Постановление Правительства Республики Бурятия от 28 декабря 1998 г. N 443 "Об утверждении порядка разработки и реализации республиканских целевых программ" (утратило силу)

Постановление Правительства Республики Бурятия
от 28 декабря 1998 г. N 443
"Об утверждении порядка разработки и реализации республиканских
целевых программ"

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 29 апреля 2003 г. N 161 настоящее Постановление признано утратившим силу

В целях упорядочения разработки и реализации республиканских целевых программ Правительство Республики Бурятия, постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки и реализации республиканских целевых программ.

2. Возложить методическое руководство и координацию работ по разработке и реализации республиканских целевых программ на Министерство экономики и внешних связей Республики Бурятия, а республиканских научно-технических программ гражданского значения по согласованию с Министерством образования и науки Республики Бурятия.

3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Контрольное управление Президента Республики Бурятия (Белоколодов Н.М.).

Президент - Председатель Правительства Республики Бурятия Л.В. Потапов

Управляющий Делами - Руководитель Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия

Н.И. Быков

Порядок
разработки и реализации республиканских
целевых программ

I. Общие положения

1. Республиканские целевые программы представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Республики Бурятия.

2. В работе с целевыми программами выделяются следующие этапы:

- отбор проблем для программной разработки;

- принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование;

- экспертиза и оценка целевой программы; утверждение целевой программы;

- управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения.

II. Отбор проблем для программной разработки

3. Инициаторами постановки проблем для решения на республиканском уровне могут выступать любые юридические и физические лица.

4. Отбор проблем для их программной разработки и решения на республиканском уровне определяется факторами:

- значимость проблемы;

- невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость государственной поддержки для ее решения.

При обосновании необходимости решения проблем программными методами на республиканском уровне должны учитываться приоритеты и цели социально-экономического развития Республики Бурятия, направления структурной и научно-технической политики, прогнозы развития республиканских потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния Республики и внешнеэкономические условия.

5. Предложения о программной разработке проблемы с обоснованиями направляются в Министерство экономики и внешних связей Республики Бурятия, а предложения о программной разработке научно-технических проблем гражданского назначения направляются также в Министерство образования и науки Республики Бурятия.

Предложения должны содержать:

- наименование проблемы и анализ причин ее возникновения;

- возможные способы решения проблемы, предполагаемый перечень мероприятий, которые необходимо осуществить в сфере науки, техники, производства, социальной сфере, организационных, трудовых, хозяйственных и правовых отношений для решения проблемы, возможные сроки их реализации;

- потребность в финансовых ресурсах и возможные источники их обеспечения;

- предварительную оценку социально-экономической эффективности и последствий от реализации программы, соответствия программных мероприятий экологическим и иным требованиям;

- государственных заказчиков и разработчиков целевой программы, срок и стоимость подготовки целевой программы.

6. Министерство экономики и внешних связей Республики Бурятия совместно с Министерством финансов Республики Бурятия и другими заинтересованными республиканскими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления городов и районов на основе прогнозов социально-экономического развития Республики, приоритетов структурной политики и анализа представленных материалов подготавливает предложения по решению данной проблемы программными методами на республиканском уровне и направляет их в Правительство Республики Бурятия.

Предложения по подготовке республиканских научно-технических программ гражданского назначения представляются в Правительство Республики Бурятия совместно с Министерством образования и науки Республики Бурятия.

7. Правительство Республики Бурятия на основе представленных предложений принимает решение о подготовке соответствующей целевой программы, сроках и стоимости ее разработки, определяет государственного заказчика.

По особо значимым целевым проблемам по решению Правительства Республики Бурятия могут разрабатываться концепции решения программных проблем.

III. Формирование целевой программы

8. Государственный заказчик целевой программы:

- несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию целевой программы, подготавливает исходные задания для ее формирования, управляет действиями разработчиков, осуществляет управление исполнителями программы после ее утверждения, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию программы;

- осуществляет предконтрактный отбор на конкурсной основе исполнителей работ, услуг, поставщиков продукции по каждому программному мероприятию;

- согласовывает с основными заинтересованными участниками программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования. По мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников, оформляется протокол или договор о намерениях между государственным заказчиком программы и органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления районов и городов, внебюджетными фондами, предприятиями и организациями;

- организует при необходимости проведение специализированной экспертизы проекта целевой программы и по результатам экспертизы производит его доработку.

