далее - основные мероприятия).

Основные мероприятия:

- формируются в рамках подпрограммы;

- ранжируются в зависимости от вклада в реализацию подпрограммы и в целом на достижение целей муниципальной программы;

- должны быть направлены на решение конкретной задачи подпрограммы;

- содержат краткую характеристику влияния на индикаторы (показатели) в других сферах социально-экономического развития;

- должны быть согласованы в соответствии с установленными сроками и ресурсами и обеспечивать решение задач муниципальной программы, а также предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.

В составе основного мероприятия может выделяться одно или несколько контрольных событий с указанием года его завершения (ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, завершение работ, организационных мероприятий), оказывающих значимое влияние на реализацию основного мероприятия с краткой характеристикой этого влияния (качественное изменение в предоставлении муниципальных услуг, создание благоприятных условия для ведения бизнеса и другие).

Наименования основных мероприятий не могут дублировать наименования целей и задач подпрограмм.

Программные мероприятия должны быть согласованы в соответствии с установленными сроками и ресурсами и обеспечивать решение задач муниципальной программы, а также предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации МР Ферзиковский район Калужской области от 8 июня 2015 г. N 248 подпункт 1.4 пункта 1 раздела II настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст подпункта в предыдущей редакции

1.4. Раздел "Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы" включает расходы по годам реализации, по подпрограммам, по всем источникам финансирования, в том числе за счет:

а) бюджетных ассигнований, в том числе:

- местного бюджета;

- областного бюджета (при наличии);

- федерального бюджета (при наличии).

б) иных источников, в том числе:

- бюджетов поселений (при наличии);

- собственных средств организаций (при наличии);

- средств физических лиц (при наличии);

- привлеченных средств, за исключением бюджетных ассигнований (при наличии), и других.

В данный раздел отдельным направлением может включаться информация о расходах на обеспечение реализации муниципальной программы, которая включает информацию о расходах местного бюджета на содержание аппарата ответственного исполнителя, и (или) соисполнителя, и (или) участника подпрограммы (далее - расходы на содержание аппарата). Информация о расходах на содержание аппарата включается только по одной муниципальной программе.

1.5. Раздел "Подпрограммы муниципальной программы" должен содержать описание подпрограмм, входящих в муниципальную программу.

Описание каждой подпрограммы является подразделом данного раздела.

Описание подпрограммы включает паспорт подпрограммы (приложение N 4 к настоящему Порядку) и следующих разделов:

- общая характеристика сферы реализации подпрограммы;

- основные цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы реализации подпрограммы;

- объем финансирования подпрограммы;

- перечень мероприятий подпрограммы;

- механизм реализации подпрограммы.

1.5.1. Основные требования к разделу "Общая характеристика сферы реализации подпрограммы" аналогичны требованиям, изложенным в пункте 1.1 раздела II настоящего Порядка.

1.5.2. Основные требования к разделу "Основные цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы реализации подпрограммы" аналогичны требованиям, изложенным в пункте 1.2 раздела II настоящего Порядка.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации МР Ферзиковский район Калужской области от 8 июня 2015 г. N 248 в подпункт 1.5.3 подпункта 1.5 пункта 1 раздела II настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст подпункта в предыдущей редакции

1.5.3. Раздел "Объем финансирования подпрограммы" должен содержать информацию об объеме финансирования подпрограммы за счет всех источников финансирования в целом за период реализации подпрограммы, по участникам подпрограммы и по годам реализации подпрограммы.

Значение финансовых показателей приводятся в ценах каждого года реализации муниципальной программы.

1.5.4. Раздел "Перечень мероприятий подпрограммы" должен включать информацию о мероприятиях, необходимых ресурсах из предполагаемых источников финансирования для их реализации, сроках реализации мероприятий (приложение N 5 к настоящему Порядку).

В развитие мероприятий подпрограммы возможно предоставление дополнительной информации, конкретизирующей реализацию мероприятий, которые оформляются как отдельные приложения к данному разделу.

1.5.5. Раздел "Механизм реализации подпрограммы" должен содержать информацию:

- о взаимодействии ответственного исполнителя программы с соисполнителями подпрограммы в части сроков и объемов предоставления информации о реализации подпрограммы;

- о механизмах взаимодействия ответственного исполнителя с соисполнителями и участниками подпрограммы;

- о механизмах взаимодействия соисполнителя с органами исполнительной власти Калужской области (при наличии);

- о механизмах взаимодействия соисполнителя с органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав муниципального района "Ферзиковский район";

- о персонализации ответственности по реализации мероприятий подпрограммы.

