Постановление Правительства Республики Бурятия от 18 мая 2002 г. N 149 "О Программе развития сельских автомобильных дорог Республики Бурятия на период до 2010 года"

Постановление Правительства Республики Бурятия
от 18 мая 2002 г. N 149
"О Программе развития сельских автомобильных дорог Республики Бурятия на
период до 2010 года"

В целях приведения сельских автомобильных дорог в нормативное состояние для перевода их в сеть общего пользования Правительство Республики Бурятия, постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Программу развития сельских автомобильных дорог Республики Бурятия на период до 2010 года (далее - Программа).

2. Возложить функции государственного заказчика по реализации Программы на Государственный комитет Республики Бурятия по управлению автомобильными дорогами (Гринчишин И.С.).

3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Председателя Правительства - министра промышленности, производственной инфраструктуры и технологий Республики Бурятия Переляева В.В.

Исполняющий обязанности

Председателя Правительства

Республики Бурятия

А.Ю. Налетов

Программа
развития сельских автомобильных дорог Республики Бурятии
на период до 2010 года
(утв. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 18 мая 2002 г. N 149)

Общая часть

Программа выполнена на основании задания Государственного комитета РБ по управлению автомобильными дорогами.

Основанием для разработки является приказ РДА N 87 от 24.09.1999.

Работа выполнена в дополнение к Программе развития сети автомобильных дорог Республики Бурятия "Дороги Бурятии XXI века" на период до 2010 года с прогнозом до 2020 года в целях обеспечения связности сельских населенных пунктов республики, снижения социальной напряженности.

В выданной ранее Программе приведены общие показатели приведения сельских автомобильных дорог в нормативное состояние и приведен краткий их перечень.

В данной Программе уточнен перечень сельских автомобильных дорог, не переведенных на начало 2001 года в сеть дорог общего пользования (письмо от 26.10.01 N 1/286), согласована с заказчиком стратегия их доведения до норм общего пользования (ремонт).

На промежуточном этапе Программа рассмотрена Заказчиком (письмо от 5.12.01 N 6/422).

1. Геополитическая и транспортно - экономическая
характеристика

Общая площадь территории республики 351,3 тыс. кв. км. На начало 2001 года здесь проживало 1026,3 тыс. человек, 40,4%, из них проживает в сельской местности. За последние 20 лет наблюдается незначительный рост численности сельского населения (2%).

Территория республики разделена на 21 административный район. Все население размещается в 646 населенных пунктах, из них в 3 городах республиканского, 3 районного подчинения, 29 поселках городского типа и 611 сельских населенных пунктах.

Административный центр республики - г. Улан-Удэ с населением 394,1 тыс. человек.

Объем сельскохозяйственной продукции произведенной в хозяйствах всех категорий в 2000 году составил - 5,1 млрд. руб.

2. Анализ объемов работ по приведению в нормативное
состояние сельских автомобильных дорог республики за
период 1996-2000 гг.

За период 1996-2000 годы дорожными организациями республики выполнены работы по приведению сельских дорог в нормативное состояние, показатели которых представлены в таблице 1:

Таблица 1

Показатели	Единицы измерения	Годы					Всего за период
		1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Строительство и реконструкция	км	-	-	-	-	-	-
Ремонт	км	29	-	-	-	56	85
Передача в сеть дорог общего пользования	км	76,5	13	5	6	56	156,5
Финансовые ресурсы в соответствующих ценах	млн. руб.	2,7	3,7	4,0	7,6	18,7	Не суммируются
В том числе:
На строительство	млн. руб.	-	-	-	-	-	-
На реконструкцию	млн. руб.	-	-	-	-	-	-
На ремонт	млн. руб.	-	-	-	7,6	18,7	Не суммируются
На содержание	млн. руб.	2,7	3,7	4,0	-	-	Не суммируются
Из общего объема финансовых ресурсов по источникам:
Федеральный дорожный фонд	млн. руб.	2,7	3,7	4,0	7,6	11,0	Не суммируются
Территориальный дорожный фонд	млн. руб.					7,7	7,7

3. Анализ современного состояния сельских автомобильных
дорог

Основными видами сообщений на территории республики являются автомобильный, железнодорожный и водный транспорт.

Эксплуатационная длина путей сообщения республики составляет:

- железных дорог, включая ведомственные - 2044 км;

- судоходных внутренних водных путей - 1623 км;

- автомобильных дорог общего пользования - 6688 км, из них с твердым покрытием - 6226 км.

Автомобильные дороги сельскохозяйственные, ведомственные и прочие составляют 2737 км, из них с твердым покрытием - 277 км.

Характеристика их технического состояния приведена в таблице 2:

Таблица 2

Наименование территории	Протяжение, км				% дорог с твердым покрытием от общей протяженности	% дорог с усовершенствованным покрытием
	Всего	В том числе по типам покрытий
		Усовершенствованное	Гравийное, щебеночное	Грунтовые
Автомобильные дороги, не переведенные в общую сеть	2737	20	257	2460	10	0,7
в том числе:
Дороги, связывающие сельские населенные пункты с дорогами общего пользования	1598	20	115	1463	8,5	1,3
Технологические	740	-	142	598	19	-
Полевые	399	-	-	399	-	-

По техническим параметрам большая часть автомобильных дорог, не переведенных в общую сеть, может быть отнесена к IV-V техническим категориям.

Обеспеченность связности сельских населенных пунктов с сетью дорог общего пользования по административным районам приведена в таблице 3:

Таблица 3

Наименование административных районов	Всего сельских населенных пунктов	Не имеющих связи по дорогам общего пользования		В том числе
		Количество, шт.	Суммарная численность населения, чел.	С численностью < 100 человек		С численностью > 100 человек
				Количество, шт.	Суммарная численность населения, чел.	Количество, шт.	Суммарная численность населения, чел.
Баргузинский	32	5	166	4	26	1	140
Баунтовский	24	17	3393	11	287	6	3106
Бичурский	36	8	2374	4	175	4	2199
Джидинский	37	10	2495	4	50	6	2445
Еравнинский	22	3	734	1	93	2	641
Заиграевский	41	11	4196	4	184	7	4012
Закаменский	24	2	155	2	155	-	-
Иволгинский	34	2	295	1	85	1	210
Кабанский	56	-	-	-	-	-	-
Кижингинский	21	1	116	-	-	1	116
Курумканский	28	10	786	8	396	2	390
Кяхтинский	41	8	1922	1	33	7	1889
Мухоршибирский	29
Муйский	6	4	774	2	39	2	735
Окинский	15	5	455	3	169	2	286
Прибайкальский	36	3	614	-	-	3	614
Северо- Байкальский	9	-	-	-	-	-	-
Селенгинский	35	8	3951	-	-	8	3951
Тарбагатайский	23	-	-	-	-	-	-
Тункинский	35	7	1238	3	183	4	1055
Хоринский	27	9	3023	-	-	9	3023
Итого:	611	112	26687	47	1875	65	24812

Всего на территории республики насчитывается 611 сельских населенных пунктов, из них, не имеющих выхода по дорогам общего пользования с твердым покрытием до сети путей сообщения - 112, в которых проживает 26,7 тыс. человек. Из всех не связанных населенных пунктов 47 (42%) имеют численность населения менее 100 человек.

Диаграмма 1

Обеспеченность связи населенных пунктов республики
по дорогам общего пользования, (шт.):

- Всего сельских населенных пунктов - 611;

- не имеющих выхода по дорогам общего пользования - 112;

- с населением > 100 человек - 65;

- с населением < 100 человек - 47.

Из 205 действующих на территории республики сельскохозяйственных предприятий различных организационно - правовых форм 7 предприятий не имеют выхода на дороги общего пользования с твердым покрытием.

4. Влияние автомобильных дорог на социально-
экономическое развитие республики

Сеть сельских автомобильных дорог наиболее тесно связана с агропромышленным комплексом. Развитие АПК является одним из основных направлений концепции аграрной политики и продовольственного обеспечения населения республики.

По данным республиканского комитета государственной, статистики объем производства продукции сельского хозяйства в 2000 году составил 5100,2 млн. рублей или 102,6% к уровню 1999 года.

В республике по состоянию на начало 2001 года насчитывалось 2681 крестьянских (фермерских) хозяйств, в личное пользование которых предоставлено 119,3 тыс. га земли, средний размер земельного участка 44,5 га. Число крестьянских (фермерских) хозяйств, прекративших свою деятельность с начала 1992 года составляет 1575, в том числе в 2000 году - 297.

К началу 2001 года в республике размещалось 205 сельскохозяйственных предприятий, их них 21 колхоз, 8 совхозов, 2 межхоза и 173 предприятий новых организационно - правовых форм.

Под сельскохозяйственными угодьями занято 3151,4 тыс. га или около 9% общей земельной площади. Земли, используемые землепользователями под сельскохозяйственное производство, составляют 2093,7 тыс. га, из них сельскохозяйственными предприятиями и организациями 1679,3 тыс. га, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами 112 тыс. га, в личном пользовании граждан - 595,2 тыс. га.

Производство основных видов продукции сельскохозяйственными предприятиями и хозяйствами всех категорий в динамике за ряд последних лет по данным государственного комитета статистики приведено в диаграмме 1 и 2 (не приводятся).

Наибольшая доля сельскохозяйственной продукции (79%) производится в хозяйствах населения; 18% - сельскохозяйственными предприятиями и 3% - крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Урожайность картофеля и овощей, продуктивность животных в хозяйствах населения значительно выше, чем в сельскохозяйственных предприятиях.

Производство основных видов продукции животноводства в хозяйствах всех категорий составило: мяса - 64,2 тыс. тонн или 102% к уровню 1999 года, молока - 155,6 тыс. тонн (98%).

Правительственными органами республики принимаются меры по улучшению положения в сельском хозяйстве, созданию более благоприятных финансовых и экономических условий для сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Наблюдается постепенная переориентация рынка сельскохозяйственной продукции на реализацию ее по свободным каналам. Основная доля произведенной продукции используется на потребление в пределах республики.

Вывоз сельскохозяйственной продукции на перерабатывающие предприятия и в торговую сеть осуществляется автомобильным транспортом.

В течение 2000 года оборот розничной торговли на 60% формировался крупными, средними и малыми организациями, доля рынков составила 40%. В структуре оборота розничной торговли доля продовольственных товаров составила 51%, непродовольственных - 49%.

