Приказ Министерства развития информационного общества и инноваций Калужской области от 23 июля 2013 г. N 59-од "О внесении изменений в приказ министерства развития информационного общества и инноваций Калужской области от 27.01.2011 N 24-од "О ведомственной целевой программе "Комплексное развитие инновационной системы Калужской области"

В соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 26.05.2008 N 210 "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, финансируемых за счет средств областного бюджета", Положением о министерстве развития информационного общества и инноваций Калужской области, утвержденным постановлением Губернатора Калужской области от 21.12.2010 N 400 "О министерстве развития информационного общества и инноваций Калужской области", постановлением Губернатора Калужской области от 21.12.2012 N 607 "О реализации Закона Калужской области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" приказываю:

1. Внести в приказ "О ведомственной целевой программе "Комплексное развитие инновационной системы Калужской области" от 27.01.2011 N 24-од (в редакции приказов от 31.05.2011 N 88-од, от 09.08.2011 N 122-од, от 15.11.2011 N 167-од, от 31.01.2012 N 9-од, от 12.05.2012 N 46-од, от 02.10.2012 N 83-од) (далее - Программа) следующие изменения:

1.1. Разделы "Целевые индикаторы реализации ВЦП", "Сроки реализации ВЦП" и "Объемы и источники финансирования" Паспорта Программы изложить в новой редакции:

Целевые индикаторы реализации ВЦП	Наименование целевого индикатора	Значение целевых индикаторов
		2013 г.
	Объем привлеченных внебюджетных средств и средств иных источников на финансирование инновационных проектов в расчете на 1 рубль бюджетных средств	3,88
	Увеличение объема выручки от реализации товаров, продукции, работ и услуг субъектами малого и среднего предпринимательства, реализующими инновационные проекты, не менее (%)	25
	Увеличение объема налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от субъектов малого и среднего предпринимательства, реализующих инновационные проекты, не менее (%)	15
	Прирост среднемесячной заработной платы в расчете на 1 субъект малого и среднего предпринимательства, получивший государственную финансовую поддержку (руб.)	2500
	Количество менеджеров инновационных компаний, студентов, аспирантов и других, прошедших подготовку и переподготовку в инновационной сфере (ед.)	25
	Количество малых и средних предприятий, воспользовавшихся услугами центра кластерного развития (ед.)	21
	Количество предприятий, входящих в состав кластера (ед.)	38
	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку (ед.)	22
	Количество выданных грантов, (ед.)	10
	Количество созданных рабочих мест (ед.)	20

Сроки реализации ВЦП	2013 год
Объемы и источники финансирования (млн. руб.)		2013 г.
	Областной бюджет	17351,234
	Федеральный бюджет	92,869639 **

1.2. Сноску (*) Паспорта Программы изложить в новой редакции:

"* - объемы финансовых средств, направленных на реализацию ВЦП из областного бюджета, ежегодно уточняются после принятия Закона Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. При реализации ВЦП исполняются обязательства, возникшие в прошлом отчетном периоде и не исполненные в нем.".

1.3. Дополнить Паспорт Программы сноской (**) следующего содержания:

"** - средства выделяются в соответствии с соглашением от 17.08.2012 N 035-МБ-12 между Министерством экономического развития Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти Калужской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Калужской области на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.".

1.4. В разделе "1. Краткая характеристика инновационной деятельности в Калужской области" (далее - раздел 1) Программы:

1.4.1. Подраздел "Предпосылки создания ВЦП" изложить в новой редакции:

"В Российской Федерации сложилась недопустимая ситуация, когда доля промышленных предприятий, осуществляющих разработку и внедрение технологических инноваций, не превышает 10 процентов, а доля инновационной продукции в общем объеме промышленного производства составляет всего 5,5 процентов. По Калужской области для крупных и средних предприятий эти показатели составили в 2011 году около 7,9 и 4,6 процента соответственно.

Распределение организаций по видам инновационной деятельности характеризовалось следующими данными (Аналитический сборник Калугастата "Инновационная активность организаций Калужской области в 2011 году"):

	Число обследованных организаций, всего	Из них занимались инновационной деятельностью	Уровень инновационной активности	Распределение организаций по видам инновационной деятельности
				технологические	маркетинговые	организационные
2011 г.	509	40	7,9	35	4	16
2010 г.	456	38	8,3	33	4	18
2009 г.	453	36	7,9	32	7	11

Количество малых предприятий на тысячу жителей в Российской Федерации составляет всего шесть, в то время как в Англии и Франции их 30-35. Количество инновационных предприятий среди малых в Российской Федерации всего лишь один процент, в то время как во всем мире в развитых экономиках - это примерно половина.