Реализация муниципальной программы осуществляется на основе муниципальных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для муниципальных нужд, предоставлении муниципальных (государственных) услуг, муниципальных заданий, устанавливаемых муниципальным учреждениям в соответствии с действующим законодательством.

1.6. При отсутствии в составе муниципальной программы подпрограммы (подпрограмм) в содержание муниципальной программы дополнительно включаются разделы "Механизм реализации муниципальной программы" и "Перечень мероприятий муниципальной программы" требования к содержанию к которым аналогичны требованиям пунктов 1.5.4 и 1.5.5 раздела II настоящего Порядка.

III. Основание для разработки, порядок формирования, утверждения и внесения изменений в муниципальные программы

1. Основанием для разработки муниципальных программ является перечень муниципальных программ муниципального района "Ферзиковский район", утверждаемый администрацией (исполнительно-распорядительным органом) муниципального района "Ферзиковский район".

Проект перечня муниципальных программ муниципального района "Ферзиковский район" формируется отделом экономического развития администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район" на основании перечня государственных программ Калужской области с учетом функций и полномочий органов местного самоуправления.

2. Перечень муниципальных программ муниципального района "Ферзиковский район" содержит:

- наименования муниципальных программ;

- наименования ответственных исполнителей муниципальных программ.

3. Разработка проекта муниципальной программы производится ответственным исполнителем совместно с соисполнителями.

Соисполнители согласовывают с участниками подпрограмм мероприятия подпрограмм.

4. Внесение изменений в утвержденные муниципальные программы производится ответственным исполнителем по согласованию с соисполнителями муниципальной программы в установленном порядке.

5. Проекты муниципальных программ, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года (далее - проекты муниципальных программ), предложения по внесению изменений в утвержденные муниципальные программы подлежат экспертизе со стороны отдела экономического развития администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район" и Отдела финансов администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район".

6. Отдел экономического развития администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район" в течение 10 рабочих дней от даты поступления проекта муниципальной программы или предложения по внесению изменений в утвержденные муниципальные программы проводит экспертизу в части целей, задач, индикаторов муниципальной программы, а также содержания муниципальной программы (подпрограмм) на соответствие требованиям настоящего Порядка и готовит положительное или отрицательное заключение ответственному исполнителю, а также в Отдел финансов администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район".

7. Отдел финансов администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район" в течение 10 рабочих дней от даты поступления проекта муниципальной программы или предложения по внесению изменений в утвержденные муниципальные программы проводит экспертизу в части обоснования объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы на соответствие требованиям настоящего Порядка и готовит положительное или отрицательное заключение.

8. В случае отрицательного заключения ответственный исполнитель проводит доработку проекта муниципальной программы или предложения по внесению изменений в утвержденные муниципальные программы по полученным замечаниям и направляет на повторную экспертизу в соответствующие отделы.

9. Отдел финансов администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район" проводит экспертизу проекта муниципальной программы после подготовки положительного заключения на проект муниципальной программы отделом экономического развития администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район".

10. Ответственный исполнитель вправе направить проект муниципальной программы или предложение по внесению изменений в утвержденную муниципальную программу на утверждение в администрацию (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Ферзиковский район" после получения положительных заключений экспертизы.

11. Проекты муниципальных программ и предложения по внесению изменений в утвержденные муниципальные программы подлежат утверждению в срок не позднее 20 октября текущего года.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации МР Ферзиковский район Калужской области от 27 февраля 2017 г. N 63 пункт 12 раздела III настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

12. Муниципальная программа подлежит приведению в соответствие с Решением Районного Собрания муниципального района "Ферзиковский район" о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

13. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 13 раздела III

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации МР Ферзиковский район Калужской области от 8 июня 2015 г. N 248 в раздел IV настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Управление и контроль реализации муниципальной программы

1. Текущее управление и мониторинг реализации муниципальной программы, осуществляет ответственный исполнитель программы.

2. Текущее управление и мониторинг реализации подпрограммы, осуществляет соисполнитель программы.

3. В целях управления и контроля реализации муниципальной программы ответственные исполнители муниципальной программы направляют:

- ежегодно до 15 марта, следующего за отчетным, в отдел экономического развития администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район" и Отдел финансов администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район" годовой отчет по реализации муниципальных программ и эффективности использования финансовых средств.

Соисполнители муниципальной программы ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляют информацию о реализации муниципальной программы (подпрограммы) только ответственному исполнителю.

4. Годовой отчет содержит:

- конкретные результаты, достигнутые за отчетный период на основании индикаторов муниципальной программы (показателей подпрограмм);

- перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;

- анализ факторов, повлиявших на ход реализации муниципальной программы;

- данные об использовании средств местного бюджета и иных средств, направленных на реализацию муниципальной программы;

- расчет по оценке эффективности реализации муниципальной программы, подготовленный в соответствии с порядком проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального района "Ферзиковский район".