Пятая часть продовольственных товаров населением покупается на продовольственных и смешанных рынках в крупных населенных пунктах и районных центрах, по непродовольственным товарам доля покупок на рынках составляет около 40%.

В связи с этим проблема пользования благоустроенными автомобильными дорогами в целях сокращения потерь времени, сельскохозяйственной продукции и повышения качества обслуживания населения республики актуальна.

5. Потребности развития автомобильных дорог для связи
сельских населенных пунктов республики

В новых экономических условиях целевой проблемой должно быть определение необходимости и достаточности протяженности сети автомобильных дорог в целях получения от нее наибольшей отдачи.

Исходя из роли и значения автомобильных дорог в экономическом и социальном развитии, конечной целью деятельности дорожной отрасли наряду с другими является развитие дорожной сети, обеспечивающей надежные экономические связи между всеми населенными пунктами республики.

Неудовлетворительная транспортная доступность части территории и низкое качество автомобильных дорог являются причиной целого ряда негативных социальных последствий, включая:

- сдерживание развития культуры и образования;

- сокращение свободного времени за счет увеличения времени пребывания в пути к месту оказания скорой медицинской помощи и лечения;

- снижение качества и увеличение стоимости товаров и сельскохозяйственной продукции из-за трудностей их доставки;

- снижение продуктивности сельскохозяйственного производства и снижение доходов работников, занятых в сельском хозяйстве;

- дополнительное уничтожение посевов и растительности из-за образования объездов на грунтовых автомобильных дорогах в период распутицы.

6. Формирование общего перечня объектов развития сети
сельских дорог

На основании анализа обеспеченности территории республики сетью автомобильных дорог общего пользования, бывших внутрихозяйственных и ведомственных, оценки связности населенных пунктов по каждому административному району выявлены бывшие ведомственные и внутрихозяйственные автомобильные дороги, обслуживающие транспортные связи между населенными пунктами, но не входящие в сеть дорог общего пользования.

Перечень этих дорог по административным районам республики и их характеристики приведены в таблице 4.

Таблица 4

N п/п	Наименование автомобильных дорог, связывающих населенные пункты, не включенные в сеть дорог общего пользования	Общее протяжение дороги, км	Покрытие	Транспортно- эксплуатационное состояние	Численность обслуживаемого населения на начало 2001 г., чел.
	Баунтовский район
1.	Романовка - Усть - Джилинда	90	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	579 Усадьба с-за "Джилиндинский"
2.	Усть - Джилинда - Карафтит - Варваринский	200	Зимник	Проезжаемая в зимнее время	455
3.	Подъезд к п. Усть - Антосе	20	Зимник	Проезжаемая в зимнее время	4
4.	Малый - Амалат - Троицкий	55	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	20
5.	Подъезд к п. Северный	5	Гравийное	Неудовлетворительное	558
6.	Багдарин - Ципикан - Курорт Баунт - Бусани - Уакит	240	Зимник	Проезжаемая в зимнее время	971
7.	Торм - Монгой	4	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	300
8.	Ципикан - Окунево	90	Зимник	Проезжаемая в зимнее время	166
	Всего по району:	704			2756
	Баргузинский район
1.	Усть - Баргузин - Гусиха	20	Щебеночное, обработанное органическими вяжущими	Неудовлетворительное	458
	Всего по району:	20			458
	Бичурский район
1.	Харлун - Средний Харлун	4,8	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	443
2.	Подъезд к с. Подгорное	2	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	125
3.	Покровка - Судутуй	6	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	39
4.	Дабатуй - Усть - Заган	7	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	54
5.	Подъезд к с. Эдуй	1	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	4
6.	Подъезд к п. Потанино	3	Гравийное	Неудовлетворительное	1239
7.	Петропавловка - Алтачей	2	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	78
	Всего по району:	25,8			1982
	Джидинский район
1.	Желтура - Тохой	12	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	341
	Подъезд от а\д Гусино- озерск - Петропавловка - Закаменск:
2.	к ул. Тасархай	15	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	231
3.	к ул. Додо - Ичетуй	1	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	556
4.	К с. Булык	1	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	694 чел., усадьба СПК "Баян"
5.	К с. Подхулдочи	3	Гравийное	Неудовлетворительное	3
6.	Тэнгэрэк - Баян	15	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	450
7.	Енхор - Цаган - Усун	18	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	47 чел., транссовхоз
	Всего по району:	65			2091
	Еравнинский район
	Подъезды от а\д Улан-Удэ - Романовка - Чита
1.	к п. Озерный	20	Гравийное	Неудовлетворительное	641
2.	К ул. Хангир	10	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	93
	Всего по району:	30			734
	Заиграевский район
	Подъезды от а\д Улан-Удэ - Заиграево - Кижинга - Хоринск
1.	к п. Хара - Кутул	1	Гравийное	Неудовлетворительное	294
2.	к п. Мухор - Тала	7	Гравийное	Неудовлетворительное	278 чел. СПК "Мухор - Талинский"
3.	Подъезды от а\д Улан-Удэ - Романовка - Чита к ул. Хара - Шибирь	4	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	148
4.	Старая Брянь - Атхатай	6	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	341
5.	Нарын - Ацагат - Хотогор	5	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	45
6.	Старая - Брянь - Шабур	21,4	Гравийное	Неудовлетворительное	1360
7.	Шабур - Челутай (24 км)	20	Гравийное	Неудовлетворительное	1488
8.	Красный Яр - Ангир	2	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	199
	Всего по району	66,0			4128
	Закаменский район
	Подъезд от а\д Эхе - Цакир - Бортой - Зун - Адаг к ул. Дархинтуй	15	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	66
2.	Подъезд от а\д Гусино- озерск - Петропавловка - Закаменск к п. Усановка	3,5	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	89
	Всего по району:	18,5			155
	Иволгинский район
1.	Подъезд к ул. Гильбира	3	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	85
	Всего по району:	3			85
	Кижингинский район
1.	Загустай - Кулькисон	20	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	116
	Всего по району:	20			116
	Курумканский район
1.	Барагхан - Харгана	19	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	212
2.	Улюнхан - Таза	8	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	28
3.	Подъезд от а\д Сахули - Могойто - Аргада к ул. Булаг и ул. Харамодун	20	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	187
4.	Курумкан - Мургун - Унэгэтэй - Арбун	28	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	246
5.	Подъезд от а/д Могойто - Майский к ул. Угнасай	7	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	59
	Всего по району:	82			732
	Кяхтинский район
1.	Подъезд от а/д Улан-Удэ - Кяхта к с. Харьяста и с. Новодесятниково	21	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	363 чел., усадьба СПК "Заречный"
2.	Шарагол - Цаган Челутай	10	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	188
3.	Кудара - Сомон - Хамнигадай	6	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	155
4.	Шарагол - Хутор	1	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	445
5.	Подъезд от а\д Мухоршибирь - Бичура - Кяхта к с. Дурены	3	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	188
6.	Усть - Дунгуй - Анагустай	10	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	187
	Всего по району:	51			1526
	Муйский район
1.	Таксимо - Иракинда - Бамбуйка	115	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	458
2.	Усть - Муя - Баргалино	8	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	316
	Всего по району:	123,0			774
	Окинский район
1.	Подъезд от а\д Монды - Орлик к п. Боксон	1	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	153
	Подъезды от а\д Орлик - Саяны - Хужир:
2.	к ул. Шаснур	20	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	85
3.	К ул. Шарза	20	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	70
4.	Хужир - Алаг - Шулун	23	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	133
	Всего по району:	64,0			441
	Прибайкальский район
1.	Турка - Золотой Ключ	48	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	474
2.	Батурино - Бурля	12	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	140
	Всего по району:	60			614
	Селенгинский район
1.	Ташир - Усть - Урма - Удунга	22	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	150
2.	Нур - Тухум - Дэбэн	9	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	184
3.	Подъезд к п. Таежный	20	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	204
4.	Ст. Сульфат - Ардасан	8	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	150
5.	Пионерский - Заозерный - Бараты	16	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	2764
6.	Подъезд от а/д Улан-Удэ - Кяхта к ул. Енхор	18	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	215
7.	Зурган - Дэбэ - Черноярово	12	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	300
	Всего по району:	93			3667
	Тункинский район
	Подъезды от а\д Култук - Монды:
1.	к ул. Шанай	2	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	321
2.	к ул. Улан - Горхон	3	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	74
3.	Еловка - Гужиры - Далахай	22	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	223
4.	Подъезд к Ахалику	1	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	403
5.	Дапахай - Хондогоры	5,5	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	92
6.	Подъезд от а\д Зактуй - Аршан к ул. Табалангут	3	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	108
7.	Площадка солнечного радиотелескопа - Енгорга	10	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	17
	Всего по району:	46,5			1238
	Хоринский район
1.	Тэгда - Тохорюкта	35	Гравийное	Неудовлетворительное	377
2.	Подъезд от а\д Тэгда - Тохорюкта к п. Малая Курба	24	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	171
	Подъезды от а\д Улан-Удэ - Романовка - Чита:
3.	К п. Зун - Хурай	10	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	570
4.	К с. Булум	1	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	430 чел., усадьба к\за "Булумский"
5.	К с. Баян - Гол	3	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	371
6.	Анинск - Алан	16	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	350 чел., усадьба ПК "Алан"
7.	Подъезд к Майле	32	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	452
8.	Подъезд от а/д Удинский мост - Тальцы - Хоринск к с. Нарын	5	Грунтовая дорога	Проезд затруднен	302
	Всего по району:	126			3023
	Всего автомобильных дорог	1598,9			24520

Из общей протяженности дорог, связывающих сельские населенные пункты, 20 км с усовершенствованным покрытием, 115 км с переходным покрытием, 913,9 км грунтовые дороги и 550 км зимники.

На основании оценки их общего фактического транспортно - эксплуатационного состояния для последующей передачи в сеть дорог общего пользования определены:

- дороги с неблагоприятными условиями движения, дороги, не отвечающие требованиям безопасности движения;

- дороги, не требующие переустройства при заданном уровне движения в ближайшее время.

Минимально необходимая сеть автомобильных дорог, позволяющая связать населенные пункты между собой автомобильными дорогами общего пользования, составляет 1598,9 км.

Для приведения их в нормативное для дорог общего пользования состояние необходимо:

- замена зимников в Баунтовском районе на постоянные автомобильные дороги - 440 км;

- переустройство грунтовых дорог в дороги IV технической категории с переходным покрытием - 124 км;

- ремонт автомобильных дорог с доведением их параметров до нормативов дорог общего пользования - 1124,5 км;

- строительство 3 новых мостов на переустраиваемых дорогах.