9. Целевая республиканская программа состоит из следующих разделов:

- основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы; система программных мероприятий;

- ресурсное обеспечение и механизм ее реализации;

- организация управления программой и контроль за ходом ее реализации;

- оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от ее реализации;

- паспорт целевой программы согласно Приложению.

К проекту целевой республиканской программы должны быть приложены пояснительная записка, бизнес-план с социально - экономическими и технико-экономическими обоснованиями, предварительная бюджетная заявка на ассигнования из республиканского бюджета для финансирования программы на очередной год, лист согласования с заинтересованными республиканскими органами исполнительной власти, положительное заключение Госкомэкологии Республики Бурятия (по программам, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду), а также протокол или договор о намерениях между государственным заказчиком программы и органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления районов и городов, внебюджетными фондами, предприятиями и организациями, подтверждающие финансирование программы из федерального и местных бюджетов, внебюджетных источников.

В республиканской целевой программе необходимо обеспечить увязку всех программных мероприятий и очередность их проведения с проектируемыми объемами финансовых ресурсов, а также согласованность и комплексность решения отраслевых и региональных задач. На ближайшие 1 - 2 года должны быть конкретизированы программные мероприятия, их финансирование, бизнес-план с социально-экономическими и технико-экономическими обоснованиями.

10. Концепция решения программной проблемы должна определять варианты ее решения, формировать основные цели и задачи соответствующей целевой программы, обосновывать этапы и наиболее эффективные направления ее реализации и необходимые для этого размеры ресурсов.

11. Согласованный проект целевой программы с пояснительной запиской, бизнес-планом и социально-экономическими и технико - экономическими обоснованиями, предварительной бюджетной заявкой, положительным заключением Госкомэкологии Республики Бурятия (по программам, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду), протоколами или договорами между государственным заказчиком программы и органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления районов и городов, внебюджетными фондами, предприятиями и организациями, подтверждающими финансирование программы за счет средств федерального и местных бюджетов, внебюджетных источников, государственный заказчик целевой программы направляет в Министерство экономики и внешних связей Республики Бурятия и Министерство финансов Республики Бурятия, а по целевым программам, которые содержат разделы научно-исследовательских и опытно - конструкторских работ (НИОКР) гражданского назначения, также в Министерство образования и науки Республики Бурятия.

Представленные материалы должны содержать необходимые данные для проведения анализа проекта целевой программы, особенностей сегмента рынка, на которые ориентируется указанный проект, возможностей реализации этой программы в предполагаемые сроки, оценка эффективности и осуществления контроля за ходом ее выполнения.

IV. Экспертиза и оценка целевой программы

12. Министерство экономики и внешних связей, Министерство финансов, Министерство образования и науки Республики Бурятия (в части целевых программ, которые содержат НИОКР гражданского назначения), отраслевые министерства и ведомства оценивают представленный проект целевой программы, обращая при этом особое внимание на:

- приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;

- обоснованность, комплексность и экологическую безопасность программных мероприятий, сроки их реализации;

- необходимость привлечения, прежде всего, федеральных, местных и внебюджетных средств для реализации программы в увязке с возможностями ее поддержки за счет средств республиканского бюджета;

- эффективность механизма осуществления программы;

- социально-экономическую эффективность программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации программы и ее влияние на структурную перестройку экономики Республики Бурятия.

13. Министерство экономики и внешних связей с участием Министерства финансов и Министерства образования и науки Республики Бурятия (в части проектов программ, имеющих разделы по НИОКР гражданского назначения) и с учетом предложений заинтересованных республиканских органов исполнительной власти и органов местного самоуправления районов и городов подготавливает заключение по проектам целевой программы и предварительной бюджетной заявки. При необходимости организуется экспертиза проекта целевой программы.

