Приложение. Программа "Создание новых мест (исходя из прогнозируемой потребности) в общеобразовательных организациях Калужской области"на 2016 - 2025 годы

Приложение
к постановлению
Правительства
Калужской области
от 16 февраля 2016 г. N 101

Программа
"Создание новых мест (исходя из прогнозируемой потребности) в общеобразовательных организациях Калужской области"на 2016 - 2025 годы

С изменениями и дополнениями от:

7 февраля, 10 марта, 22 мая, 14 августа 2017 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Калужской области от 14 августа 2017 г. N 454 в паспорт настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
программы "Создание новых мест (исходя из прогнозируемой потребности) в общеобразовательных организациях Калужской области" на 2016 - 2025 годы

1. Наименование программы	"Создание новых мест (исходя из прогнозируемой потребности) в общеобразовательных организациях Калужской области"на 2016 - 2025 годы (далее - Программа)
2. Основание принятия решения о разработке Программы	Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23.10.2015 N 2145-р "О программе "Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях" на 2016 - 2025 годы"
3. Ответственный исполнитель - координатор Программы	Министерство образования и науки Калужской области
4. Участники Программы	Министерство образования и науки Калужской области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области, органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Калужской области (далее - муниципальные образования) (по согласованию)
5. Цель Программы	Создание в Калужской области новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения
6. Задачи Программы	Обеспечение односменного режима обучения в 1 - 11(12)-х классах общеобразовательных организаций, перевод обучающихся в новые или отремонтированные здания общеобразовательных организаций из зданий с износом 50 процентов и выше
7. Целевые показатели (индикаторы) Программы	- Удельный вес численности обучающихся в образовательных организациях общего образования в соответствии с государственными образовательными стандартами в общей численности обучающихся в образовательных организациях общего образования; - удельный вес численности обучающихся в первую смену в общей численности обучающихся общеобразовательных организаций, в том числе обучающихся по программам начального общего, основного общего, среднего общего образования; - количество новых мест в общеобразовательных организациях Калужской области, в том числе введенных за счет софинансирования из средств федерального бюджета; - удельный вес численности обучающихся, занимающихся в зданиях, требующих капитального ремонта или реконструкции; - удельный вес численности обучающихся в зданиях, имеющих все виды благоустройств; - удельный вес численности обучающихся, занимающихся в третью смену
8. Сроки и этапы реализации Программы	I этап - 2016 - 2020 годы II этап - 2021 - 2025 годы
9. Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы в 2016 - 2025 годах составит 4718482,27 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета (*) - 2888790,98 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета (**) - 1679562,45 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов (***) - 150128,84 тыс. рублей. Объем финансирования Программы в 2016 - 2020 годах составит 3039017,27 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 2368156,83 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета - 520731,60 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов - 150128,84 тыс. рублей. Объем финансирования Программы в 2021 - 2025 годах составит 1679465,00 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 520634,15 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета - 1158830,85 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов - 0,00 тыс. рублей. (*) Финансирование программных мероприятий из областного бюджета будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных законом Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год (об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период) (**) Объемы финансирования программных мероприятий из федерального бюджета ежегодно уточняются после принятия федерального закона о федеральном бюджете (***) Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию программных мероприятий из местных бюджетов, ежегодно уточняются в соответствии с решениями органов местного самоуправления муниципальных образований Калужской области о местных бюджетах
10. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности	При реализации I этапа Программы (2016 - 2020 годы): к 2021 году 1 - 4-е классы и 10 - 11(12)-е классы в общеобразовательных организациях перейдут на обучение в одну смену; будет сохранен существующий односменный режим обучения. При реализации II этапа Программы (2021 - 2025 годы): к 2024 году на обучение в одну смену перейдут все 5 - 9-е классы в общеобразовательных организациях; к 2025 году 100 процентов обучающихся будут переведены из зданий общеобразовательных организаций с износом 50 процентов и выше в новые или отремонтированные здания общеобразовательных организаций(что обеспечит снижение показателей числа аварийных зданий и зданий, требующих капитального ремонта); будет сохранен существующий односменный режим обучения. По итогам реализации Программы планируется перевод всех обучающихся общеобразовательных организаций на обучение в одну смену; 100 процентов обучающихся будут переведены в новые или отремонтированные здания школ