Не рассматривалось переустройство зимников в дороги круглогодичного действия, соединяющих населенные пункты с малой численностью населения: Ципикан - Окунево (90 км) и подъезд от автодороги Романовка - Багдарин к Усть - Антосе (20 км), как заведомо не эффективные.

В процессе работы выполнен прогноз интенсивности движения, исходя из вероятности умеренного развития экономики республики. Для расчета интенсивности движения грузовых перевозок принят темп ежегодного увеличения - 2%; пассажирских: легковых - 4%, автобусов - 2% (Приложение 4).

Умеренный (наиболее вероятный) вариант развития ориентирован на ускоренное развитие комплекса отраслей и производств, работающих в основном на потребительский рынок, и предопределяет среднегодовое увеличение валового регионального продукта до 2010 года в пределах 3,4 - 3%. Темп прироста продукции сельского хозяйства на 2,4 - 2% в год ("Прогноз развития производительных сил регионов России", СОПС Минэкономики РФ, 2000 г.).

Очередность выполнения работ по автомобильным дорогам определена на основании построения ранжированного ряда по объектам, исходя из расчетных экономических показателей затрат на выполнение работ по каждой дороге: чистого дисконтированного дохода, внутренней нормы доходности, индекса доходности.

Ранжированный ряд по автомобильным дорогам составлен на основании индекса доходности в порядке его убывания по объектам (таблица 5).

Таблица 5

Очередность доведения сельских дорог Республики Бурятии
до нормативного состояния

N п\п	Наименование административных районов	Наименования автомобильных дорог, связывающих сельские населенные пункты и не входящие в сеть дорог общего пользования	Протяжение, км	Перспективная категория, покрытие	Объем инвестиционных затрат, млн. руб. в ценах 2001 г.	Чистый дисконтированный доход, млн. руб. за расчетный период	Внутренняя норма доходности, %	Индекс доходности	Дисконтированный срок окупаемости, лет	Стратегия	Накопительные инвестиционные затраты, млн. руб.
	Джидинский район	Подъезды от а/д Гусиноозерск - Петропавловка - Закаменск
1.		к с. Булык	1	IV/перех.	1,6	30,5	650	29,51	>1	Довед. до норм. сост.	1,6
2.		к ул. Додо - Ичетуй	1	IV/перех.	1,6	23,3	610	22,76	>1	Довед. до норм. сост.	3,2
3.	Мухоршибирский район	Подъезд от а\д Хошун - Узур - Никольское к п. Степной	0,7	V/перех.	1,4	20,0	500	21,5	>1	Довед. до норм. сост.	4,6
4.	Хоринский район	Подъезд от а\д Улан-Удэ - Романовка - Чита к с. Булум	1	V/перех.	1,2	18,8	650	18,54	>1	Довед. до норм. сост.	5,8
5.	Тункинский район	Подъезд к с. Ахалик	1	V/перех.	1,2	17,6	540	17,4	>1	Довед. до норм. сост.	7,0
6.	Заиграевский район	Старая Брянь - Шабур	21	IV/перех.	21,4	238,8	150	14,2	>1	Довед. до норм. сост.	28,4
7.	Бичурский район	Петропавловка - Алтачей	2	V/перех.	1,6	15,7	1052	12	>1	Довед. до норм. сост.	30,0
8.	Тункинский район	Подъезд от а\д Култук - Монды к ул. Шанай	2	V/перех.	1,6	12,8	350	9,96	>1	Довед. до норм. сост.	31,6
9.		Еловка - Гужиры - Далахай	22	IV/перех.	70,4	343,9	607	6,78	>1	Довед. до норм. сост.	102,0
10.	Хоринский район	Подъезд от а\д Улан-Удэ - Романовка - Чита к с. Баян - Гол	3	V/перех.	3,6	15,5	155	5,82	0,5	Довед. до норм. сост.	105,6
11.	Баунтовский район	Подъезд к п. Северному	5	IV/перех.	8	30,5	113	5,27	1	Довед. до норм. сост.	113,6
12.	Бичурский район	Харлун - Средний Харлун	4,8	V/перех.	5,8	19,7	94	4,68	1	Довед. до норм. сост.	119,4
13.	Кяхтинский район	Шарагол - Хутор	1	V/перех.	1,2	3,7	88	4,42	>1	Довед. до норм. сост.	120,6
14.	Бичурский район	Подъезд к с. Подгорное	2	V/перех.	1,6	4,6	80	4,23	1	Довед. до норм. сост.	122
15.	Хоринский район	Подъезд от а\д Удинский Мост - Верхние Тальцы - Хоринск к с. Нарын	5	V/перех.	4,0	10,6	73	3,98	1	Довед. до норм. сост.	126,2
16.	Кяхтинский район	Подъезд от а\д Мухоршибирь - Бичура - Кяхта к с. Дурены	3	V/перех.	2,4	6,2	71	3,89	1	Довед. до норм. сост.	128,6
17.		Старая Брянь - Атхатай	6	V/перех.	7,2	18,1	58	3,82	2,5	Довед. до норм. сост.	135,8
18.	Заиграевский район	Шабур - Челутай 24 км	20	IV/перех.	20,0	43,7	69	3,58	2,4	Довед. до норм. сост.	155,8
19.	Заиграевский район	Заиграево - Кижинга - Хоринск к п. Хара - Кутул	1	V/перех.	2,2	4,3	49	3,18	1	Довед. до норм. сост.	158,0
20.	Еравнинский район	Подъезд от а\д Улан-Удэ - Романовка - Чита к п. Озерный	20	IV/перех.	32,0	55,0	53	3,03	2,9	Довед. до норм. сост.	190,0
21.	Хоринский район	Подъезд от а\д Улан-Удэ - Романовка - Чита к с. Зун - Хурай	10	IV/перех.	16,0	21,5	63	3,12	2,3	Довед. до норм. сост.	206,0
22.	Иволгинский район	Подъезд к ул. Гильбира	3	V/перех.	2,4	4,5	51	3,11	2	Довед. до норм. сост.	208,4
23.	Муйский район	Усть - Муя - Муя - Баргалино	8	V/перех.	6,4	10,8	59	3,0	2	Довед. до норм. сост.	214,8
24.	Селенгинский район	Пионерский - Заозерный - Бараты	16	IV/ усоверш.	86,4	128,0	48	2,75	3,1	Довед. до норм. сост.	301,2
25.	Бичурский район	Подъезд к п. Потанино	3	IV/перех.	8,1	10,8	34	2,49	4,0	Довед. до норм. сост.	309,3
26.	Закаменский район	Подъезд от а\д Гусиноозерск - Петропавловка - Закаменск к п. Усановка	3,5	V/перех.	2,8	3,7	37	2,48	2	Довед. до норм. сост.	312,1
27.	Курумканский район	Подъезд от а\д Сахули - Могойто - Аргада к ул. Булаг и ул. Харамодун	20	V/перех.	16,0	19,7	41	2,46	3,7	Довед. до норм. сост.	328,1
28.	Тункинский район	Подъезд от а\д Зактуй - Аршан к ул. Табалангут	3	V/перех.	2,4	3,0	35	2,42	3,5	Довед. до норм. сост.	330,5
29.	Заиграевский район	Подъезд от а\д Улан-Удэ - Заиграево - Кижинга - Хоринск к п. Мухор - Тала	7	V/перех.	11,0	13,4	33	2,36	4	Довед. до норм. сост.	341,5
30.	Джидинский район	Желтура - Тохой	12	V/перех.	9,6	10,9	38	2,34	4	Довед. до норм. сост.	351,1
31.	Заиграевский район	Подъезд от а\д Улан-Удэ - Романовка - Чита к ул. Хара - Шибирь	4	V/перех.	3,2	3,4	31	2,17	2	Довед. до норм. сост.	354,3
32.	Джидинский район	Тэнгэрэк - Баян	15	V/перех.	18	12,1	26	1,8	6	Довед. до норм. сост.	372,3
33.	Кяхтинский район	Кудара - Сомон - Хамнигадай	6	V/перех.	4,8	3,0	23	1,69	4	Довед. до норм. сост.	377,1
34.	Курумканский район	Барагхан - Харгана	19	V/перех.	15,2	8,4	23	1,65	6	Довед. до норм. сост.	392,3
35.	Хоринский район	Подъезд от а\д Улан-Удэ - Романовка - Чита к с. Алан	16	IV/перех.	39,86	13,9	23	1,64	8	Довед. до норм. сост.	432,16
36.	Прибайкальский район	Балтурино - Бурля	12	V/перех.	9,6	4,4	22	1,55	7	Довед. до норм. сост.	441,76
37.	Тункинский район	Подъезд от а\д Култук - Монды к ул. Улан - Горхон	3	V/перех.	2,4	1,1	20	1,52	7	Довед. до норм. сост.	444,16
38.	Кяхтинский район	Усть - Дунгуй - Анагустай	10	V/перех.	8,0	3,3	20	1,49	6	Довед. до норм. сост.	452,16
39.	Баунтовский район	Торм - Монгой	4	V/перех.	3,2	1,4	19	1,48	6	Довед. до норм. сост.	455,36
39.	Курумканский район	Курумкан - Мургун - Унэгэтэй - Арбун	28	V/перех.	22,4	8,6	20	1,46	9	Довед. до норм. сост.	477,76
40.	Баргузинский район	Усть - Баргузин - Гусиха	20	V/ усоверш.	24,0	9,2	19	1,45	9	Довед. до норм. сост.	501,76
41.	Курумканский район	Подъезд от а\д Могойто - Майский к ул. Угнасай	7	V/перех.	5,6	2,1	19	1,42	10	Довед. до норм. сост.	507,36
42.	Кяхтинский район	Подъезд от а\д Улан-Удэ - Кяхта к с. Харьяста и с. Новодесятниково	21	IV/перех.	33,6	12,1	19	1,42	9,5	Довед. до норм. сост.	540,96
43.	Селенгинский район	ст. Сульфат - Ардасан	8	V/перех.	6,4	2,3	18	1,39	5	Довед. до норм. сост.	547,36
44.		Нур - Тухум - Дэбэн	9	V/перех.	18	2,4	18	1,37	6	Довед. до норм. сост.	565,36
45.	Кяхтинский район	Шарагол - Цаган - Челутай	10	V/перех.	8,0	2,3	18	1,34	9	Довед. до норм. сост.	573,36
46.	Бичурский район	Дабатуй - Усть - Заган	7	V/перех.	7,0	1,5	17	1,3	9	Довед. до норм. сост.	580,36
47.	Джидинский район	Подъезд от а\д Гусиноозерск - Петропавловка - Закаменск к ул. Тасархай	15	V/перех.	12	3,0	17	1,3	9	Довед. до норм. сост.	592,36
48.	Заиграевский район	Красный Яр - Ангир	2	V/перех.	27,6	6,7	16	1,27	11	Довод. до норм. сост., замена моста	619,96
49.		Нарын - Ацагат - Хотогор	5	V/перех.	4,0	0,8	15	1,23	13	Довед. до норм. сост.	623,96
50.	Еравнинский район	Подъезд от а\д Улан-Удэ - Романовка - Чита к ул. Хангир	10	V/перех.	8,0	1,5	16	1,22	13	Довед. до норм. сост.	631,96
51.	Тункинский район	Далахай - Хондогоры	5,5	V/перех.	4,4	0,8	15	1,2	15	Довед. до норм. сост.	636,36
52.	Окинский район	Подъезд от а\д Орлик - Саяны - Хужир к ул. Шаснур	20	V/перех.	16,0	2,2	16	1,19	10	Довед. до норм. сост.	652,36
53.		Подъезд от а\д Орлик - Саяны - Хужир к ул. Шарза	20	V/перех.	16,0	2,5	15	1,19	13	Довед. до норм. сост.	668,36
54.	Кижингинский район	Загустай - Кулькисон	20	V/перех.	16,0	2,4	15	1,18	11	Довед. до норм. сост.	684,36
55.	Хоринский район	Тэгда - Тохорюкта	35	V/перех.	42,0	6,5	15	1,18	14	Довед. до норм. сост.	726,36
56.	Бичурский район	Подъезд к с. Эдуй	1	V/перех.	0,8	0,1	14	1,17	14	Довед. до норм. сост.	727,16
57.	Баунтовский район	Романовка - Усть - Джилинда	90	V/перех.	108,0	10,7	14	1,13	14,7	Довед. до норм. сост.	835,16
58.	Закаменский район	Подъезд от а\д Эхе - Цакир - Бортой - Зун - Адаг к ул. Дархинтуй	15	V/перех.	12,0	1,3	14	1,13	15	Довед. до норм. сост.	847,16
59.	Прибайкальский район	Турка - Золотой Ключ	48	V/перех.	38,4	4,2	14	1,13	15	Довед. до норм. сост.	885,56
60.	Окинский район	Подъезд от а\д Монды - Орлик к п. Боксон	1	V/перех.	22,8	2,1	15	1,12	13	Довед. до норм. сост., стр. моста	908,36
61.	Муйский район	Таксимо - Иракинда - Бамбуйка	115	V/перех.	138,0	11,2	14	1,11	15,3	Довед. до норм. сост.	1046,36
62.	Бичурский район	Покровка - Судутуй	6	V/перех.	4,8	0,3	13	1,08	16	Довед. до норм. сост.	1051,16
63.	Джидинский район	Енхор - Цаган - Усун	18	V/перех.	14,4	0,8	13	1,07	17	Довед. до норм. сост.	1065,56
64.	Баунтовский район	Усть - Джилинда - Карафтит - Варваринский	200	V/перех.	240,0	8,1	13	1,05	17,3	Довед. до норм. сост.	1305,56
65.	Хоринский район	Подъезд к Майле	32	V/перех.	38,4	1,5	13	1,05	17	Довед. до норм. сост.	1343,96
66.	Селенгинский район	Подъезд от а\д Улан-Удэ - Кяхта к ул. Енхор	18	V/перех.	14,4	0,4	13	1,03	17	Довед. до норм. сост.	1358,36
67.	Курумканский район	Улюнхан - Таза	8	V/перех.	6,4	0,1	12	1,02	20	Довед. до норм. сост.	1364,76
68.	Окинский район	Хужир - Алаг - Шулун	23	V/перех.	40,4	0,6	12	1,02	17	Довед. до норм. сост., стр. моста	1405,16
69.		Ташир - Усть - Урма - Удунга	22	V/перех.	17,6	0,4	12	1,02	17	Довед. до норм. сост.	1422,76
70.	Селенгинский район	Подъезд к п. Таежному	20	V/перех.	16,0	0,3	12	1,02	17	Довед. до норм. сост.	1440,36
71.		Зурган - Дэбэ - Черноярово	12	V/перех.	9,6	0,3	12	1,02	17	Довед. до норм. сост.	1449,96
72.	Хоринский район	Подъезд от а\д Тэгда - Тохорюкта к п. Малая Курба	24	V/перех.	19,2	0,1	12	1,01	17	Довед. до норм. сост.	1459,56
73.	Баунтовский район	Багдарин - Ципикан - Курорт Баунт - Бусани - Уакит	240	IV/перех.	1296,0	-41,6	11	0,96	не опр.	Строит.	2755,56
74.	Тункинский район	Площадка солнечного радиотелескопа - Ендорга	10	V/перех.	8,0	-1,2	9	0,82	не опр.	Довед. до норм. сост.	2763,56
75.	Баунтовский район	Малый Амалат - Троицкий	55	V/перех.	44,0	-22,0	2	0,32	не опр.	Довед. до норм. сост.	2807,56
76.	Джидинский район	Подъезд к с. Подхулдочи	3	V/перех.	1,8	-1,6	0,5	0,03	не опр.	Довед. до норм. сост.	2810,96
		Итого:	1488,9		2810,96	1240,8

