Постановление Правительства Республики Бурятия от 2 июля 2003 г. N 224 "Об Концепции развития системы круглогодичного отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в Республике Бурятия на 2003 - 2010 годы"

Введение

Концепция развития системы круглогодичного отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в Республике Бурятия на 2003 - 2010 годы (далее - Концепция) представляет собой систему определения целей, задач и приоритетов государственной поддержки отдыха и оздоровления детей и подростков.

В Концепции определены основные направления политики Правительства Республики Бурятия в сфере детского отдыха до 2010 года.

Концепция является нормативно-правовым документом, обеспечивающим системные и согласованные действия органов исполнительной власти, местного самоуправления и организаций, направленные на увеличение числа оздоровленных детей, повышение уровня и качества отдыха и оздоровления детей в среднесрочной перспективе.

Состояние и тенденции развития детского отдыха,
оздоровления и занятости

Наиболее острые проблемы становления рыночной экономики непосредственно повлияли на социально-экономические и демографические аспекты жизнедеятельности семьи.

С 1991 по 2002 год в республике наблюдается сокращение численности населения детских возрастов от 0 до 15 лет с 330,0 тыс. человек до 235,7 тыс. человек, удельный вес детей в общей структуре населения снизился с 31,3% до 23,1%. По прогнозным оценкам Комитета государственной статистки Республики Бурятия до 2006 года с учетом наметившейся тенденции повышения рождаемости продолжится снижение общей численности и удельного веса населения детский возрастов, при этом заметно сократится численность возрастной группы 7-15 лет.

Вызывает тревогу отрицательная динамика состояния здоровья детей и подростков: рост общей заболеваемости, увеличение числа хронических заболеваний. Общая заболеваемость детей в 2002 году составила 146686 на 100 тыс. детей, 74% детей имеют хронические заболевания, высок процент заболеваемости туберкулезом.

Социально-экономические изменения, происходящие в жизни современного общества, объективно предполагают формирование и реализацию адекватной государственной политики в отношении детей, женщин и семьи. При этом важно максимально обеспечить всестороннюю защиту населения наиболее уязвимых категорий, не способного самостоятельно преодолеть трудную жизненную ситуацию.

Одним из факторов, обеспечивающих социальную поддержку семей с детьми, является государственная поддержка сферы детского отдыха.

За последние годы в Республике Бурятия созданы экономические и организационные условия, обеспечивающие стабилизацию и дальнейшее развитие республиканской системы детского отдыха.

В целях реализации социальной политики, обеспечения в первую очередь отдыхом и оздоровлением детей социально незащищенных категорий населения Правительство республики возложило координацию действий всех органов исполнительной власти социальной защиты, которые приняли все меры по сохранению системы детского отдыха в кризисные 1994-1997 годы.

Анализ состояния и развития сферы детского отдыха за последние 8 лет показывает, что созданная в соответствии с новыми экономическими условиями система детского отдыха дает определенные результаты.

Ежегодному увеличению числа оздоровленных детей и расширению сети детских оздоровительных учреждений способствует ежегодное увеличение финансовых средств из всех источников финансирования (с 14 млн. рублей в 1995 году до 91,7 млн. рублей в 2002 году).

Развитие сети детских оздоровительных учреждений
в 1995-2002 годах

К позитивным результатам реализации программ в сфере детского отдыха модно отнести:

- увеличение охвата детей отдыхом и оздоровлением, в том числе населения социально незащищенных категорий, с 30% от общего числа детей от 7 до 17 лет в 1995 году до 72% в 2002 году;

- расширение сети детских оздоровительных учреждений с 697 в 1995 году до 1403 в 2002 году;

- увеличение финансовых средств на детский отдых и оздоровление;

- укрепление материально-технической базы детского отдыха при использовании финансовых средств из республиканского бюджета;

- повышение качества содержательной деятельности детских оздоровительных учреждений за счет внедрения новых технологий и работы экспериментальных площадок.

Однако, в организации отдыха, оздоровления и занятости детей существует немало проблем.

Существующие объемы финансирования не позволяют обеспечить всех нуждающихся детей необходимым лечением, условиями для социальной реабилитации, оздоровления и отдыха: в 2002 году только 30% детей отдохнули на курортах, в санаториях, в санаторных оздоровительных лагерях. Сохраняется высокий процент детей, отдохнувших в социальных лагерях и получивших питание в социальных столовых (36,2%).

Доля средств, направляемых на детский отдых организациями, сократилась и составила в 2002 году 5,7% против 14,8% в 2000 году.