В Стратегии развития Российской Федерации до 2020 года Президентом России поставлены ориентиры, на которые должна выйти экономика страны к 2020 году, в том числе:

- доля предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна вырасти до 40-50 процентов;

- доля инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции должна увеличиться до 20-25 процентов.

Выход на эти показатели невозможен при нынешнем состоянии отечественной инновационной системы. Как в целом по стране, так и в Калужской области, целостность инновационной системы на сегодня отсутствует.

Основным источником финансирования инновационной деятельности по-прежнему остаются собственные средства организаций (55,1%) и средства федерального бюджета (23,4%).

В регионе еще не достаточно развита кооперационная сеть: наука и образование (с фундаментальными исследованиями) - инновационный малый и средний бизнес (с опытно-конструктивными разработками) - крупный бизнес (с промышленным производством).

Поэтому государственная поддержка наукоемких и высокотехнологичных компаний и проектов играет на данном этапе развития определяющую роль.

С этой целью в Калужской области приняты Закон Калужской области от 04.07.2002 N 134-ОЗ "О государственной поддержке субъектов инновационной деятельности", утверждена постановлением Правительства Калужской области от 21.11.2007 N 302 "Концепция инновационного развитие Калужской области ", а также ряд нормативных актов, регламентирующих порядок государственной поддержки.

1.4.2. Подраздел "Ключевые аспекты инновационного развития региональной экономики" изложить в новой редакции:

"В инновационном развитии региональной экономики есть три ключевых аспекта:

- кадры для инновационной деятельности;

- востребованность идей и инновационных разработок;

- инновационная инфраструктура.

Кадры для инновационной деятельности. Практика инновационной деятельности подсказывает необходимость особого внимания к кадровому обеспечению разработок, освоения и внедрения новой техники и наукоемких технологий. Кадровое сопровождение должно быть адекватным всем составляющим воспроизводственного процесса в системе "наука - производство - рынок": исследования и разработки, приобретение новых технологий, производственные проектно-конструкторские работы, производственное обслуживание новых технологических линий, маркетинговые исследования и т.д.

Обучение и подготовка кадров для эффективной инновационной деятельности - наиболее важное и сложное звено современных научно-производственных и инновационных систем. Дефицит кадров необходимой квалификации остро ощущается в инновационной сфере. По данным Калугастата в 2011 году в составе внутренних факторов, которые препятствовали инновационной деятельности, в качестве основного, решающего и значительного фактора, организации называли недостаток квалифицированного персонала.

Для решения данной проблемы в Калужской области в рамках ВЦП ежегодно проводятся обучения студентов старших курсов вузов, а также руководителей малых инновационных компаний основам инновационного менеджмента (до 50 чел.).

Востребованность идей и инновационных разработок. Областной бюджет в последние годы вынужден предоставлять существенные средства на поддержку наукоемких разработок и проведение прикладных исследований, поскольку частный бизнес в Калужской областей в цепом по России еще не начал финансировать эти направления в достаточном для инновационной экономики объеме, в отличие от ситуации за рубежом.

Так, в развитых странах на одну часть государственных средств в общих расходах на инновации приходится не менее двух частей денег от частного бизнеса. Положение дел в нашем регионе свидетельствует, что инновационные идеи пока не востребованы региональной экономикой. По данным Калугастата из 509 организаций всех форм собственности (за исключением субъектов малого предпринимательства) обследованных в 2011 году 40 организаций (38 - в 2010 и 36 в 2009 гг.) были инновационно активными.

Уровень инновационной активности организаций области в 2011 г. был ниже, чем в 2010 г. и составил 7,9%.

В последнее время стала проявляться потребность в выполнении технологических исследований (лазерной техники, нанотехнологий и других), но уровень таких запросов пока очень далек от решения поставленной Президентом России задачи по доведению доли предприятий, осуществляющих технологические инновации, до 40-50 процентов. Часто сдерживающим фактором развития малых и средних предприятий, особенно на начальном этапе их инновационного развития, является недостаток средств на проведение необходимых научных и маркетинговых исследований, покупку оборудования, лицензий и другие статьи расходов.