С учетом замечаний и предложений Министерства экономики и внешних связей Республики Бурятия государственный заказчик целевой программы совместно с ее разработчиками производит доработку проекта программы.

Доработанный проект целевой программы повторно направляется в Министерство экономики и внешних связей Республики Бурятия, а проект целевой программы, содержащий раздел по НИОКР гражданского назначения также в Министерство образования и науки Республики Бурятия.

14. В случае положительной оценки Министерство экономики и внешних связей по согласованию с Министерством финансов представляет проект целевой программы на утверждение в Правительство Республики Бурятия. Проекты целевой программы, имеющие разделы по НИОКР гражданского назначения, представляются в Правительство Республики Бурятия Министерством экономики и внешних связей по согласованию с Министерством образования и науки и Министерством финансов Республики Бурятия.

15. Концепция решения программной проблемы оценивается и утверждается в соответствии с пунктами 12 - 14 настоящего порядка.

V. Утверждение целевой программы

16. Республиканские целевые программы и государственные заказчики утверждаются Правительством Республики Бурятия.

Государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в объеме, устанавливаемом республиканским бюджетом, и несут ответственность за реализацию республиканских целевых программ.

Взаимодействие нескольких государственных заказчиков по одной программе осуществляет государственный заказчик - координатор, определяемый Правительством Республики Бурятия.

17. После утверждения целевой программы государственный заказчик на основе протокола или договора о намерениях и с учетом объемов финансирования за счет средств республиканского бюджета на очередной финансовый год заключает с исполнителями программы государственные контракты на финансирование целевой программы из федерального бюджета и бюджетов районов и городов, внебюджетных источников.

18. Государственный заказчик целевой программы может на договорной основе передавать предприятиям, организациям и учреждениям выполнение части своих функций на условиях, предусматриваемых Правительством Республики Бурятия.

VI. Финансирование целевых программ

19. Подготовка проектов целевой программы и концепции решения программной проблемы, разработка которых осуществляется по решению Правительства Республики Бурятия, финансируется за счет средств республиканского бюджета.

20. Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств республиканского бюджета и привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников, средств федерального и местных бюджетов.

Решение проблем, находящихся в совместном ведении Правительства Республики Бурятия и местных органов районов и городов, осуществляется в основном за счет средств бюджетов районов и городов.

21. Для осуществления целевых программ могут создаваться специальные фонды. Источниками средств, направляемых в эти фонды, являются: прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и организаций, средства местных бюджетов и внебюджетных фондов республиканских органов исполнительной власти и другие.

По вопросам формирования специальных фондов, требующим решения Правительства или Народного Хурала Республики Бурятия, государственным заказчиком целевой программы вносятся соответствующие предложения.

22. Иностранные инвесторы могут финансировать целевые программы на основе долевого участия. Привлечение иностранного капитала к реализации программных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством об иностранных инвестициях.

23. Источником финансирования целевых программ могут являться инвестиционные и конверсионные кредиты, а также целевые кредиты банков под гарантии Правительства Республики Бурятия. Оформление и представление гарантий на выдачу кредита коммерческими банками осуществляет Министерство финансов Республики Бурятия. Гарантии Правительства Республики Бурятия выдаются коммерческим банкам под конкретные объекты программных мероприятий.

24. Для целевого финансирования программы из республиканского бюджета Министерство финансов и Министерство экономики и внешних связей совместно с государственными заказчиками в сроки, устанавливаемые Правительством Республики Бурятия для формирования республиканского бюджета на очередной финансовый год, направляют в Правительство Республики Бурятия предложения по перечню республиканских программ, принимаемых к финансированию из республиканского бюджета, и объемам их финансирования.

В этих целях государственные заказчики целевых программ с учетом хода их реализации в текущем году, проведения с исполнителями предконтрактной проработки размещения заказов для республиканских нужд уточняют объемы необходимых средств для финансирования программ в очередном году и направляют проекты соответствующих бюджетных заявок с их обоснованием в Министерство финансов, Министерство экономики и внешних связей и Министерство образования и науки Республики Бурятия.