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Калужской области от 14 августа 2017 г. N 454 в раздел I настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Программа разработана в соответствии с программой "Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях" на 2016 - 2025 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.10.2015 N 2145-р "О программе "Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях" на 2016 - 2025 годы".

Для обеспечения высокого качества общего образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития российского общества и экономики требуется в том числе совершенствование условий и организации обучения в общеобразовательных организациях. Эта потребность диктуется федеральными государственными образовательными стандартами, санитарно-эпидемиологическими требованиями, строительными и противопожарными нормами.

Федеральными государственными образовательными стандартами общего образования, утвержденными приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.10.2009 N 373 "Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования" (в ред. приказов Минобрнауки России от 26.11.2010 N 1241, от 22.09.2011 N 2357, от 18.12.2012 N 1060, от 29.12.2014 N 1643, от 18.05.2015 N 507, от 31.12.2015 N 1576), от 17.12.2010 N 1897 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования" (в ред. приказов Минобрнауки России от 29.12.2014 N 1644, от 31.12.2015 N 1577), от 17.05.2012 N 413 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования" (в ред. приказа Минобрнауки России от 29.12.2014 N 1645), установлены требования в том числе к материально-техническим условиям реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования. Результатом реализации указанных требований должно стать создание образовательной среды, обеспечивающей достижение целей начального общего, основного общего, среднего общего образования, его высокое качество, доступность и открытость для обучающихся, гарантирующей охрану и укрепление физического, психологического и социального здоровья обучающихся.

Основная образовательная программа по каждому из перечисленных уровней общего образования реализуется общеобразовательной организацией через урочную и внеурочную деятельность.

Обучение в две смены не позволяет обеспечить создание необходимых условий для реализации федеральных государственных образовательных стандартов общего образования, в частности - организации внеурочной деятельности обучающихся.

Для повышения доступности качественного образования должна быть обеспечена возможность организации всех видов учебной деятельности в одну смену обучения, безопасность и комфортность условий их осуществления.

В соответствии с пунктом 4.3 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 N 189 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (в ред. изменений N 1, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.06.2011 N 85, изменений N 2, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.12.2013 N 72, изменений N 3, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.11.2015 N 81), вместимость вновь строящихся общеобразовательных организаций должна быть рассчитана для обучения только в одну смену.

Кроме того, общеобразовательная организация должна иметь все виды благоустройства, необходимые для обеспечения образовательной и административно-хозяйственной деятельности: учебные помещения (в том числе современные предметные кабинеты, лаборатории, учебные мастерские), информационно-библиотечные, спортивные помещения, помещения для внеурочной деятельности, кружковых занятий и секций, помещения для организации питания, медицинского назначения, административные помещения и иные помещения, оснащенные необходимым оборудованием, в том числе для организации образовательной деятельности детей с ограниченными возможностями здоровья.

Организация образовательного процесса в одну смену позволяет существенно повысить доступность качественного школьного образования второй половины дня, а именно:

обеспечить обучающимся за 11 лет обучения до 3800 часов обязательной внеурочной деятельности в рамках основной образовательной программы (до 10 часов в неделю);

создать условия для применения сетевой формы реализации образовательных программ с использованием ресурсов нескольких организаций;

организовать обучение детей в возрасте от 5 до 18 лет по дополнительным образовательным программам в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", включая дополнительное обучение физической культуре и спорту в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы";

способствовать повышению качества предоставления услуг дополнительного образования детей;

расширить возможности для посещения обучающимися музеев, учреждений библиотечной системы, культурных центров; участия в массовых мероприятиях, праздниках, театрализованных программах и мастер-классах, проводимых данными учреждениями, в соответствии с индивидуальными потребностями и запросами обучающихся;

способствовать снижению утомляемости обучающихся.