Исходя из приведенных показателей, рассчитанных с учетом умеренного развития экономики, в рассматриваемом расчетном периоде не представляется целесообразным переустройство зимника Багдарин - Ципикан - Курорт Баунт - Бусани - Уакит (240 км) в дорогу общего пользования, а также доведение до нормативного состояния грунтовых дорог: Площадка солнечного радиотелескопа - Ендорга (10 км), Малый Амалат - Троицкий (55 км).

При формировании перечня сельских автомобильных дорог республики, рекомендуемых к переводу в сеть дорог общего пользования, были учтены также административные аспекты, в частности предложения Госкомитета Республики в отношении формирования плана работ по доведению сельских дорог до нормативного состояния на 2002-2005 годы.

В перечень предлагаемых к доведению до нормативного состояния сельских дорог на период до 2005 года включены объекты с высокими показателями чистого дисконтированного дохода, внутренней нормы доходности (от 35% и выше) и индексами доходности от 2,5 и выше.

На последующий период 2006-2010 годы включены дороги, имеющие ВНД от 35% до 16%, индекс доходности от 2,5 до 1,3. Учтены также бюджетные ограничения программы, включающие выделяемые финансовые ресурсы из федерального бюджета.

Все остальные объекты за пределами перечисленных ограничений отнесены на более поздний период. Основные показатели Программы приведены в приложении 2.

Объемы работ по доведению сельских дорог до нормативного состояния - в таблице 7.

Перечень сельских автомобильных дорог, рекомендуемых к приведению в нормативное состояние с последующей передачей в сеть дорог общего пользования в период до 2010 года, представлен в приложении 3.

7. Характеристика мероприятий, включенных в перечень
развития сельских автомобильных дорог республики

Программа совершенствования и развития сельских автомобильных дорог Республики Бурятии рассчитана до 2010 года.

Возможный прирост протяженности дорог общего пользования республики за счет включения в сеть дорог бывших ведомственных и внутрихозяйственных и доведенных до нормативного состояния составит к 2010 году 439,2 км.

На период к 2005 году сеть дорог общего пользования возрастет на 195,7 км.

8. Система программных мероприятий

8.1 Объемы работ по содержанию автомобильных дорог,
включаемых в сеть дорог общего пользования

Задача сохранения и повышения транспортно-эксплуатационного состояния дорог является приоритетной.

Расчетные объемы работ по содержанию приведены в таблице 6:

Таблица 6

Наименование работ	Ед. измерения	Всего по программе	Годы и периоды
			2001	2003	2004	2005	2001- 2005	2006- 2010
1. Содержание дорог, переводимых в сеть дорог общего пользования	км	686,0	12,7	37,5	90,0	142,6	282,8	403,2
С усовершенствованным покрытием	км	20	-	-	-	-	-	20
Переходным покрытием	км	666,0	12,7	37,5	90,0	142,6	282,8	383,2
Низшим покрытием	км	-	-	-	-	-	-	-
2. Прогнозируемые объемы финансирования содержания (в ценах на 01.01.2001)	млн. руб.	31,31	0,445	1,31	3,15	4,99	9,89	21,42

Финансовые затраты на содержание определены исходя из необходимого объема работ по содержанию. Расчет затрат на содержание дорог приведен в приложении 7.

Общий объем прогнозируемых финансовых затрат на содержание дорог к сельским населенным пунктам на период 2002-2005 гг. составит 9,89 млн. руб. или 35 тыс. руб. на 1 км в текущих ценах.

8.2 Объемы работ по приведению сельских дорог в
нормативное состояние

Исходя из современного технического состояния сельских дорог, требуется проведение определенных работ по доведению их показателей до нормативов дорог общего пользования.

На период до 2005 года необходимо проведение этих работ 195,7 км сельских дорог с устройством переходного покрытия. На последующий период - 243,5 км дорог.

Стоимость работ на приведение дорог в нормативное состояние определена применительно к ремонту по "Нормативам удельных капитальных вложений в строительство автомобильных дорог общего пользования на 1991 - 1995 гг." и объектам - аналогам, на которые имеется проектно - сметная документация (приложение 6).

Таблица 7

Наименование работ	Ед. измерения	Всего по программе	Годы и периоды
			2001	2003	2004	2005	2001 - 2005	2006 - 2010
1. Приведение в нормативное состояние сельских дорог	км	439,2	24,8	52,5	52,6	74,8	195,7	243,5
1.1 с усовершенствованным покрытием	км	20	-	-	-	-	-	20
1.1 с устройством переходного покрытия	км	419,2	24,8	52,5	52,6	74,8	195,7	223,5
2. Прогнозируемые объемы финансирования затрат на приведение в нормативное состояние (в ценах 2001 г.)	млн. руб.	626,8	34,23	75,7	100,56	122,61	333,1	293,7

Общий объем прогнозируемых инвестиционных затрат на приведение сельских дорог в нормативное состояние составит 626,8 млн. руб. или 1,42 млн. руб. на 1 км (в ценах на 01.01.2001).