В связи с этим целесообразно предусмотреть для начинающих собственный бизнес малых предприятий государственную поддержку выполнения ими лицензионных соглашений, покупки нового наукоемкого оборудования и приборов, проведение маркетинговых, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на их начальном, наиболее рисковом этапе. Такую поддержку на региональном уровне было бы возможным оказывать из средств Государственного фонда поддержки малого предпринимательства Калужской области, венчурного фонда или созданного специально для поддержки начинающих малых компаний, посевного фонда финансирования.

С целью продвижения региональных наукоемких разработок на рынок в Калужской области формируется постоянно действующий механизм обеспечения приобретения инновационной продукции государственными и муниципальными заказчиками по тем направлениям, где это наиболее целесообразно и востребовано.

Работа будет проводиться по ряду направлений: издание каталогов инновационной продукции, включающих в себя функциональные, качественные и технические характеристики предлагаемых для закупок продукций, проведение региональных ярмарок и выставок наукоемких разработок, круглых столов и семинаров по вопросам повышения инновационности государственных закупок и другие мероприятия.

Поддержка региональных производителей инновационной продукции также будет осуществляться в рамках участия Калужской области в работе "Ассоциации инновационных регионов России".

Инновационная инфраструктура. За период действия областной целевой программы "Развитие инновационной деятельности в Калужской области на 2005-2010 годы" при государственной поддержке созданы основные элементы региональной инновационной инфраструктуры.

Созданная инфраструктура в ближайшие годы должна стать эффективным механизмом частно-государственного партнерства по поддержке малого инновационного бизнес, особенно в начальный период его развития.

Планируется дальнейшая государственная помощь по созданию и развитию в муниципальных образованиях Калужской области бизнес-инкубаторов и технопарков, центров коллективного пользования приборами и оборудованием и прототипирования, центров коммерциализации инновационных разработок и проектов при вузах и НИИ, в том числе использующих нанотехнологий.

Будет налажена совместная работа с ОАО "Агентство инновационного развития - центр кластерного развития Калужской области" по поддержке инноваций. Продолжится работа по развитию в регионе венчурного финансирования наукоемких разработок малых компаний.".

1.4.3. Абзацы первый и второй подраздела "Фонд финансирования инновационных проектов на ранней стадии развития проектов" заменить абзацем следующего содержания:

"Продолжается работа по созданию в Калужской области регионального фонда финансирования инновационных проектов на ранней стадии их развития для осуществления финансовой поддержки вновь созданных малых инновационных компаний, не имеющих достаточного количества собственных средств.".

1.4.4. Раздел 1 Программы дополнить новым подразделом "Создание центров молодежного инновационного творчества" следующего содержания:

"Для развития научно-технического творчества молодежи, новаторства, вовлечения молодых людей в предпринимательскую среду в Калужской области ведется работа по созданию центров молодежного инновационного творчества.

Предметом деятельности центров молодежного инновационного творчества является создание благоприятных условий для детей, молодежи и развития малых и средних предприятий в научно-технической, инновационной и производственной сферах путем создания материально-технической, экономической, информационной и социальной базы для становления, развития, подготовки к самостоятельной деятельности малых инновационных предприятий, коммерциализации научных знаний и наукоемких технологий.

Задачами центров молодежного инновационного творчества являются:

- обеспечение доступа детей и молодежи к современному оборудованию прямого цифрового производства для реализации, проверки и коммерциализации их инновационных идей;

- поддержка инновационного творчества детей и молодежи, в том числе в целях профессиональной реализации и обеспечения самозанятости молодежного предпринимательства;

- техническая и производственная поддержка детей и молодежи, субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих разработку перспективных видов продукции и технологий;

- взаимодействие, обмен опытом с другими центрами молодежного инновационного творчества в Российской Федерации и за рубежом;

- организация конференций, семинаров, рабочих встреч;

- проведение регулярных обучающих мероприятий и реализация обучающих программ в целях освоения возможностей оборудования пользователями Центра молодежного инновационного творчества.".

1.5. Абзац первый раздела "3. Срок реализации ВЦП" Программы изложить в новой редакции:

"Программа реализуется в течение 2013 года".