Министерство экономики и внешних связей и Министерство образования и науки направляют в Министерство финансов свои предложения о размерах государственной поддержки в очередном финансовом году прочих текущих расходов, научных исследований, опытно-конструкторских работ за счет средств республиканского бюджета для реализации целевых программ.

При подготовке перечня республиканских целевых программ, принимаемых к финансированию из республиканского бюджета на очередной финансовый год, Министерством финансов совместно с Министерством экономики и внешних связей и Министерством образования и науки Республики Бурятия на основе проектов бюджетных заявок, представленных государственными заказчиками целевых программ, мер по привлечению внебюджетных источников финансирования, средств федерального и местных бюджетов, возможностей республиканского бюджета определяет государственную поддержку целевых программ по объемам капитальных вложений, расходам на научные исследования и опытно-конструкторские работы, прочим текущим расходам.

25. Перечень республиканских целевых программ, принимаемых к финансированию из республиканского бюджета, представляется Правительством Республики Бурятия на утверждение в Народный Хурал Республики Бурятия в составе республиканского бюджета на очередной год. В федеральном бюджете на очередной финансовый год предусматривается выделение целевым назначением государственным заказчикам программ ассигнований для финансирования капитальных вложений, затрат на НИОКР и прочих текущих затрат.

При утверждении объемов финансирования целевых программ Правительство может вносить в Народный Хурал Республики Бурятия предложения об отнесении расходов на финансирование целевых программ к защищенным статьям расходов республиканского бюджета.

26. По утвержденным Правительством Республики Бурятия республиканским целевым программам, государственным заказчиком открывается финансирование из республиканского бюджета в соответствии с установленными объемами централизованного финансирования, принятыми по целевой программе на очередной финансовый год, после заключения ими государственных контрактов (договоров) со всеми участниками реализации программы, подтверждающими или уточняющими объемы финансирования программ из внебюджетных источников, федерального и местных бюджетов.

27. При сокращении объемов бюджетного финансирования (республиканского) работ по целевой программе по сравнению с предусмотренными утвержденной программой государственный заказчик разрабатывает дополнительные меры по привлечению внебюджетных источников, средств федерального и местных бюджетов для реализации мероприятий целевой программы в установленные сроки.

VII. Управление реализацией целевой программы и контроль
за ходом ее выполнения

28. Формы и методы организации управления реализацией целевой программы определяются государственным заказчиком.

Государственные заказчики заключают контракты (договоры) со всеми участниками реализации программ по их финансированию из внебюджетных источников, федерального и местных бюджетов. Указанные данные государственные заказчики сообщают Министерству финансов Республики Бурятия, Министерству экономики и внешних связей Республики Бурятия и Министерству образования и науки Республики Бурятия (по проектам, содержащим НИОКР).

29. Государственный заказчик целевой программы с учетом выделенных на реализацию целевой программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав исполнителей.

30. При необходимости государственный заказчик вносит предложения в Министерство экономики и внешних связей, Министерство финансов и Министерство образования и науки Республики Бурятия о продлении срока реализации целевой программы, который истекает в текущем году.

Указанные министерства подготавливают заключение о продлении срока реализации целевой программы или нецелесообразности ее дальнейшей государственной поддержки и направляют его в Правительство Республики Бурятия для принятия решения.

Подготовка продленной целевой программы, срок реализации которой истекает в текущем году, а также включение в целевую программу новых подпрограмм и их утверждение осуществляются в порядке, установленном для разработки и реализации республиканских целевых программ.

31. Государственные заказчики программ направляют:

- в Министерство финансов, Министерство экономики и внешних связей и Министерство образования и науки Республики Бурятия (в части НИОКР гражданского назначения) статистическую, справочную и аналитическую информацию о подготовке и реализации республиканских целевых программ, необходимую для выполнения возложенных на министерства функций;

- ежегодно до 1 февраля доклады о ходе реализации республиканских целевых программ и эффективности использования финансовых средств в Правительство Республики Бурятия, копий - в Министерство финансов и Министерство экономики и внешних связей, а в части целевых программ, которые содержат разделы по НИОКР гражданского назначения, - в Министерство образования и науки Республики Бурятия.