Приложение N 1. Положение о социально-гигиеническом мониторинге

Приложение N 1
к Постановлению
Правительства Республики Бурятия
от 30 декабря 1998 г. N 447

Положение
о социально-гигиеническом мониторинге

Настоящее Положение разработано в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 1994 г. N 1146 "Об утверждении Положения о социально-гигиеническом мониторинге".

1. Общие положения

1.1. Социально-гигиенический мониторинг (далее - СГМ) является системой организационных, социальных, медицинских, санитарно-эпидемиологических, научно-технических, методологических и иных мероприятий, направленных на организацию наблюдения, оценку и прогнозирование изменений в состоянии здоровья населения, происходящих под влиянием факторов среды обитания человека и условий его жизнедеятельности.

1.2. Социально-гигиенический мониторинг осуществляется на республиканском, городском и районном уровнях уполномоченными для этих целей органами, учреждениями и организациями на основе законодательных актов, нормативных документов, санитарных норм и правил, гигиенических нормативов, методических материалов.

1.3. Основной целью СГМ является установление и предупреждение, устранение или уменьшение факторов и условий вредного влияния среды обитания на здоровье человека в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

1.4. Для достижения поставленных целей в рамках системы участниками СГМ решаются следующие задачи:

- организация наблюдения, получение достоверной и объективной информации о состоянии здоровья населения и среды обитания человека на основе единства методологии и программ сбора, обработки и передачи информации;

- системный анализ и оценка получаемой информации;

- программное и инженерно-техническое обеспечение социально-гигиенического мониторинга на основе современных научных решений и эффективных электронно-вычислительных комплексов;

- обеспечение органов, предприятий, организаций, учреждений и граждан информацией, полученной при осуществлении социально-гигиенического мониторинга;

1.5. Подготовка предложений и ежегодных докладов по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, устранения или уменьшения факторов вредного влияния среды обитания человека на его здоровье, для принятия решений исполнительными и представительными органами.

1.6. При проведении социально-гигиенического мониторинга обеспечиваются:

- организация наблюдения за санитарно-эпидемиологическим состоянием на территории Республики Бурятия, разработка мероприятий по устранению, предупреждению или уменьшению факторов вредного влияния среды обитания на здоровье человека;

- организация и проведение работ по оценке риска для здоровья населения от воздействия химических веществ, загрязняющих объекты среды обитания человека;

- получение и обработка информации государственных и отраслевых систем наблюдения, оценка и прогнозирование изменений состояния здоровья населения, окружающей природной, производственной и социальной среды, социально-экономического развития;

- сбор, хранение и обработка данных наблюдений для их дальнейшего использования;

- выявление причинно-следственных связей между состоянием здоровья и средой обитания человека;

- разработка прогнозов изменения состояния здоровья населения в связи с изменением среды обитания человека;

- создание информационных и информационно-аналитических систем, сетей, программных материалов, интегрированных баз данных;

- создание системы информирования органов власти и управления, системы взаимоинформирования структур, осуществляющих социально-гигиенический мониторинг, распространение информации среди населения, заинтересованных учреждений и организаций.

1.7. Принципы функционирования СГМ.

Система организации и проведения наблюдения, оценки и прогнозирования состояния здоровья в связи с состоянием среды обитания населения базируется на следующих основных принципах:

- использование единых и обязательных для всех организаций, участвующих в системе СГМ, методологических подходов и гигиенических критериев оценки влияния на состояние здоровья факторов среды обитания человека;

- применение взаимосогласованных единых методов и показателей, по которым осуществляется сбор, накопление и обработка данных в системе СГМ;

- организационное объединение информации;

- открытость данных системы СГМ для широкого круга пользователей, обмен информацией между организациями, участвующими в системе, на бесплатной основе.

2. Организационная структура СГМ

2.1. Социально-гигиенический мониторинг ведется на уровне Республики, городов и районов, отдельных населенных пунктов.

2.2. Головной координирующей организацией по ведению социально-гигиенического мониторинга в Республике Бурятия является Координационный совет, который занимается организацией единого информационного пространства и информационного обмена между участниками СГМ, определяет перечень показателей, характеризующих состояние здоровья, среды обитания и его периодичность.

2.3. Организация и проведение работ по социально-гигиеническому мониторингу в Республике Бурятия непосредственно осуществляется государственной санитарно-эпидемиологической службой (Центрами Госсанэпиднадзора) совместно с уполномоченными для этих целей учреждениями, организациями, органами исполнительной власти Республики и местного самоуправления, другими заинтересованными ведомствами организационной структуры СГМ.

2.4. Центр Госсанэпиднадзора в Республике Бурятия совместно с уполномоченными на проведение СГМ органами, учреждениями и организациями выявляет с участием научных учреждений причинно-следственные связи между состоянием здоровья населения и факторами среды обитания человека, составляет прогнозы динамики наблюдаемых явлений, ведет информационные базы данных.

2.5. Центры Госсанэпиднадзора в районах Республики и г. Улан-Удэ совместно с уполномоченными на проведение СГМ органами, учреждениями и организациями производят сбор, оценку и хранение информации о состоянии здоровья населения и среды обитания, осуществляют анализ полученных данных, формируют первичные базы данных, передают ее в Центр Госсанэпиднадзора в Республике Бурятия.

2.6. Все структурные подразделения СГМ подготавливают предложения по устранению (уменьшению) вредного влияния факторов внешней среды на здоровье человека для принятия решений органами исполнительной власти Республики и местного самоуправления.