В случае существенных расхождений между плановыми и фактическими значениями показателей эффективности муниципальных программ ответственным исполнителем проводится анализ факторов, повлиявших на такие расхождения. При анализе выделяются внутренние факторы, на которые ответственный исполнитель мог повлиять, и внешние, не зависящие на ответственного исполнителя.

Ответственным исполнителем муниципальной программы должна быть обеспечена достоверность сведений о ходе реализации муниципальной программы.

5. Отдел экономического развития администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район" в течение 15 рабочих дней со дня получения от ответственного исполнителя годового отчета проводит анализ информации, и в случае предоставления неполной информации о реализации программы и готовит соответствующее заключение ответственному исполнителю.

6. Ответственный исполнитель на основании заключения отдела экономического развития администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район" вносит соответствующие изменения в годовой отчет и направляет его повторно в отдел экономического развития администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район" в течение 10 рабочих дней после получения заключения.

7. Отдел экономического развития администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район на основании годовых отчетов готовит сводный годовой доклад, который содержит:

- сведения об основных результатах реализации муниципальных программ за отчетный период;

- сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых индикаторов муниципальных программ за отчетный год, темпы изменения по сравнению с предыдущим годом;

- сведения о выполнении расходных обязательств, связанных с реализацией муниципальных программ.

8. По поручению Главы администрации муниципального района "Ферзиковский район" ответственный исполнитель готовит информацию о ходе реализации муниципальной программы в течение года с представлением данной информации Главе администрации муниципального района "Ферзиковский район" и (или) Районному Собранию муниципального района "Ферзиковский район".

9. Годовой отчет и сводный годовой доклад (далее - отчеты) подлежат размещению на официальном сайте администрации муниципального района "Ферзиковский район" в сети Интернет не позднее 01 июня года, следующего за отчётным.

Годовой отчет размещает ответственный исполнитель, сводный годовой доклад размещает отдел экономического развития администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район".

V. Полномочия ответственного исполнителя, соисполнителей и участников подпрограммы при разработке и реализации муниципальных программ

1. Ответственный исполнитель:

- обеспечивает разработку муниципальной программы, внесение изменений в муниципальную программу с подготовкой соответствующих проектов;

- координирует деятельность соисполнителей;

- несет ответственность за достижение целевых индикаторов муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;

- принимает решение о внесении изменений в муниципальную программу на основании основных положений, определенных в настоящем Порядке и предложений соисполнителей;

- формирует (при отсутствии) и участвует совместно с соисполнителями в совещательных органах, созданных в целях реализации муниципальной программы;

- запрашивает у соисполнителей и участников муниципальной программы информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки годового отчета;

- проводит оценку эффективности реализации муниципальной программы в соответствии с порядком проведения оценки эффективности реализации муниципальной программы;

- подготавливает годовой отчет и представляет его в отдел экономического развития администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район" и Отдел финансов администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района "Ферзиковский район";

- размещает тексты муниципальных программ на официальном сайте администрации муниципального района "Ферзиковский район" в сети Интернет;

- осуществляет другие полномочия, предусмотренные настоящим Порядком.

2. Соисполнитель:

- обеспечивает разработку и согласование проекта подпрограммы с участниками подпрограммы,

- обеспечивает внесение изменений в подпрограмму с подготовкой соответствующих проектов;

- обеспечивает реализацию подпрограммы и разработку необходимых нормативных правовых актов;

- осуществляют реализацию муниципальной программы в рамках своей компетенции;

- несет ответственность за достижение целевых показателей подпрограммы, а также конечных результатов ее реализации;

- запрашивает у участников подпрограммы информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы ответственного исполнителя;

- представляют в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы, а также отчет о ходе реализации мероприятий подпрограммы;

- представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации муниципальной программы и подготовки годового отчетах;

- осуществляет другие полномочия, предусмотренные настоящим Порядком.

3. Участники подпрограммы:

- осуществляют реализацию мероприятий подпрограммы в рамках своей компетенции;

- представляют ответственному исполнителю и соисполнителю предложения при разработке муниципальной программы в части мероприятий подпрограммы, в реализации которых предполагается их участие;

- представляют ответственному исполнителю и соисполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы, а также отчет о ходе реализации мероприятий подпрограммы в срок, установленный соисполнителем;

- представляют ответственному исполнителю и соисполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации подпрограммы и подготовки годового отчета в срок, установленный соисполнителем;

- представляют ответственному исполнителю и соисполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам в рамках реализации мероприятий подпрограммы;

- осуществляет другие полномочия, предусмотренные настоящим Порядком.