8.3 Показатели состояния сети автомобильных дорог для
связи сельских населенных пунктов республики по периодам
реализации Программы

К концу рассматриваемого периода сеть автомобильных дорог республики должна быть увеличена на 439,2 км за счет включения в нее бывших ведомственных и внутрихозяйственных дорог, связывающих сельские населенные пункты. Основная часть из них с переходным покрытием IV-V технической категории. Останутся не связанными дорогами общего пользования 59 населенных пунктов районов. Транспортные связи с ними, как и в настоящее время, будут осуществляться по грунтовым дорогам, а также зимникам в отдаленном северном Баунтовском районе. Из 7 не связанных в настоящее центральных усадеб сельскохозяйственных предприятий по дорогам общего пользования останется 2: совхоз "Джилиндинский" (с. Усть - Джилинда) и транссовхоз (с. Заган - Усун). Развернутые показатели связности сельских населенных пунктов по районам приведены в диаграмме 4.

Обеспеченность связи сельских населенных пунктов по
дорогам общего пользования (единиц)

Диаграмма 4 не приводится.

Показатели ожидаемого состояния сети дорог по периодам реализации Программы приведены в таблице 8:

Таблица 8

Основные показатели дорог, связывающих сельские и другие населенные пункты	Ед. измерения	Дороги, не переведенные в общую сеть на начало 2001 г.	Рекомендуемые к переводу с приведением в нормативное состояние		Дороги, не переведенные в общую сеть к концу рассматриваемого периода
			к концу 2005 года	к концу 2010 года
1. Общая протяженность автомобильных дорог	км	1598,9	208,4	243,5	1147,0
в том числе:		-	-	-	-
с усовершенство- ванным покрытием	км	20	-	20	-
с переходным	км	115	208,4	223,5	-
Грунтовые	км	913,9	-	-	597,0
Зимники	км	550	-	-	550
По категориям:		-	-	-	-
III	км	-	-	-	-
IV	км	-	117,9	81,5	-
V	км	-	90,5	162,0	-
Внекатегорийные	км	1598,9	-	-	1147,0

8.4 Повышение безопасности дорожного движения

Проблема обеспечения безопасности дорожного движения является одной из наиболее актуальных задач защиты населения.

Комплекс мер по сокращению аварийности на автомобильных дорогах предусмотрен Государственной программой повышения безопасности дорожного движения, Приказом Министерства промышленности, энергетики и транспорта Республики Бурятия от 30.05.2000 "Об утверждении мероприятий по совершенствованию организации дорожного движения на 2000-2003 годы":

- улучшение содержания и совершенствования технического состояния автомобильных дорог;

- усиление контроля над эксплуатационным состоянием автомобильных дорог общего пользования:

- проведение сезонных обследований дорожной сети;

- обеспечение обустройства мест производства работ дорожными знаками, направляющими ограждениями и сигнальными устройствами по согласованию с ГИБДД;

- контроль над безопасным проездом автотранспорта через ледовые и паромные переправы;

- обеспечение содержания и обустройства железнодорожных переездов в строгом соответствии с требованиями;

- проведение на дорогах проверок технического состояния дорожных знаков.

8.5 Организация службы эксплуатации автомобильных дорог

В настоящее время эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования осуществляет ПРСП "Бурятавтодор", в составе которого в каждом, за исключением Муйского и Окинского, административном районе республики имеются подразделения.

После выполнения работ по приведению в нормативное состояние сельских дорог и включения их в сеть дорог общего пользования эксплуатация их будет осуществляться соответствующими районными подразделениями.

Необходимо предусмотреть увеличение их мощности в соответствии с удлинением обслуживаемой сети автомобильных дорог.

Для организации служб по содержанию и ремонту автомобильных дорог протяжением 80-100 км создается низовое звено службы содержания дороги - производственный корпус по техническому обслуживанию дорожных машин и автомобилей с административно - бытовыми помещениями, теплыми и холодными стоянками на списочный состав парка машин, расходными складами материалов.

Количество низовых звеньев по содержанию дорог в каждом районе республики будет рассматриваться при обосновании инвестиций по согласованию с заказчиком.

8.6 Мероприятия по сокращению отрицательного воздействия
на окружающую среду

Автомобильные дороги, как и любые другие технические сооружения, оказывают влияние на состояние и качественные параметры природных систем.

В состав объектов, которые воспринимают транспортно - дорожные воздействия и могут изменять свое состояние под их влиянием, входят компоненты окружающей среды, с которыми устанавливаются системные связи разового или постоянного характера. Это природные и социально - экономические объекты.

Природные объекты воздействия это атмосферный воздух, геология и подземные воды, поверхностные воды, почвенный покров и земельные ресурсы, растительность и животный мир. К социально - экономическим относятся: население, структура землепользования, транспортная инфраструктура, особо охраняемые объекты и территории и собственно эстетика ландшафта.

Республика Бурятия расположена на юге Восточной Сибири в центральной части Азиатского материка, примыкая к восточному побережью озера Байкал. Площадь 351,3 тыс. кв. км. Климат - резко континентальный. Температура воздуха колеблется от 40 градусов по Цельсию летом до минус 50 градусов зимой. Среднегодовая температура отрицательная от минус 1 град. С до минус 6,5 град. С. Осадки за теплый период года составляют от 240 до 360 мм, за холодный период года от 20 до 80 м.

Республика располагает крупным массивом естественного растительного покрова. Основные направления хозяйственной деятельности связаны с использованием лесных ресурсов, естественной кормовой базой животноводства и дикорастущих полезных растений. Под сельскохозяйственными угодьями занято 3151,4 тыс. га или около 9% общей земельной площади.

Леса на территории Бурятии размещены неравномерно. Лесистость варьируется от 10% до 95% (в горной тайге), составляя в целом по республике 62%. Все леса относятся к категории горных, с преобладанием хвойных пород.

Значительные площади степных пастбищ определяют региональную специализацию животноводства, значительную долю которого составляет овцеводство. Однако существующая практика использования пастбищ показывает, что эксплуатация природных сенокосов и пастбищ ведется на износ. В результате резко снизилась продуктивность угодий и возросла их деградация. Невысокие запасы органических веществ и отрицательный баланс гумуса в почвах неблагоприятно сказывается на балансе питательных веществ для растений. Часть сельскохозяйственных угодий подвержена эрозионным процессам - ветровой и водной эрозии. Наибольший смыв почв происходит с сельскохозяйственных территорий и площадей со сплошными вырубками лесов и гарей, особенно расположенных на крутых склонах. Вследствие сокращения площади лесов в лесостепной зоне и снижения лесистости нарушился гидрологический режим территории, из-за чего усыхают родники, малые реки, увеличивается мутность рек, усилились паводки, вырос размыв берегов. Исходными моментами почвенно - грунтовых разрушений и нанесения урона растительности, помимо остальных причин, в том числе являются и грунтовые лесохозяйственные дороги, зимники.

На территории республики площадь, пригодная для обитания диких животных, определяется в 33 млн. га. Животный мир Республики достаточно разнообразен. Основными промысловыми животными являются: лось, изюбрь, косуля, кабан, кабарга, северный олень, волк, медведь, соболь, белка, лисица, ондатра, глухарь, рябчик.

На территории Республики Бурятия насчитывается 25 крупных и средних рек и около 9 тысяч мелких рек и ручьев, из них около 2,5 тысяч длиной более 10 км, 6,5 тысяч - длиной менее 10 км. Водные объекты относятся к бассейнам рек Енисей (Карское море), Лена (море Лаптевых) и к бассейну озера Байкал. В бассейне озера Байкал насчитывается 16,5 тысяч озер. Малые речки составляют подавляющее большинство (98% всех рек республики). Чрезвычайная разветвленность малых рек обусловила интенсивное использование их водных ресурсов в интересах орошаемого земледелия, сельского хозяйства, рыбного хозяйства, отведения сточных вод, добычи полезных ископаемых и т.д. Прогрессирующее антропогенное воздействие на малые реки привело к загрязнению, истощению, а в ряде случаев и к практическому исчезновению малых рек, как естественных водотоков.

Ихтиофауна водоемов Бурятии отличается большим видовым многообразием, включает 56 видов рыб, промысловое значение имеют менее 20 видов. Имеются эндемичные виды и виды, занесенные в Красную книгу.

Подземные воды на территории республики распространены практически повсеместно, за исключением альпинотипных участков Восточного Саяна и Северного Прибайкалья, где подземные воды либо проморожены, либо сдренированы на глубину до 400-500 м. Преимущественным распространением пользуются грунтовые трещинные воды в разнообразных интрузивных, эффузивных и метаморфических пород, воды рыхлых осадков.

Программой на основании оценки общего фактического транспортно - эксплуатационного состояния сельских дорог рекомендован выбор минимально необходимого количество дорог с целью осуществления мероприятий по приведению их в нормативное состояние для последующей передачи в сеть дорог общего пользования.

Развитие сети дорог общего пользования, обеспечивающей надежные экономические связи между всеми населенными пунктами республики, внесет максимальный вклад в стабилизацию и подъем экономики и улучшение условий жизни населения сельских районов Республики Бурятии.

Экологическая обстановка в республике, несмотря на некоторые позитивные сдвиги, остается напряженной. Основной причиной возникновения неблагополучной экологической обстановки является размещение в городах крупных экологически опасных производств, с использованием устаревших технологий и отсутствие эффективного очистного оборудования. Значительную долю в общее количество загрязнения окружающей среды вносит автотранспорт.

Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха на территории Бурятии являются предприятия энергетики, стройиндустрии, целлюлозной и лесной промышленности, сельского хозяйства и автотранспорт. Выбросы от автотранспорта, в целом по Бурятии, составляют до 48% суммарных валовых выбросов в атмосферу. Выбросы от личного автотранспорта составляют около 40% от суммы выбросов от передвижных источников.

В качестве причин экологического ущерба, наносимого автотранспортом окружающей природной среде, отмечаются неудовлетворительное техническое состояние автотранспорта и низкое качество горюче - смазочных материалов.

Основной же причиной загазованности и запыленности городов и населенных пунктов в районах республики является слабое развитие сети автодорог при постоянном росте количества автотранспорта, а также неудовлетворительное техническое состояние автомобильных дорог, отсутствие твердого покрытия. Значительная доля в объеме загрязнения приходится на "транзитный" транспорт, следующий через сельские населенные пункты республики.