Анализ состояния материальной базы общеобразовательных организаций Калужской области свидетельствует, что инфраструктура отдельных школьных зданий не соответствует новым требованиям: 89 зданий 73 общеобразовательных организаций требуют капитального ремонта, здания 145 школ (или 43,8% от общего числа) имеют износ свыше 50%, сохраняются здания школ, построенные в середине прошлого века (в отдельных случаях - и XIX века).

По данным формы N 76-РИК федерального статистического наблюдения "Сведения об учреждениях, реализующих программы общего образования", в 2015/16 учебном году в Калужской области насчитывается 331 школа. В 45 (13,6%) муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных в 9 из 26 муниципальных районов и городских округов Калужской области, в том числе в 40 городских и 5 сельских школах, обучение организовано в две смены.

Во вторую смену обучается 7790 учащихся, что составляет 8,13% от общей численности обучающихся.

Наибольшая доля обучающихся во вторую смену проживает в муниципальных образованиях: городском округе "Город Калуга" (56,82%), муниципальном районе "Город Людиново и Людиновский район" (14,07%), муниципальном районе "Малоярославецкий район" (10,24%), муниципальном районе "Боровский район" (7,41%). Удельный вес обучающихся во вторую смену в муниципальных районах "Бабынинский район", "Дзержинский район", "Город Киров и Кировский район", "Козельский район", "Медынский район" составляет 11,46% от общей численности обучающихся во вторую смену. При этом наибольший удельный вес общеобразовательных организаций, в которых образовательный процесс осуществляется в две смены, от всех муниципальных общеобразовательных организаций зарегистрирован в муниципальном районе "Город Людиново и Людиновский район" (50,0%), городском округе "Город Калуга" (46,94%), муниципальном районе "Боровский район" (21,43%), муниципальном районе "Малоярославецкий район" (18,75%), муниципальном районе "Козельский район" (13,33%).

В соответствии с демографическим прогнозом, составленным Калугастатом в 2015 году, в ближайшие 10 лет ожидается прирост количества детей школьного возраста на 28110 человек. Таким образом, ежегодное увеличение числа детей в возрасте 7 - 17 лет за период с 2016 по 2025 годы планируется в пределах 2811 человек.

При существующей инфраструктуре с учетом демографического прогноза ожидается рост количества детей школьного возраста в следующих городах Калужской области: Калуга, Обнинск, Балабаново, Козельск, Кондрово, Киров, Людиново, Малоярославец, поселке Бабынино, что приведет к увеличению числа обучающихся во вторую смену по программам начального и основного общего образования в указанных населенных пунктах.

Общая прогнозная потребность до 2025 года по вводу новых мест составляет 19957 мест, в том числе к 2021 году - 16757 мест.

Создание новых мест в общеобразовательных организациях, помимо строительства (пристроя к зданиям), реконструкции, капитального (текущего) ремонта и приобретения зданий (помещений), планируется проводить и иными малозатратными способами: путем оптимизации загруженности школ, в том числе путем эффективного использования имеющихся помещений, повышения эффективности использования помещений образовательных организаций разных типов, включая образовательные организации дополнительного, профессионального и высшего образования.

Необходимость реализации Программы обусловлена высокой социальной значимостью решаемых задач по формированию условий для получения качественного общего образования.

II. Цель и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации, а также целевые показатели (индикаторы) реализации Программы

Целью Программы является создание в Калужской области новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения.

В ходе реализации Программы будет решена задача обеспечения односменного режима обучения в 1-11(12)-х классах общеобразовательных организаций, перевод обучающихся в новые или отремонтированные здания общеобразовательных организаций из зданий с износом 50 процентов и выше.