2.7. Координационный совет разрабатывает варианты управленческих решений по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия, устранению (уменьшению) вредного влияния факторов внешней среды на здоровье человека для принятия решений органами исполнительной и представительной власти в Республике.

3. Информационный фонд социально-гигиенического
мониторинга

3.1. Информационный фонд социально-гигиенического мониторинга представляет собой систематизированные в определенном порядке многолетние данные наблюдения, а также нормативно-справочные материалы, сведенные в статистические регистры и базы данных, обеспеченные комплексом программно-технологических и технических средств для выявления характера изменений состояния здоровья населения в связи с факторами среды обитания.

3.2. Информационный фонд социально-гигиенического мониторинга состоит из данных, характеризующих:

- здоровье населения;

- состояние среды обитания человека;

- социально-экономическое положение районов и городов Республики Бурятия, оказывающих влияние на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

3.3. Источниками информации социально-гигиенического мониторинга являются базы данных:

- органов исполнительной власти и местного самоуправления, учреждений и организаций;

- наблюдения за состоянием здоровья и физического развития населения, ведение которого осуществляется Министерством здравоохранения, Министерством социальной защиты населения и труда, Государственным комитетом по статистике, Бурятским территориальным фондом обязательного медицинского страхования, Бурятским республиканским объединением санаторно-курортных предприятий профсоюзов, Фондом социального страхования и подведомственными им организациями и учреждениями;

- наблюдения за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения и среды обитания, ведение которого осуществляется Центром Госсанэпиднадзора в РБ и подведомственными ему учреждениями;

- наблюдения за природно-климатическими факторами, источниками антропогенного воздействия на окружающую природную среду, а также качеством атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почвы, ведение которых осуществляется Государственным комитетом по экологии и природопользованию, Бурятским Центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Министерством сельского хозяйства и продовольствия, Государственным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, Государственным комитетом природных ресурсов, Байкалкомводом и подведомственными им организациями и учреждениями;

- наблюдения за радиационной безопасностью, ведение которых осуществляется Бурятским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Центром Госсанэпиднадзора в РБ, Комитетом природных ресурсов и подведомственными им организациями и учреждениями;

- наблюдения за состоянием социальной среды обитания человека, социально-экономическим положением в Республике Бурятия, районах и городах, ведение которых осуществляется Государственным комитетом по статистике и подведомственными ему организациями и учреждениями;

- наблюдения за условиями и состоянием охраны труда, ведение которых осуществляется Министерством социальной защиты населения и труда, Государственным комитетом по статистике, Центром Госсанэпиднадзора в РБ и подведомственными им организациями и учреждениями;

- наблюдения за условиями, структурой и качеством питания населения, безопасностью для здоровья человека продовольственного сырья и пищевых продуктов, ведение которых осуществляется Центром Госсанэпиднадзора в РБ, Министерством сельского хозяйства и продовольствия, Центром стандартизации, метрологии и сертификации и подведомственными им организациями и учреждениями.

4. Базы данных социально-гигиенического мониторинга поддерживаются комплексом программно-технологических, технических средств, функционирующих на уровне Республики, города, района.

5. Программно-технологическое обеспечение предусматривает формирование, использование, обновление, расширение и представление всех видов показателей, включенных в базы данных социально-гигиенического мониторинга.

6. Обмен данными информационного фонда социально-гигиенического мониторинга между органами, учреждениями и организациями, уполномоченными на ведение данного мониторинга, осуществляется бесплатно по установленным каналам связи, а с другими пользователями - на договорной основе.

7. Пользователями информационного фонда социально-гигиенического мониторинга могут быть органы исполнительной и представительной власти Республики Бурятия, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, общественные объединения, а также граждане.

8. Пользователям запрещается передача данных информационного фонда социально-гигиенического мониторинга третьим лицам на коммерческой основе.

Организационная структура
системы социально-гигиенического мониторинга
в Республике Бурятия

   /-----------------------\              /-------------------------\

   |Координационный совет  |--------------|  органы исполнительной  |

   \-----------------------/       |      |власти РБ, Администрации |

                                   |      |    городов и районов    |

                                   |      \-------------------------/

               /-------------------+-------------------\

   /-----------------------\       |      /-------------------------\

   |Центр Госсанэпиднадзора|       |      |Государственный комитет  |

   |        в РБ           |       |      |    по статистике РБ     |

   \-----------------------/       |      \-------------------------/

   /-----------------------\       |      /-------------------------\

   |     Министерство      |       |      |  Минсоцзащиты населения |

   |  Здравоохранения РБ   |       |      |        и труда РБ       |

   \-----------------------/       |      \-------------------------/

   /-----------------------\       |      /-------------------------\

   |Госкомитет по экологии |       |      |   Бурятский Центр по    |

   |и природопользованию РБ|       |      |  гидрометеорологии и    |

   \-----------------------/       |      | мониторингу окружающей  |

   /-----------------------\       |      |         среды           |

   |Министерство сельского |       |      \-------------------------/

   |     хозяйства и       |       |      /-------------------------\

   |  продовольствия РБ    |       |      |  Центр стандартизации,  |

   \-----------------------/       |      |метрологии и сертификации|

   /-----------------------\       |      \-------------------------/

   |     Байкалкомвод      |       |      /-------------------------\

   \-----------------------/       |      |   Госкомитет природных  |

   /-----------------------\       |      |       ресурсов РБ       |

   |Бурятский научный центр|       |      \-------------------------/

   |        СО РАН         |       |      /-------------------------\

   \-----------------------/       |      |Министерство образования |

               |                   |      |       и науки РБ        |

               |                   |      \-------------------------/

               \---------------------------------------/