Общее протяжение рассматриваемых в программе сельских дорог Республики Бурятия составляет 1598,9 км. Программой к первоочередному приведению в нормативное состояние до 2010 года намечено 439,2 км, в том числе до 2005 года 195,7 км. Отсутствие на подавляющем большинстве дорог твердого покрытия, а также невыполнение своевременного ремонта существующих участков дорог с твердым покрытием и, как следствие, его разрушение ведет к увеличению запыленности атмосферного воздуха в районе прохождения автодорог. При прохождении автодорог по населенным пунктам жилая застройка, как правило, располагается в 10-15 м от бровки проезжей части.

Повышенный уровень шума является одним из факторов, оказывающим неблагоприятное влияние на условия проживания населения. Уровень транспортных шумов в населенных пунктах достигает 60-105 дБА, а при прохождении тяжелой техники и выше. Основными причинами акустического дискомфорта являются недостатки планировочных решений, несбалансированность транспортных потоков, отсутствие акустических расчетов при разработке архитектурно - планировочных мероприятий.

Неудовлетворительное состояние дорожного покрытия, невыполнение своевременного ремонта, его разрушение на некоторых участках, а также полное его отсутствие на большинстве дорог, выбоины и неровности приводят к дополнительному росту уровня шума на 2-4 дБА.

Санитарно-эпидемиологическая обстановка в населенных пунктах республики остается неблагополучной, определяющими факторами в первую очередь являются уровни загрязнения атмосферного воздуха и воды. Медико-демографическая оценка ситуации в республике показывает, что в состоянии здоровья населения имеются значительная территориальная дифференциация и нарастание тенденции явного и скрытого роста показателей заболеваемости, рождаемости и смертности. Существующее состояние дорожной сети вносит существенный вклад в неблагополучную санитарно-эпидемиологическую обстановку в сельских населенных пунктах и районах.

Основная задача обеспечения экологической безопасности при дорожном строительстве и эксплуатации автодорог - ограничение воздействий на окружающую среду дороги и сопутствующего комплекса придорожных сооружений, установление границ влияния, за пределами которых исключается возникновение необратимых отрицательных последствий.

От полноты решения круга задач, связанных со строительством и эксплуатацией автодорог, зависит уровень экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и территорий.

Программой планируется повысить качество дорог за счет перевода грунтовых сельских дорог в дороги с переходным типом покрытия IV-V технической категории. На дорогах необходима замена деревянных мостов, находящихся в аварийном состоянии, на капитальные, а также ремонт мостов.

Для ряда участков автодорог ранее были разработаны проекты реконструкции и ремонта. Проекты предусматривают уширение земполотна и проезжей части существующих автодорог до параметров, соответствующих данной категории, исправление продольного профиля, устройство переходного типа покрытия и подходов к населенным пунктам сельских районов.

Разработанные ранее проекты в установленном порядке прошли государственную экологическую экспертизу. Оценка воздействия, проведенная в проектах на основе расчетных показателей, показала, что при полной реализация проектных решений, при перспективной расчетной интенсивности движения, воздействие на состояние окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения является допустимым.

Расчетное рассеивание выбросов газообразных веществ на участках IV и V категории происходит в пределах полосы отвода. Устройство переходного и твердого типов покрытия позволит значительно сократить пылеобразование, особенно в пределах населенных пунктов. По загрязнению почвы свинцом для участков IV и V категории распространение загрязнения почв наблюдается в основном в пределах полосы отвода.

Проекты предусматривают мероприятия для исключения изменения режима стока поверхностных вод. Для предотвращения заболачивания территорий с верховой стороны насыпи, подтопления прилегающих угодий, для исключения размыва, вызывающего эрозию почв и разрушение полотна дорог, на участках дорог предусматривается устройство новых и восстановление существующих водоотводных и водопропускных сооружений.

По существующим направлениям трасс автодорог проектами предусматривается ремонт мостов, находящихся в неудовлетворительном состоянии, и строительство новых мостов. На мостах предусматривается система организованного поверхностного водоотвода.

По результатам ранее проведенных расчетов, с учетом гидрологических характеристик пересекаемых рек и климатических факторов района расположения мостовых переходов расчетный сброс загрязняющих веществ с ливневыми и талыми водами с площадей мостовых переходов не превысит величины предельно - допустимого сброса для пересекаемых трассой водотоков. Воздействие на пересекаемые трассой водотоки, как правило, находится в допустимых пределах.

После окончания работ по приведению участков сельских автодорог в нормативное состояние все временно занимаемые в процессе производства работ земли подлежат рекультивации под прилегающие угодья.

При реализации программы приведения сельских дорог в нормативное состояние закладываются затраты на реализацию следующих природоохранных и компенсационных мероприятий: возмещение ущерба землепользователям (лесному и сельскому хозяйству), компенсация ущерба охотничьим хозяйствам, возмещение рыбохозяйственного ущерба, затраты на рекультивацию земель, укрепительные работы, устройство водоотводных и водопропускных сооружений и плата за загрязнение окружающей среды в период строительства.

Затраты на реализацию природоохранных и компенсационных мероприятий и плату за загрязнение окружающей среды в период производства работ, по данным ранее разработанных проектов, составляют в среднем 7,5% в стоимости работ по приведению дорог в нормативное состояние.

Ожидаемые затраты на природоохранные и компенсационные мероприятия в соотношении с общей стоимостью работ по приведению сельских дорог в нормативное состояние по районам и в целом по автодорогам республики, на рассматриваемый период до 2010 года приведены в таблице 9 и на диаграмме 5.

Таблица 9

Районы республики, участки автодорог	Длина участка, км	Стоимость, млн. руб.
		по периодам			в т.ч. природоох-ранных мероприятий
		Всего	2002-2005	2006-2010	Всего	2002-2005	2006-2010
Тункинский район
Еловка - Гужиры Далахай	7,0	7,96	7,96	-	0,60	0,60	-
Подъезд к с. Ахалик	1,0	1,20	1,20	-	0,09	0,09
Подъезд к ул. Шанай	2,0	1,60	1,60	-	0,12	0,12	-
Подъезд к ул. Табалангут	3,0	2,40	2,40	-	0,18	0,18	-
Подъезд к ул. Улан - Горхон	3,0	2,40	-	2,40	0,18	-	0,18
Бичурский район
Харлун - Средний Харлун	4,8	5,80	5,80	-	0,60	0,60	-
Петропавловск - Алтачей	2,0	1,60	1,60	-	0,12	0,12	-
Подъезд к с. Подгорное	2,0	1,60	1,60	-	0,12	0,12	-
Дабатуй - Усть - Заган	7,0	7,00	-	7,00	0,53	-	0,53
Хоринский район
Подъезд к с. Алан	16,0	39,86	39,86	-	2,99	2,99	-
Подъезд к с. Булум	1,0	1,20	1,20	-	0,09	0,09	-
Подъезд к с. Баян - Гол	3,0	3,60	3,60	-	0,27	0,27	-
Подъезд к с. Нарын	5,0	4,00	4,00	-	0,30	0,30	-
Подъезд к с. Зун - Хурай	10,0	16,00	16,00	-	1,20	1,20	-
Заиграевский район
Старая Брянь - Шабур	21,4	21,40	21,40	-	1,60	1,60	-
Старая Брянь - Атхатай	6,0	7,20	7,20	-	0,54	0,54	-
Подъезд к п. Хара - Кутул	1,0	2,20	2,20	-	0,17	0,17	-
Подъезд к п. Мухор - Тала	7,0	11,00	-	11,00	0,83	-	0,83
Подъезд к п.Хара - Шибирь	4,0	3,20	-	3,20	0,72	-	0,72
Красный Яр - Ангир	2,0	27,60	-	27,60	2,07	-	2,07
Селенгинский район
Нур - Тухум - Дэбэн	9,0	18,00	18,00	-	1,34	1,34	-
Пионерский - Заозерный - Бар	16,0	86,40	43,20	43,20	6,48	3,24	3,24
Ст. Сульфат - Ардасан	8,0	6,40	-	6,40	0,48	-	0,48
Мухоршибирский район
Подъезд к п. Степной	0,7	1,40	1,40	-	0,11	0,11	-
Джидинский район
Подъезд к с. Булык	1,0	1,60	1,60	-	0,12	0,12	-
Подъезд к ул. Додо - Ичетуй	1,0	1,60	1,60	-	0,12	0,12	-
Желтура - Тохой	12,0	9,60	-	9,60	0,72	-	0,72
Тэнгерек - Баян	15,0	18,00	-	18,00	1,35	-	1,35
Подъезд к ул. Тасархай	15,0	12,00	-	12,00	0,90	-	0,90
Баунтовский район
Подъезд к п. Северный	5,0	8,00	-	8,00	0,60	-	0,60
Кяхтинский район
Подъезд к с. Дурены	3,0	2,40	2,40	-	0,18	0,18	-
Шарагол - Хутор	1,0	1,20	1,20	-	0,09	0,09	-
Кудара - Сомон - Хамнигадай	6,0	4,80	-	4,80	0,35	-	0,35
Усть - Дунгуй - Анагустай	10,0	8,00	-	8,00	0,60	-	0,60
Подъезд к с. Харьяста	21,0	33,60	-	33,60	2,52	-	2,52
Шарагол - Анагустай	10,0	8,00	-	8,00	0,60	-	0,60
Еравнинский район
Подъезд к п. Озерный	20,0	32,00	32,00	-	2,40	2,40	-
Иволгинский район
Подъезд к ул. Гильбира	3,0	2,40	2,40	-	0,18	0,18	-
Муйский район
Усть - Муя - Муя - Баргалино	8,0	6,40	6,40	-	0,48	0,48	-
Закаменский район
Подъезд к п. Усановка	3,5	2,80	2,80	-	0,21	0,21	-
Курумканский район
Подъезд к ул. Булаг и Харамодун	20,0	16,00	8,00	8,00	1,20	0,60	0,60
Барагхан - Харгана	19,0	15,20	-	15,20	1,14	-	1,14
Курумкан - Мургун - Унэгэ -тэй - Арбун	28,0	22,40	-	22,40	1,56	-	1,56
Подъезд к ул. Угнасай	7,0	5,60	-	5,60	0,41	-	0,41
Прибайкальский район
Балтурино - Бурля	12,0	9,60	-	9,60	0,72	-	0,72
Всего по сельским дорогам	439,2	626,8	333,1	293,70	37,67	17,90	19,77

Доля затрат на природоохранные, компенсационные
мероприятия и плату за выбросы и сбросы в период
строительства в общих затратах на приведение сельских
дорог в нормативное состояние

Диаграмма 5 не приводится.