Одной из основных проблем является укрепление материальной азы детски оздоровительных учреждений. Детские оздоровительные учреждения, построенные 20-40 лет назад, требуют реконструкции и капитального ремонта.

Основной целью Концепции является поэтапное решение задач защиты прав и законных интересов детей, совершенствование механизмов их обеспечения, выработка и реализации единых приоритетов социальной политики в сфере детского отдыха.

Основные принципы

Система отдыха и оздоровления детей является неотъемлемой частью социальной политики государства и основывается на следующих принципах:

- приоритет интересов личности ребенка в деятельности организаций детского и семейного отдыха;

- равенство прав граждан на пользование системой детского отдыха и оздоровления, общедоступность детских оздоровительных учреждений;

- обеспечение социальных гарантий на пользование системой круглогодичного отдыха, оздоровления и занятости детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- консолидация действий и повышение ответственности органов исполнительной власти, местного самоуправления в Республике Бурятия в решении проблем отдыха детей;

- содействие развитию различных форм совместного отдыха детей с родителями;

- обеспечение благоприятных условий деятельности для детских оздоровительных учреждений;

- демократический, государственно-общественный характер управления системой детского отдыха и оздоровления.

Реализация государственной политики оздоровления детей предполагает дифференцированный подход к различным группам детей, который включает:

- осуществление комплекса мер, обеспечивающих гармоничное развитие личности ребенка, укрепление его здоровья, развитие трудовой мотивации, профилактику школьной и социальной дезадаптации;

- развитие форм и методов работы с целью коррекции поведения и социальной адаптации детей, находящихся в зоне социального риска (подростки с девиантным поведением, безнадзорные и беспризорные, дети и подростки с зависимостью от алкоголя, наркотиков, токсических веществ и др.);

- принятие мер, обеспечивающих социальную помощь и реабилитацию для несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Цель, задачи, приоритетные направления

Целью Концепции является дальнейшее развитие государственной поддержки отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков, создание оптимальных условий для целенаправленного полноценного отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в круглогодичных учреждениях различного типа.

Основными задачами являются:

- охват наибольшего числа детей различными формами организационного отдыха, расширение их возрастного диапазона до 5-18 лет;

- усиление социальной направленности организации отдыха детей: обеспечение адресности, достижение максимального охвата организованными формами отдыха, оздоровления и занятости детей, нуждающихся в особой заботе государства;

- улучшение качества детского отдыха, совершенствование воспитательной работы, развитие профильной направленности отдыха, оздоровлении и занятости, новых форм отдыха и оздоровления;

- развитие разнообразных форм занятости подростков;

- содействие развитию семейных форм отдыха;

- научно-методическое и кадровое обеспечение деятельности организаций, осуществляющих отдых, оздоровление и занятость детей;

- повышение эффективности медицинского и санитарно-гигиенического обеспечения детского отдыха;

- совершенствование организационного механизма межведомственного взаимодействия, а также сотрудничества с общественными организациями по вопросам отдыха и оздоровление детей;

- совершенствование нормативно-правовой базы в области организации детского отдыха и оздоровления;

- осуществление финансового обеспечения отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков;

- создание социальной и экономической заинтересованности организаций, осуществляющих отдых и оздоровление;

- расширение сети детских оздоровительных учреждений, работающих в круглогодичном режиме;

- укрепление материально-технического базы детских оздоровительных лагерей, находящихся на территории Республики Бурятия.

В рамках решения этих задач усилия органов государственного управления, местного самоуправления и организаций должны быть сосредоточены на следующих направлениях:

Ожидаемые результаты

Реализация Концепции позволит сформировать целенаправленную социальную политику поддержки и укрепления системы, обеспечивающей каждому ребенку необходимые и достаточные условия полноценного оздоровления, отдыха и занятости.

Последовательное осуществление данной социальной политики окажет позитивное влияние на повышение качества жизни детей, сохранение здорового генофонда.

Кроме того:

- повысит требовательность к содержанию деятельности детских оздоровительных учреждений, расширит их возможности в части оказания социально-медицинских, психолого-педагогических услуг;

- укрепит материально-техническую базу учреждений отдыха, оздоровления и занятости детей;

- повысит ответственность исполнительных органов государственной власти;

- позволит:

- аккумулировать финансовые средства и рационально использовать их на отдых, оздоровление и занятость детей;

- рационально использовать государственные инвестиции и привлекать дополнительные средства;

- развивать духовно-нравственный, культурно-образовательный потенциал и трудовую мотивацию детей и подростков;

- улучшить состояние здоровья детей, сформировать потребность вести здоровый образ жизни;

- сохранить и усовершенствовать базу для организации круглогодичного оздоровления детей.