Степень достижения цели будет оцениваться по целевым показателям (индикаторам).

Целевые показатели (индикаторы) Программы приведены в приложении N 1 к Программе.

Программа реализуется в 2 этапа:

I этап - 2016 - 2020 годы;

II этап - 2021 - 2025 годы.

На I этапе предполагается к 2021 году перевести 1 - 4-е классы и 10 - 11(12)-е классы на обучение в одну смену и сохранить существующий односменный режим обучения, а также начать создание новых мест для перевода обучающихся из зданий, имеющих высокую степень износа.

На II этапе к 2025 году планируется перевести 100 процентов обучающихся из зданий школ с износом 50 процентов и выше в новые или отремонтированные школы и обеспечить обучение в одну смену учащихся 5 - 9-х классов, сохраняя существующий односменный режим обучения.

По итогам реализации Программы планируется перевод всех обучающихся общеобразовательных организаций на обучение в одну смену; 100 процентов обучающихся будут переведены в новые или отремонтированные здания школ.

В результате реализации мероприятий Программы будет создано 17897 новых мест.

III. Мероприятия Программы

В целях реализации задач Программы в 2016 - 2025 годах планируется строительство (пристрой к зданиям), приобретение зданий (помещений), построенных с использованием типовых проектов, предусматривающих соответствие архитектурных решений современным требованиям к организации образовательного процесса.

Модернизация уже существующей инфраструктуры общего образования будет обеспечена также мероприятиями: реконструкцией, проведением капитального (текущего) ремонта зданий (помещений) для открытия новых мест в общеобразовательных организациях.

Оптимизацию загруженности школ планируется провести в рамках текущего финансирования образовательных организаций Калужской области путем эффективного использования имеющихся помещений, повышения эффективности использования помещений образовательных организаций разных типов, включая образовательные организации дополнительного, профессионального и высшего образования. Дополнительного финансирования вышеуказанных мероприятий по оптимизации загруженности школ за счет средств областного бюджета не потребуется.

Предусматривается также выполнение работ по организационно-техническому и аналитическому сопровождению Программы, заключение соглашений, необходимых для реализации Программы.

Поадресное наименование объектов по годам ввода приведено в приложении N 2 к Программе.

Мероприятия Программы приведены в приложении N 3 к Программе.

IV. Финансовое обеспечение Программы

Финансовое обеспечение Программы предусматривается за счет средств федерального бюджета, средств бюджета Калужской области, средств бюджетов муниципальных образований Калужской области.

Общий объем финансирования реализации Программы составляет 8 451 804,26 тыс. рублей, в том числе

- объем средств федерального бюджета - 5 916 262,97 тыс. рублей;

- объем средств областного бюджета - 2 112 951,07 тыс. рублей;

- объем средств местных бюджетов - 422 590,22 тыс. рублей.

Объемы финансирования за счет средств федерального бюджета уточняются после принятия федерального закона о федеральном бюджете и на основании решений Правительства Российской Федерации.

Объемы финансирования за счет средств областного бюджета уточняются после принятия и (или) внесения изменений в закон Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год (об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период).

Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию программных мероприятий из местных бюджетов, ежегодно уточняются в соответствии с решениями органов местного самоуправления муниципальных образований Калужской области о местных бюджетах.

Объемы финансирования Программы за счет средств федерального бюджета, областного бюджета, местных бюджетов приведены в приложении N 4 к Программе.

V. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы определяется министерством образования и науки Калужской области и предусматривает проведение организационных мероприятий, включая подготовку и (или) внесение изменений в нормативные правовые акты Калужской области, обеспечивающие выполнение Программы в соответствии с действующим законодательством.

Ответственным исполнителем - координатором Программы является министерство образования и науки Калужской области, которое обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, а также соблюдение получателями межбюджетных субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Участниками Программы являются министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области, органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Калужской области (по согласованию).