По анализу ранее разработанных проектов определена усредненная структура затрат на природоохранные и компенсационные мероприятия при работах по приведению сельских дорог до нормативного состояния. Структура затрат приведена в таблице 10 и на диаграмме 6.

Таблица 10

Наименование природоохранных и компенсационных мероприятий	Структура затрат, %
Проведение рекультивации (технической, биологической)	10
Проведение укрепительных работ	33
Сооружение водоотводных и водопропускных сооружений	44
Возмещение ущерба	13

Структура затрат на природоохранные и компенсационные
мероприятия при приведении сельских дорог в
нормативное состояние

Диаграмма 6 не приводится.

Проекты приведения участков сельских автодорог до состояния, соответствующего определенным техническим категориям, будут выполнены с учетом существующего состояния окружающей среды и требований по ограничению воздействия в соответствии с нормативными актами и документами, регулирующими природоохранную деятельность.

Детальная проработка вопросов охраны окружающей среды и оценка влияния на ее состояние будет производиться на дальнейших стадиях составления проектной документации на приведение сельских дорог в нормативное состояние.

В проектах будут предусмотрены мероприятия по обеспечению безопасных условий движения, по удовлетворению социальных и экономических потребностей, с соблюдением экологических ограничений, установленных соответствующими органами с учетом районов прохождения дороги. Качественное изменение состояния сети сельских автомобильных дорог позволит значительно сократить отрицательное воздействие на окружающую среду.

Комплексом мер по улучшению экологической ситуации, реализуемым на стадии разработки проектной документации, являются:

- Приведение параметров автодорог в нормативное состояние позволит снизить средний уровень токсичности выбросов за счет ограничений работы автомобильных двигателей в режиме торможения, холостого хода и при увеличении эксплуатационных скоростей движения транспорта, при этом снижается загрязнение воздушной среды и загрязнение придорожных почв свинцом;

- Устройство твердого покрытия позволит значительно сократить пылеобразование и значительно сократить влияние транспорта на состояние окружающей среды в населенных пунктах;

- Повышение общей ровности покрытия позволит снизить шумовое воздействие как в населенных пунктах, так и вне их пределов;

- Устройство организованных площадок отдыха и стоянок позволяет исключить стихийные съезды и загрязнение придорожной полосы бытовым мусором;

- Обустройство сельских дорог позволит снизить общую аварийность;

- Рассредоточение поверхностных стоков с автомобильных дорог и мостов по протяженности дороги и отвод их за пределы водоохранных зон пересекаемых водотоков позволит значительно снизить загрязнение водных объектов, на мостах сооружаются организованные системы водоотвода, при необходимости будет предусматриваться очистка поверхностных стоков;

- Сооружение водоотводных и водопропускных сооружений позволяют сократить влияние на изменение условий поверхностного стока;

- Укрепление русел и выходов из водоотводных и водопропускных сооружений, организация рассеивающих выпусков позволяет предотвратить эрозию земель вследствие концентрации водных потоков искусственными сооружениями;

- Проведение планировки прилегающей к автодорогам территории, в пределах полосы отвода, с целью исключения застоя поверхностных вод позволит исключить заболачивание территории;

- При необходимости ограничения влияния автодорог в пределах населенных пунктов и в местах прохождения трассы вблизи ценных угодий может быть предусмотрена организация защитных сооружений (защитные стенки - экраны, лесополосы) с учетом архитектурно - эстетических требований и экономической целесообразности;

- Проектирование мостовых переходов с минимальным стеснением русла позволит свести к минимуму нарушение гидрологического режима рек;

- Планировка и уплотнение грунтов строительных и монтажных площадок у мостов, разборка их после окончания работ и расчистка русла исключит усиление наносов и заиливание русел водотоков;

- Предусмотрено проведение тендера на строительные работы и выбор подрядной строительной организации, обеспечивающей наиболее экологически чистую технологию производства работ;

- Правилами производства работ будет предусмотрено обустройство временных баз строительных организаций и строительных площадок местами для сбора отходов и мусора, строительство туалетов, ограждение территории, что исключит загрязнение территорий вблизи временных баз строительных организаций;

- Для исключения загрязнения грунтов и вод маслами и топливом дорожно - строительных машин на строительных площадках производится планировка территории, устройство водоотводных и очистных систем для сбора и очистки поверхностных вод, организация заправки техники в специально организованных местах или на автозаправочных станциях общего пользования;

- Рекультивация по окончанию работ всех временно занимаемых земель под прилегающие угодья.

Снос строений, переселение людей, нарушение путей сообщения местных жителей, расчленение ландшафта и сельскохозяйственных угодий, разрушение памятников истории и культуры, а также археологических памятников при реализации мероприятий, намеченных программой, исключается ввиду сохранения сложившегося направления прохождения трасс сельских автодорог.

Обеспечение потребности в строительных материалах, для реализации Программы, предусматривается за счет использования существующих объектов строительной индустрии, сооружение новых объектов не предусматривается.

Помимо улучшения состояния окружающей среды на прилегающих к дорогам территориях, реализация программы помогает решить задачу обеспечения занятости населения. Реализация Программы потребует привлечения части трудовых ресурсов, что будет способствовать решению социальных проблем региона. Увеличение численности занятого населения на дорожных работах составит 3-5% по отношению к текущему периоду.

Предусмотренная программой стратегия по усовершенствованию сельских автомобильных дорог с включением их в сеть областных дорог общего пользования предполагает принятие организационных, технологических и конструктивных решений с обеспечением экологической безопасности.

К концу рассматриваемого периода (2010 год) сеть автомобильных дорог республики должна быть увеличена на 439,2 км за счет включения в нее бывших ведомственных и внутрихозяйственных дорог, связывающих сельские населенные пункты. Основная часть из них с переходным покрытием IV-V технической категории. Останутся не связанными дорогами общего пользования 59 населенных пунктов районов республики. Транспортные связи с ними, как и в настоящее время, будут осуществляться по грунтовым дорогам, а также зимникам в отдаленных северных районах.

Реализация Программы совершенствования и развития сети сельских автомобильных дорог Республики Бурятия за счет приведения их до нормативного состояния и улучшения их транспортно - эксплуатационных характеристик, а также реализация экологических ограничений при проведении дорожно - строительных работ и при эксплуатации, позволит значительно сократить отрицательное воздействие дорог на состояние окружающей среды и улучшить санитарно - эпидемиологическое благополучие населения как в населенных пунктах, пересекаемых автодорогами, так и на территориях, непосредственно прилегающих к трассам сельских автодорог.

8.7 Совершенствование системы управления дорожным
хозяйством

Основными направлениями совершенствования системы управления на перспективу являются:

- Повышение действенности государственной политики в дорожном хозяйстве, направленной на удовлетворение потребностей населения, экономики и государства в перевозках по автомобильным дорогам, совершенствование единой экономической, научно - технической, инновационной, инвестиционной, кадровой, социальной политики в дорожном хозяйстве;

- Улучшение управления автомобильными дорогами и имуществом, необходимым для обеспечения их функционирования, повышение их транспортно - эксплуатационного состояния;

- Усиление координации развития сети автомобильных дорог общего пользования республики, взаимодействие с органами законодательной и исполнительной власти в целях формирования единой дорожной сети, создания условий для обеспечения единства экономического пространства, повышение эффективности транспортного обслуживания, экологической безопасности.

Взаимодействие республики и центра, основанное на заинтересованности в согласованном развитии дорог, будет осуществляться путем:

- разработки, совершенствования и обеспечения соблюдения единой нормативно-правовой базы по основным направлениям деятельности дорожного хозяйства;

- совместной разработки и реализации региональных программ развития сети автомобильных дорог;

- принятия решений о включении в сеть дорог общего пользования бывших ведомственных и внутрихозяйственных дорог, предусматривающих совместное финансирование связанных с этим работ за счет федерального бюджета и целевого дорожного фонда на основе двух- и многосторонних меморандумов и соглашений Государственной службой дорожного хозяйства РФ и органов исполнительной государственной власти республики.

Особое значение в качестве механизма взаимодействия регионов и центра приобретает совершенствование механизма распределения субвенций и дотаций территории из федерального бюджета РФ.

В целях осуществления единой государственной экономической, научно-технической, инновационной, инвестиционной, кадровой политики в дорожном хозяйстве, как одного из важнейших условий совершенствования единой сети автомобильных дорог общего пользования, необходимо:

- совершенствование системы подготовки и принятия решений по инвестициям в автомобильные дороги;

- повышение эффективности управления реализацией дорожных проектов,

- повышение действенности системы контроля качества дорожных работ;

- совершенствования лицензирования дорожной деятельности, сертификации и метрологическому обеспечению в дорожном хозяйстве.

Необходимо создание правового механизма управляемости дорожной отраслью по вертикали от Росавтодор до территориальной дорожной организации.

8.8 Совершенствование проектно - сметного дела

В рамках реализации Программы должны быть предусмотрены следующие основные направления совершенствования проектно-сметного дела:

- совершенствование методологии проектирования дорожных объектов;

- формирование рынка проектных работ;

- обновление нормативно - технической и нормативно - целевой базы проектирования.

К основным задачам совершенствования методологии проектирования относятся - максимальная ориентация проектных решений на интересы пользователей дорог, повышение роли обоснований инвестиций с ориентацией их на эффективное решение комплексной сетевой транспортной задачи и ускорение экономического и социального развития территории.

При разработке обоснований инвестиций следует рассмотреть конструкции дорожных одежд с учетом использования новых технологий, материалов, изделий - холодные асфальтобетонные смеси, нефтегравий по финской технологии, золы уноса и шлаки ТЭЦ, грунты, укрепленные цементом.

8.9 Меры по созданию и сохранению рабочих мест для
трудоустройства высвобождаемых работников других отраслей

Создание и развитие автомобильных дорог помогает решить задачу обеспечения занятости населения.

Для использования трудовых ресурсов, высвобождаемых из других отраслей экономики республики, внедряется система общественных работ, которые призваны обеспечить:

- удовлетворение потребностей в выполнении дорожных работ, носящих временный или сезонный характер;

- предоставление гражданам материальной поддержки в виде временного заработка.

Реализация Программы потребует привлечения части трудовых ресурсов, что будет способствовать решению социальных проблем региона. Увеличение численности занятого населения на дорожных работах составит 3-5% по отношению к текущему периоду.