1.6. Таблицу раздела "4. Целевые индикаторы" Программы изложить в новой редакции:

Целевые индикаторы реализации ВЦП	Наименование целевого индикатора	Значение целевых индикаторов
		2013 г.
	Объем привлеченных внебюджетных средств и средств иных источников на финансирование инновационных проектов в расчете на 1 рубль бюджетных средств	3,88
	Увеличение объема выручки от реализации товаров, продукции, работ и услуг субъектами малого и среднего предпринимательства, реализующими инновационные проекты, не менее (%)	25
	Увеличение объема налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от субъектов малого и среднего предпринимательства, реализующих инновационные проекты, не менее (%)	15
	Прирост среднемесячной заработной платы в расчете на 1 субъект малого и среднего предпринимательства, получивший государственную финансовую поддержку (руб.)	2500
	Количество менеджеров инновационных компаний, студентов, аспирантов и других, прошедших подготовку и переподготовку в инновационной сфере (ед.)	25
	Количество малых и средних предприятий, воспользовавшихся услугами центра кластерного развития (ед.)	21
	Количество предприятий, входящих в состав кластера (ед.)	38
	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку (ед.)	22
	Количество выданных грантов, (ед.)	10
	Количество созданных рабочих мест (ед.)	20

1.7. Изложить раздел "5. Перечень программных мероприятий" Программы в новой редакции согласно Приложению 1.

1.8. Внести в раздел "7. Обоснование потребностей в необходимых ресурсах из средств областного бюджета" Программы следующие изменения:

- абзац третий изложить в новой редакции:

"По разделу 2 "Развитие кластерной инновационной инфраструктуры" расходы из средств областного бюджета предусмотрены в 2013 году в размере 12978,168 тыс. рублей";

- абзац четвертый изложить в новой редакции:

"По разделу 3 "Поддержка инновационных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства Калужской области" расходы из средств областного бюджета предусмотрены в 2013 году в размере 2892,827 тыс. рублей";

- абзац пятый изложить в новой редакции:

"По разделу 4 "Кадровое обеспечение инновационной деятельности и формирование имиджа инновационно активного региона" расходы из средств областного бюджета предусмотрены в 2013 году в размере 1480,239 тыс. рублей".

1.9. Дополнить Программу новым разделом следующего содержания:

"9. Условия предоставления государственной поддержки

Условием предоставления государственной поддержки по пункту 3.3. раздела 5 Программы является:

- гранты предоставляются начинающим субъектам малого инновационного предпринимательства, зарегистрированным и действующим менее 1 года на дату подачи заявки;

- использование начинающим субъектом малого инновационного предпринимательства на создание инновационной компании собственных средств в размере не менее 15 процентов от суммы гранта;

- представление начинающим субъектом малого инновационного предпринимательства документов, подтверждающих права на результаты интеллектуальной деятельности;

- оплата начинающим субъектом малого инновационного предпринимательства налогов за текущий финансовый год в бюджеты всех уровней;

- отсутствие у начинающего субъекта малого инновационного предпринимательства задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и штрафов на дату подачи заявки на конкурс;

- выплата начинающим субъектом малого инновационного предпринимательства среднемесячной заработной платы работникам в размере не ниже величины прожиточного минимума, установленного в Калужской области для трудоспособного населения, в квартале, предшествующем кварталу подачи заявки на предоставление гранта;

- ранее начинающим субъектом малого инновационного предпринимательства не предоставлялся грант на создание собственного дела.

Для получения государственной поддержки начинающий субъект малого инновационного предпринимательства представляет в министерство следующие документы:

- заявление на предоставление гранта по форме, утвержденной министерством;

- бизнес-план по форме, утвержденной министерством;

- смету расходов по форме, утвержденной министерством;

- заверенные начинающим субъектом малого инновационного предпринимательства копии документов (договоры, акты, платежные поручения, счета, счета-фактуры, товарные накладные), подтверждающие понесенные расходы. Копии платежных поручений дополнительно заверяются банком;

- заверенные банком копии платежных поручений об уплате налогов в бюджеты всех уровней за последний отчетный период текущего финансового года (для индивидуальных предпринимателей);

- заверенные начинающим субъектом малого инновационного предпринимательства копии бухгалтерских документов, подтверждающие постановку на баланс приобретенного производственного оборудования;

- копии документов, подтверждающих права начинающего субъекта малого инновационного предпринимательства на результаты интеллектуальной деятельности.

Положение о порядке предоставления субсидий (грантов) утверждается нормативным правовым актом Правительства Калужской области".

1.10. Раздел "9. Система управления реализацией ВЦП" Программы считать разделом десятым.

1.11. Приложение 1 к Программе изложить в новой редакции согласно Приложению 2.

2. Настоящий приказ вступает в силу с момента официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2013 г. за исключением пунктов 1.7. и 1.9. настоящего приказа.

3. Пункты 1.7. и 1.9. настоящего приказа вступают в силу с момента официального опубликования настоящего приказа.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Заместитель Губернатора Калужской области

М.Л. Шерейкин