Финансирование мероприятий Программы по строительству (пристрою к зданиям), реконструкции, капитальному (текущему) ремонту и приобретению зданий (помещений) для открытия новых мест в общеобразовательных организациях осуществляется в рамках мероприятия 7.1 "Строительство (пристрой к зданиям), реконструкция, капитальный (текущий) ремонт и приобретение зданий (помещений) для открытия новых мест в общеобразовательных организациях за счет выделения субсидий" подпрограммы "Создание условий для получения качественного образования" государственной программы Калужской области "Развитие образования в Калужской области", утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 20.12.2013 N 713 "Об утверждении государственной программы Калужской области "Развитие образования в Калужской области" (в ред. постановлений Правительства Калужской области от 21.02.2014 N 122, от 14.08.2014 N 478, от 28.08.2014 N 511, от 06.10.2014 N 580, от 28.11.2014 N 699, от 11.12.2014 N 734, от 30.03.2015 N 170, от 13.07.2015 N 371, от 28.08.2015 N 495, от 22.01 2016 N 28, от 27.01.2016 N 46, от 12.02.2016 N 93) (далее - государственная программа).

На реализацию мероприятий по открытию новых мест в общеобразовательных организациях муниципальным образованиям Калужской области из бюджетных средств выделяется субсидия. Средства субсидии могут быть направлены на следующие мероприятия Программы:

- строительство (пристрой к зданиям);

- реконструкция зданий (помещений);

- капитальный (текущий) ремонт зданий (помещений);

- приобретение зданий (помещений).

Условия предоставления субсидии приведены в приложении N 3 к подпрограмме 7.6 "Создание условий для получения качественного образования" государственной программы.

Предоставление средств бюджетам муниципальных образований Калужской области осуществляется в порядке, утверждаемом постановлением Правительства Калужской области.

Взаимодействие с федеральным органом исполнительной власти в сфере образования и науки в части осуществления софинансирования мероприятий Программы за счет федерального бюджета осуществляет министерство образования и науки Калужской области.

Формы и порядок взаимодействия министерства образования и науки Калужской области с федеральным органом исполнительной власти в сфере образования и науки определяются соглашениями.

Оперативная информация о ходе выполнения Программы, нормативных актах, касающихся управления реализацией Программы, размещается на официальном сайте ответственного исполнителя - координатора Программы.

VI. Оценка эффективности Программы

Эффективность Программы выражается в повышении доступности качественного общего образования:

- позволит общеобразовательным организациям обеспечить организацию всех видов учебной деятельности обучающихся;

- обеспечит возможность организации внеурочной деятельности обучающихся по направлениям развития личности в различных формах в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами общего образования;

- будет способствовать повышению качества предоставления услуг дополнительного образования детей;

- обеспечит условия для применения сетевой формы реализации образовательных программ с использованием ресурсов нескольких организаций;

- будет способствовать снижению утомляемости обучающихся.

Эффективность Программы оценивается ежегодно на основании сравнения фактически достигнутых значений целевых показателей (индикаторов) с их планируемыми значениями, приведенными в приложении N 1 к Программе, и в соответствии с методикой оценки эффективности Программы, приведенной в приложении N 5.

При реализации I этапа Программы:

к 2021 году 1 - 4-е классы и 10 - 11(12)-е классы станут обучаться в одну смену;

будет сохранен существующий односменный режим обучения.

При реализации II этапа Программы:

к 2024 году в одну смену станут обучаться все 5 - 9-е классы;

к 2025 году 100 процентов обучающихся будут переведены из зданий школ с износом 50 процентов и выше в новые или отремонтированные здания общеобразовательных организаций, будет сохранен существующий односменный режим обучения.

По итогам реализации Программы планируется перевод всех обучающихся общеобразовательных организаций на обучение в одну смену, а также их обучение в новых или отремонтированных зданиях школ.