Основным резервом для пополнения численности работающих в дорожном хозяйстве будут:

- работники части строительных предприятий;

- безработные;

- уволенные в запас военнослужащие;

- беженцы и переселенцы.

8.10 Порядок приемки сельских автомобильных дорог в
дороги общего пользования

Включение в сеть дорог общего пользования, приведенных в нормативное состояние сельских дорог, осуществляется на основании соответствующего распоряжения Правительства Республики.

В рамках "Программы" не рассматривается земельная собственность дорог. Владельцы земель будут устанавливаться при разработке стадии обоснования инвестиций, а передача собственности - при оформлении отвода земель.

9. Нормативное обеспечение качества дорожных работ

Повышение качества ремонтных работ и содержания - одно из основных направлений реализации Программы. Центральным звеном при этом является создание единой системы управления качеством работ, контроля и анализа транспортно - эксплуатационного состояния дорожных объектов на основе внедрения современных технологий.

При этом должны быть решены следующие задачи:

- разработка и совершенствование системы технических нормативов для автомобильных дорог и дорожных работ;

- внедрение системы контроля качества выполнения дорожных работ, сертификации сырья, материалов и технологий;

- совершенствование лицензирования дорожной деятельности, контроль над выполнением лицензионных требований.

Концепция единой системы контроля качества в дорожном хозяйстве должна базироваться на системе технических нормативов, устанавливающих прогрессивные нормы, правила и требования.

Совершенствование системы технических нормативов должно основываться на следующих основных принципах:

- комплексный подход к вопросам инженерной подготовки ремонта автомобильных дорог и дорожных сооружений на основе разработки оптимальных рабочих регламентов, планирующих производственные процессы в строгом соответствии с действующими нормативными требованиями;

- совершенствование комплексной многоступенчатой системы надзора за качеством работ со стороны заказчика (технический надзор), проектной организации (авторский надзор), независимых инжиниринговых организаций;

- восстановление системы активного и жесткого производственного контроля качества выполняемых работ в подрядных организациях;

- повышение эффективности деятельности лабораторных служб органов управления дорожным хозяйством с широким применением мобильных лабораторий экспресс - контроля качества возведения земляного полотна, устройства дорожной одежды, мостовых сооружений;

- внедрение международной системы управления качеством - ИСО-9000, новых технологий, НИОКР и новой техники.

10. Ресурсное обеспечение программы

10.1 Определение потребностей в финансовых, материальных
и трудовых ресурсах

Общая сумма прогнозируемых финансовых затрат на реализацию Программы развития сети сельских автомобильных дорог на период до 2010 года в целях повышения необходимой связности дорогами населенных пунктов республики составляет 704,19 млн. рублей.

Затраты складываются из расходов на приведение в нормативное состояние бывших ведомственных и внутрихозяйственных дорог и их последующего содержания.

Сводные инвестиционные показатели на период до 2010 года представлены в приложении 2..

Основными источниками финансирования всех программных мероприятий являются дотации и субвенции из федерального бюджета.

Проектом Федеральной Программы совершенствования и развития сети автомобильных дорог России на период до 2010 года "Дороги России XXI века" удельный вес средств на поддержку территориальной дорожной сети предусмотрен от 2 до 5% в виде субвенций и дотаций от общего объема необходимых средств, предусмотренных на ремонт и содержание.

10.2 Показатели потребности основных дорожно -
строительных материалов

В целях обеспечения объектов строительства дорожно - строительными материалами необходимо проведение соответствующих разведочных работ.

Детальный анализ существующих запасов строительных материалов требует дополнительного времени на сбор и анализ информации по каждому виду сырья (камень, песок, ПГС и пр.) с прогнозом на увеличение запасов на действующих карьерах и месторождениях.

Таблица 11

N п/п	Наименование материалов	Ед. измер.	2002	2003	2004	2005	2001-2005	2006-2010
1.	Щебень	тыс. м3	421,6	713,3	980,0	1293,7	3408,6	4204,0
2.	Цемент	тыс. т	0,5	0,85	1,16	1,53	4,04	4,99
3.	металл	тыс. т	0,1	0,16	0,22	0,3	0,78	0,96
4.	Бетон	тыс. м3	1,45	2,46	3,39	4,47	11,77	14,54
5.	Битум	тыс. т	1,05	1,77	2,43	3,21	8,46	10,44

Финансовые затраты на материалы учтены в стоимости работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

10.3 Показатели потребности в дорожно - строительной
технике

Показатели дополнительной потребности в дорожно - строительной технике, рассчитанные с учетом планируемых объемов работ по строительству, реконструкции, ремонту сельских дорог, приведены в таблице:

Таблица 12

N п/п	Наименование машин и механизмов	Наличие в подразделениях ПРСП "Бурятавтодор"	Годовая потребность на объем работ
			2002	2003	2004	2005	2001-2005	2006-2010
1.	Автогрейдеры	93	1	1	1	2	5	6
2.	Бульдозеры	59	-	-	-	1	1	1
3.	Скреперы	3	-	-	-	1	1	1
4.	Катки дорожные	31	-	-	-	1	1	2
5.	Экскаваторы	43	-	-	-	-	-	1

Техника подрядных дорожных организаций на 50-55% имеет сверхнормативные сроки эксплуатации.

Формирование финансовых ресурсов на приобретение техники предполагается - 47,13 млн. руб. в ценах на начало 2001 года.

11. Механизм управления за реализацией Программы

Управление Программой развития сети автомобильных дорог Республики Бурятия осуществляется Государственным комитетом РБ по управлению автомобильными дорогами.

Контроль за реализацией Программы осуществляется Правительством Республики.

Схема взаимодействия различных уровней управления по реализации Программы и решаемые ими задачи следующие:

Таблица 13

Исполнитель	Решаемые задачи
Правительство Республики Бурятии	Утверждение годового бюджета дорожного фонда.
	Рассмотрение годовых отчетов об использовании средств территориального дорожного фонда республики и других источников финансирования, контроль над их целевым и эффективным использованием.
	Принятие постановлений по вопросам, обеспечивающим реализацию Программы.
	Координация деятельности органов управления, участвующих в реализации Программы.
	Взаимодействие с органами исполнительной власти по вопросам реализации и координации Программы.
	Исполнение бюджета целевого дорожного фонда
Госкомитет РБ по управлению автомобильными дорогами	Оперативное планирование строительства дорожных объектов, составление перечней строек. Составление ежегодных планов ремонта и содержания дорог.
	Развитие и совершенствование конкурсной системы размещения заказов на проведение дорожных работ.
	Планирование модернизации производственной базы дорожного хозяйства.
	Организация исполнения планов и мероприятий Программы.
	Организация предпроектной и проектной подготовки дорожных объектов.
	Проведение конкурсов и заключение контрактов с исполнителями дорожных работ, финансирование этих работ.
	Управление эксплуатацией, строительством, реконструкцией дорог.
	Контроль над сроками и качеством выполнения отдельных работ.
	Контроль выполнения условий договоров и мероприятий, предусмотренных планами ремонта и содержания дорог, норм содержания дорог.
	Контроль над соблюдением норм и требований экологической безопасности. Технический надзор за выполнением дорожных работ.
	Согласование интересов отрасли с интересами пользователей дорог, являющихся одновременно потребителями производимых дорожным хозяйством услуг и налогоплательщиками.
	Развитие информационной системы управления дорожной отрасли.
	Организация проведения НИОКР

В качестве основных механизмов реализации Программы совершенствования и развития автомобильных дорог являются:

- государственное финансирование и кредитование из различных источников.

12. Оценка ожидаемой эффективности и социально-
экономических и экологических последствий реализации
Программы

Экономическая эффективность инвестиционных затрат на планируемый объем работ по автомобильным дорогам определена в соответствии с "Методическими рекомендациями по оценке инвестиционных проектов и отбору их для финансирования", утвержденными Минстроем, Минэкономики, Минфин РФ от 26.06.99 N ВК 477. Кроме того, учтены интерпретации указанных "Рекомендаций" применительно к дорожной отрасли "Руководство по оценке эффективности инвестиций в дорожные проекты". Расчет экономической эффективности выполнен с использованием компьютерной модели "АвтоДор-Инвест", разработанной исследовательской консультационной фирмой "Альт" (Санкт-Петербург) совместно с ОАО "Иркутскгипродорнии".

Затраты пользователей на эксплуатацию транспортных средств определены для различных дорожных условий с учетом природных климатических условий республики.

Экономия времени на поездках оценена, исходя из скорости передвижения по дорогам до и после осуществления Программы по совершенствованию сети дорог, с соотнесением сбереженного времени пассажирами и владельцами транспортных средств к величине заработной платы.

Экономия на затратах от дорожно - транспортных происшествий по всем объектам определена расчетным путем в зависимости от улучшения дорожных условий, обеспечивающих безопасность движения после реализации Программы, и в существующих условиях движения.

Выполнен экономический анализ, оценка соотношений выгод от реализации проектных решений и потока затрат на их осуществление по каждому объекту в течение определенных временных границ.

Основными критериями экономической эффективности затрат является чистый дисконтированный доход (ЧДД), а также показатель соотношения чистого дисконтированного дохода к инвестиционным затратам. Одним из дополнительных расчетных показателей эффективности принят срок окупаемости, т.е. период времени возмещения издержек.

Расчетные экономические показатели Программы приведены в таблице:

Таблица 14

Наименование дорог и перегонов	Протяжение,км		Показатели эффективности инвестиций
	Всего	Из них подлежит приведению в нормативное состояние	Капитальные вложения, млн.руб. в текущих ценах	Чистый доход за расчетный период, млн. руб.	Индекс доходности	Внутренняя норма доходности %%	Дисконтированный срок окупаемости инвестиций, лет
Всего сельских автомобильных дорог республики	1598,9	1183,9	1462,96	1305,6	1,4	20	8
Из них:
Подлежащих приведению в нормативное состояние на период до 2010 года	439,2	439,2	626,8	1249,1	2,5	30	5

Экономические показатели Программы свидетельствуют об эффективности намеченных мероприятий по приведению сельских автомобильных дорог республики в нормативное состояние. При выборе объектов автомобильных дорог для включения в первоочередные при формировании списка учитывались экономические, финансовые, распределительные и учрежденческие аспекты Программы.

Перечень автомобильных дорог и распределение их по очередности выполнения работ приведен в приложениях.